京津冀一體化下種業協同創新發展路徑

柳迎春 侯軍岐

在京津冀一體化環境中的農業產業協同創新的大背景下，需要京津冀有一致的農業發展戰略，發展整個區域內各個農業產業創新主體間的深度合作，實現跨區域創新要素的優化配置與自由流動。種業對農業產業經濟的發展具有重大的戰略性、基礎性意義，同時種業作為農業中的高新技術產業也備受資金的青睞，融資活動頻繁。

一、種業協同創新發展

協同創新是產業內部相關創新資源和能力的整合，創新資源和能力在系統內的自由流動。種業作為農業中的高新技術產業，除了對科研人才、技術資源的需求以外，對政策和市場等相關配套資源具有較高的需求。因此，在京津冀一體化下，種業協同創新發展的關鍵在于依據協同創新發展的內容，整合三地種業研發、繁育、推廣的特點和優勢，有針對性地構建京津冀一體化的協同發展路徑。

1.京津冀三地種業協同創新的基礎。通過比較京津冀三地的種業發展情況來看，在種業創新技術資源方面，北京、天津兩地種業技術發展水平較高，區域內相關的大學及科研院所實力較強，北京是我國種資資源、研究、庫存的集中地，以39萬份世界第二的種質資源保存量，為新品種的培育提供了堅實的基礎。相比之下，河北省則比較落后。河北省雖然是個種業大省，但并非種業強省，長期以來種業投入不足，種業發展水平與其種業大省的地位極不相稱，但在自然資源方面具有明顯的比較優勢，尤其在生態方面具有重要的地位。由此可見，京津冀三地在種業企業發展建設方面擁有各自的比較優勢，存在巨大的合作發展空間，需融合京津冀三地各自的比較優勢，實現資源優勢互補、實現共贏。河北省擁有農業自然資源的優勢，而北京天津則在科技、人才、資金方面具有優勢，推動京津冀種業協同發展，充分整合這些具有比較優勢的資源，實現資金、人才、科技、基礎創新設施及各種知識等創新要素在京津冀區域內自由、順暢地流動和共享，形成區域間的資源優勢互補，降低種業生產組織的資源獲取和使用成本，提高資源使用效率，通過協同創新路徑的選擇實現協同發展。

2.京津冀種業協同創新發展的內容。前端研發育種、中端繁育制種、后端營銷推廣是種業協同創新的重要內容。前端研發育種是關鍵，中端繁育制種是基礎和重要保障所在，后端營銷推廣服務是整個種業“育-繁-推”實現科技和經濟效益的重要階段，三個階段的功能有所不同。

二、 種業協同創新的路徑選擇

依據種業的三個階段內容分別進行協同發展路徑的選擇，有利于更有針對性地給出種業的協同發展路徑。

1.前端育種研發的主要協同路徑。前端研發育種處在整個產業創新協同的初始萌芽階段。育種是指采用各種技術，培育出高產、優質新品種。研發育種除了人才、資金等必備要素外，研發過程中的人才、信息的交流也是極為重要的一環。前端研發創新協同的路徑選擇主要是實現研發過程中各項創新要素的自由、高效流通。①建立京津冀研發共享平臺。依托京津冀地區大學和科研機構豐富的創新科技資源，發揮北京作為全國種業發展的“風向標”及種業科技創新中心，尤其在農作物及相關新品種審定、引育數量占全國約五分之一的資源優勢下，更好地利用現有的京津冀一體化國家戰略，通過建立京津冀種業科技創新共享平臺，構建知識、技術、人才的共享交流平臺，形成種業科創資源共享機制。如開發公共性技術研發平臺、實驗與檢測設備，加強種業行業相關科研人員、科研資訊的交流，建成種業新品種研發培育的聚集地，實現京津冀在種業新品種的審定、引育上的領先優勢。②建立京津冀企業創新聯盟。通過三地創新協同，把種業企業對新品種的研發培育的創新需求和高校、科研機構的科技資源、人才資源等研發資源有機結合起來，引導種業的科技創新方向與種業企業利益相結合，完善技術創新鏈。圍繞現代農業這一創新領域和處于戰略性地位的種業，選擇其中的若干基礎性、戰略性品種以及關鍵性技術，通過對育種人才、技術和資源的引進建立一大批技術創新企業聯盟，聯合申報，協同攻關，提升創新價值鏈，促進種業產業領域集群發育，形成一批具有國際競爭力的高科技企業。

2.中端繁育制種的主要路徑。中端繁育制種是實現新品種的研發到田間推廣的關鍵環節，處在整個種業創新協同的重要基礎和關鍵保障階段。繁育制種一般包括田間種植、收摘、種子脫水、種子篩選和檢驗等環節。因此，建立一批良種繁育基地、質檢中心、農作物品種區域實驗站是加快良種推廣促進研發育種成果轉化的關鍵，也是中端制種的發展之路。

①建立京津冀良種繁育基地。建立區域良種繁育基地合作共建機構，旨在通過三地的協同發展，挖掘企業和用戶對研發育種技術創新的需求，利用各地的優勢資源，彌補京津在種業發展過程中繁育制種基地的土地資源的不足以及河北在研發育種方面的科技資源的不足，調動三地種子研發的農業院校、科研機構、行業協會、企業聯盟等力量，健全區域內從種子的研發育種到繁育制種的有序轉移和推進機制。促進建立有助于實現從零散的“市場對接”，到研發育種創新鏈、“育-繁-推”一體化產業鏈的“平臺對接”，克服完全依靠科研機構和行政管理單位實現新品種研發和轉移的弊端，促進企業和科研機構的區域協同創新，形成一個良性循環的科研創新到繁育推廣進而促進區域內種業的提質增效的良性生態系統，建立種業研發育種到繁育推廣的有序轉移和利益共享的長效合作機制。

②建立京津冀種業科技金融服務中心。鑒于創投在促進高新技術產業化方面所表現出的作用，多國都在發展自己的農業高新技術創投事業。實現研發育種到繁育制種的轉移，不僅需要相關機制的建立和平臺的建設，也依賴于資金的融通。此外，隨著農業高新技術成果尤其是種業研發培育新品種的增加，應用領域也越來越廣，種業作為農業高新技術產業，鑒于種業的庫存成本較高的特點，資金使用周期性明顯，新品種的研發和科技成果的轉化既依賴于資金的良好運轉，也需要健全完善的金融體系支持。一個健全完善的金融體系，可以通過多樣化的金融機構和金融工具來滿足從研發育種到大田種植推廣的繁育制種階段的不同環節的資金需求。因此，京津冀地區可通過設立金融服務中心為京津冀種業發展營造良好的融資環境。該金融服務中心可以采取產業基金會的形式，由京津冀的創業投資、天使投資、金融機構、信用擔保機構、金融保險機構組成，依照種業科技企業成長階段的承接關系，形成與企業科技創新成長路線圖相配套的資金支持體系式，服務于京津冀的種業高科技企業。例如，可以由若干個有實力的創投公司和金融機構、企業發起并設立京津冀種業產業投資基金，投資于京津冀的高科技種業企業。

3.后端營銷推廣服務的主要路徑。后端營銷推廣是實現種業科技和經濟效益的重要階段，因此，著力形成以市場為導向的合作機制。整合三地的市場資源，為企業開拓更大市場，促進新技術、新品種的推廣應用，滿足種業和企業發展需求，是后端推廣的協同發展重點。通過著力培育高新技術種業企業，積極探索企業、三地科研院所在內的多方利益共享機制，確保在區域一體化發展進程中形成緊密可持續的利益共同體。

①建立資質互認機制。在新品種的審定上，尤其是主要農作物的新品種，采取同一品種區域內共同審定、鑒定、互相承認的方式；在行政許可上，建立“一次審批”三地有效的互認機制；針對相關從業人才，建立互認機制，便于人才在三地的自由流動。通過以上幾方面資質互認機制的建立，為種業后端推廣提供政策制度上的保障。

②建立種業科技成果產權交易平臺。種業未來的競爭很大程度上表現為知識產權的競爭。雖然我國初步建立了專利技術展示交易中心、知識產權維權援助中心、知識產權主題展會等公共服務平臺，但是，知識產權公共服務體系發展還相對滯后。京津冀三地的種業創新協同對知識產權公共服務平臺提出了更高的要求，在知識產權信息供給、知識產權價值評估、知識產權成果轉化與交易中介服務、知識產權融資服務、維權援助等方面提出了一站式綜合服務的要求。因此，隨著京津冀三地協同創新的進一步發展，可嘗試考慮設立專門的種業知識產權服務平臺，為京津冀三地的種業新品種提供從權利獲得、實施轉讓與轉化、融資到維權的一條龍式服務，打造種業知識產權一站式綜合服務窗口。

③利用種業協會協調各方利益。多元利益的沖突與整合是市場經濟條件下的重要社會特征，減少多元利益的摩擦、沖突，是實現區域協同創新發展的重要內容，是如何充分發揮三地種業協會的協調、組織、管理作用的關鍵所在。種業協會作為種業整體利益的代表，是協調各方利益的關鍵所在。在區域協同的過程中，各方利益難免會產生沖突，種業協會通過跨區域開展工作對協會成員的利益進行協調。面對不同成員之間的利益矛盾和意見分歧，種業協會能夠以其組織的力量進行自我協商和化解，同時充分發揮種業協會組織技術交流、培訓的職能，促進創新技術在區域間的高效流動。另外，在區域協同創新過程中，企業主體間的創新要素流動及轉移的頻率增加，商標、專利糾紛等問題也頻繁出現，種業協會要逐步建立和完善行業管理機制，避免區域內企業的互相消耗及行業內的互相侵權。

（作者單位：北京信息科技大學經濟管理學院）