論我國公司法資本制度改革現狀與完善路徑

摘 要 自2014年新公司法的推行以來，公司資本制度得以全面改革，對于促進公司法的完善具有十分重要的意義。但應注意的是，公司法資本制度改革后仍存在部分隱患，鑒于此，本文結合公司法資本制度改革的現實意義，就公司法資本制度改革后的缺陷與隱患進行了剖析，并提出了一系列完善措施，以彌補公司法資本制度的疏漏之處。

關鍵詞 公司法 資本制度 改革現狀 完善路徑

作者簡介：劉洋，北京盈科（天津）律師事務所。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.269

作為公司法的重要組成之一，資本制度直接關系著公司資金、資本的運轉，猶如血液之于人體的重要性一般無二。自第一家公司成立之際到如今，全球各國紛紛進行了公司資本制度的改革，為了跟上國際發展步伐，2013年起，我國也開始了大幅度的資本制度改革舉措。本文以此為背景，探討了公司法資本制度改革現狀與完善路徑。

一、《公司法》資本制度改革的現實意義

（一）實現了資本信用向資產信用的轉變

資本信用由于其“過去式”特征，僅能反映企業的局部信用，在實際運營中，隨著企業資本的不斷活動和改變，無法切實保障企業債權者的正當權益；而資產信用因其“現在式”特征，能夠全面準確反映企業的整體信用，公司的運營狀況和償債能力會在企業資產中真實顯現出來，新《公司法》的修改，促使企業資本制度實現從資本信用向資產信用的有效轉變，使企業債權人的合法權益獲得足夠保證。

（二）有助于激勵“大眾創業”

前《公司法》在企業準入門檻上要求較高，對企業注冊資本最低限額的規定使很多創業者望而卻步，躑躅不前。新《公司法》則撤銷了企業注冊資本限制，簡化企業登記手續，省去驗資步驟，讓創業者“白手起家”成為可能，這對很多有好項目卻缺乏資金的企業來說，無疑是重磅利好消息，使企業能夠有平等的機會開拓市場、參與競爭，使大眾積極投身創業、激活經濟，將社會中優質資源進行最大限度的開發與利用，增強行業之間良性競爭，促進經濟的活力發展。

（三）有益于促進資金的優化配置

前《公司法》使企業注冊資本以數字的形式靜止在文件中，無法在市場運營需要時發揮周轉作用。而新《公司法》撤銷了注冊資本最低限額，減少企業資金無功閑置，這部分資金可以應用于企業擴大規模、產品技術研發、拓展目標市場等重要環節，為企業的順利運轉帶來更多物力財力支持，如此不僅利于企業資金的優化配置，更是實現經濟效益提高、企業核心競爭力增強的有力舉措。

（四）有利于防范違法出資現象

我國舊公司法的公司注冊資本制度有最低限額的規定，并要求一次性繳清，這個金額對于民間投資者來說相對過高。當投資者需要設立公司，但沒有足夠的資金支持時，他們就可能會尋找別的方法，利用借錢注冊，抽逃注冊資本，或虛假注冊等違法行為，嚴重擾亂了市場經濟秩序。新公司法解決了這些問題，簡化了公司注冊步驟，取消了注冊資本制度，降低了民間資本進入市場的門檻，調動了創業者的投資熱情，因注冊資金問題而出現的違法之舉大幅減少。

二、我國公司法資本制度改革的隱患

雖然，公司法資本制度的改革具有十分重要的現實意義，但仍存在一些隱患。主要體現在如下幾個方面：

（一）出資形式依然受限

雖然，公司法資本制度改革過程中，就公司出資形式進行了限制，并對最低出資限額進行了明確規定，取消了出資比重的限制，但問題依然還未徹底解決，現行出資形式仍問題重重。根據公司法規定，實物、知識產權、土地使用權等具有出資地位，但出資形式概括時仍施以嚴格的限制：“可用貨幣估價、可依法轉讓的非貨幣財產”，這表明，勞務出資依然受限。此外，還有很多極具價值，卻難以達標的財產難以作為出資形式，如已設置擔保權的財產無法作為出資形式，特許經營權、信用、信譽等都難以作為出資使用。這表明，雖然公司法制度全面改革，但國家對于股東的出資形式依然有所顧慮，如此嚴格的限制性，致使很多人的創業積極性遭致打擊。

（二）債權人保護有待加強

具體而言，主要存在如下問題：

（1）信用公示仍有待完善。當前工商部門所采用的“公司信用公示機制”中，公示信用相關的信息只涉及到“行政處罰”、“經營異常”、“嚴重違法”、“抽查檢查”等信息，這并不能全面反映公司真實的信用情況。

（2）關聯公司不涉及信用公示。當前，國內存在不少濫用資產制度、利用關聯公司開展違法行為的情況，雖然出臺了人格否認制度，但實踐過程中很難就關聯公司情況加以舉證，司法機關的應用也相當少。為此，若不久關聯公司信息加以公示，極易導致債權人利益受損。

（3）抽逃出資情況依然存在。推行認繳制，旨在避免驗資程序結束后股東抽逃出資情況發生，但認繳制建立在“善意邏輯”的基礎上，即將股東抽逃出資情況視為“善意之舉”，但依據資本的逐利性特點，其抽逃出資情況并非出于“善意”，或是受到“惡法”逼迫，若不加以限制，會致使其他股東利益受損。

（4）公示保護機制存在缺陷。就當前資本制度而言，年報、信息公示制似乎成為債權人權益的所有保護手段，但這兩項制度的構建無法徹底解決債權人保護問題。一方面，企業年報、信息公示制只能面向社會對信用信息加以公示，但若債權人未能及時掌握該信息，就會導致公示制的無效性。另一方面，公示保護機制無法徹底解決公司破產之后債權者的保護問題，一旦企業遭致破產，公示信息效用盡失，何以保護債權人還需借助于破產法的相關規定。

（三）監管機制有待完善

認繳制的推行并不代表行政機關放棄企業的監管，而是不與企業的設立登記加以捆綁。因此，監管機制依然存在缺陷。當前，雖然國家已經構建了公司信用信息公示平臺，并規定由工商部門對倒閉公司年度報告等進行抽查，但受到制度性缺陷，仍難以確保虛假年報信息的全面杜絕。國內企業資本制度改革的實施，將監管時段向后遷移，形成了事后監管機制。雖然構建了抽查制度，用以對企業年報進行審核，但有關條例僅僅只是原則性規范，缺乏具體的實施細則，這導致公示制的推行困難重重，存在較大的不確定性。

三、公司法資本制度的完善路徑分析

（一）適當放寬出資形式的要求

公司法資本制度的改革，一定程度上展現了市場經濟環境下創業的自由性，也有助于市場結構的優化、完善。但這種嚴格的出資形式限制，同我國市場經濟發展訴求不相適應，因此，還應適當加以放寬，或對出資的具體條件進行一一明確，進一步凸顯重要無形資產的價值，例如勞動力、特許經營權等等。出資形式及要求的放寬，有助于保障創業者的積極性，使其在創業過程中，借助于多方面有利資源，實現創業的成功。

（二）完善公司信用公示制度

如今的資本制度下，企業資產信用完全有賴于年報制度，若其中隱患不除，則虛假信息很難得以糾正，債權人也很難利用信息公示平臺對企業資產情況進行了解，這將對債權人權益造成危害。因此，還需進一步加強債權人保護。在資產信用下，公司資產運營日趨靈活，為了保障債權人的權益，還需完善公司信用公示制度。

一方面，大力促進公司誠信建設，完善年報制度，出臺相應的法律法規，對市場交易主體自身行為加以約束、規范，以便促進公司的誠信建設取得成效。在保障當事人商業機密的條件下，賦予債權者可調查、收集公司資產信息的權利，由相關部門根據法律規定，向其提供所需資產信息。

另一方面，國家應加快完善有關法律、法規，借鑒發達國家經驗，即可完善人格否認制，推行責任股東連帶追償機制，切實保障債權人的權益。

此外，還應加快完善司法保護機制。一旦損害債權者利益，司法部門應及時介入，直接認定公司及股東違法行為，要求其承擔相應責任。

（三）加強行政監管工作

對于公司法資本制度而言，其監管未必需要全部依賴行政監管的力量，但行政部門的重要性依然不容小覷。

一方面，行政部門應加強虛假出資、抽離資本等不法行為的監督、管理、規范，以促進市場運行的有序性。具體規范過程中，應加強司法系統、工商系統等部門之間的協作、配合，實現多方行政力量的互補、優化。對于工商部門而言，應加強公式保護機制的完善，出臺相應的實施細則，進一步優化公司及股東行為的管理。而司法機關應結合公示平臺發布的信息，嚴厲打擊虛假出逃、抽逃出資等行為，彌補公示制度的不足之處。

另一方面，應注重細化監督制度，制定詳細的可操作性規范，為工商部門抽查工作的執行提供依據。同時，注重增加抽查頻次及其可操作性，充分發揮審計制度的功效，保障公司公示信息的真實性、可靠性，切實維護債權者的利益。

一言以蔽之，自2014年新《公司法》出臺之后，不僅促進了我國法治建設的日臻完善，還有效激發了企業活力，推動了市場經濟的日趨成熟，進一步順應了國家關于“萬眾創業，大眾創新”的號召。但要注意的是，公司法資本制度改革僅僅屬于階段性的改革，在未來實踐與發展過程中，還需不斷與時俱進，如此方可持續發揮公司作為市場主體的積極效果。

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