上海自貿區公共建筑節能低碳管理現狀調研

孫日近

上海浦公節能環保科技有限公司

引言

目前我國自貿區已進入快速發展階段，將成為推動經濟發展轉型和培育經濟發展新動能的重要途徑。而我國自貿區低碳發展尚處于起步階段[1]。部分自貿區的總體方案中提出了綠色發展的思路和措施。如天津自貿區重點推動建立綠色供應鏈管理體系，建立排污權交易市場和開展碳排放權交易，推動區域產業轉型升級；建設亞太經濟合作組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿易；促進區域產業轉型升級，通過自貿試驗區高端產業集聚，優化京津冀現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業布局，創新區域經濟合作模式；京津冀三地排污權交易市場和碳排放權交易市場可在自貿區內開展合作。廣東自貿區積極踐行綠色發展理念。前海片區在基礎設施建設方面堅持綠色生態、高標準，大力推動海綿城市建設，開展建筑全生命周期節能，支持新能源發展，嘗試開展區域集中供冷等。蛇口片區提出綠色自貿區實施方案，將打造綠色示范工程、綠色金融體系與產品、綠色行為與生活方式為一體，具有綠色城區內涵的自貿區。

本文依托上海市自由貿易試驗區19家既有公共建筑的能源消耗現場調研結果，開展上海市自由貿易試驗區公共建筑能耗特點與節能潛力分析，明確自貿區節能改造的對象及技術方向，以期為自貿區建筑低碳工作的開展奠定基礎。自貿區19家公共建筑的基本信息（見表1）。

表1 上海自貿區19家公共建筑基本信息表

1 公共建筑用能現狀及節能潛力分析

1.1 公共建筑能耗指標分析

19棟公共建筑的能源消耗類型有電力、天然氣和蒸汽。依據已有的19棟公共建筑能源消耗數據，可了解各類型公共建筑單位面積能耗（見表2）。

表2 公共建筑能耗指標統計匯總表

由表2可知，公共建筑中，同類型建筑的單位建筑面積能耗水平相差較大。經分析，公共建筑空置率及余熱回收技術的利用是影響建筑能耗水平參差不齊的主要原因。辦公建筑中內含大面積的倉儲區域，建筑內企業入住率較低，導致建筑空置率增高。酒店建筑依據不同時期入住率的差異化，產生不同的能源消耗狀況。

1.2 公共建筑能源管理現狀分析

建筑能源管理是建筑運行管理中的重要一環，通過規范使用者的用能行為、合理控制設備的運行等措施可提高能源的使用效率。研究表明，節能運行管理措施對空調系統能耗影響很大，實施節能運行管理措施可降低空調能耗31%[2]。

建筑能源管理分宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面指政策法規的制訂，在建筑設計中貫徹節能標準對工程項目的建筑節能進行審核、評估、監管和驗收；微觀層面指通過對建筑物的日常運行維護和對用戶耗能行為方式實施有效的管理，及通過能效改善和節能改造實現節能[3]。本文主要從微觀層面，針對建筑用能設備及系統的管理、物業服務兩方面開展能源管理現狀分析研究。

用能設備及用能系統的管理主要涉及空調用電系統、動力用電系統、照明系統及能耗監測系統等，具體情況（見表3）。

表3 公共建筑能耗指標統計匯總表

針對物業服務，主要從設備臺賬、重點設備使用臺賬、設備運行管理制度、設備維護保養計劃等方面開展研究。目前的物業管理類型有外包管理及自行管理兩類，并開展較全面的物業管理服務，達到了較高的物業管理水平。

1.3 公共建筑節能潛力分析

依據上述有關現狀分析，下面從技改節能、行為節能及管理節能等3個方面對保稅區內的公共建筑節能潛力、節能改造內容及效果進行分析匯總。

（1）目前園區已實施的節能技改措施主要包括冷水機組更換、單層玻璃替換為雙層玻璃、玻璃貼膜、LED綠色節能光源取代傳統光源、能耗監測系統建設等方面。

（2）行為節能方面：部分單位存在公共區域所有燈具全部開啟，非辦公時間無人關閉管理現象；部分單位存在公共區域與辦公區開啟空調時間一致，且設定溫度超標現象；部分單位夜間有照明插座仍在耗能的現象；有些單位個別辦公室或室內存在開空調時開窗現象，均需加強制度制定及執行。

（3）管理節能方面：各單位需加強在節能管理制度建設、節能工作崗位建設、能源管理監督崗位建設及完善能源消耗分析報告；各單位需建立明確的年度節約能源資源目標，并建立目標責任制和表彰獎勵；持續推進高效創新的物業能源管理模式；創建專業物業服務團隊。

2 綠色低碳自貿區建設實施建議

根據上述調研分析從建筑節能低碳建設為切入點，提出以下綠色低碳自貿區建設實施建議。

2.1 建立完善的自貿區建筑節能管理與運行機制。

目前我國自貿區建筑節能低碳發展基礎較薄弱，現有管理體制不成熟、不完善，推動自貿區綠色發展，要摒棄目前的管理弊端，建立健全的管理體制和系統化的綠色發展機制。制定適用于綠色自貿區的綠色建筑管理辦法；構建自貿區綠色采購體系；構建自貿區綠色消費體系；積極探索自貿區企業參與全國碳市場的機制，運用市場機制支持園區綠色低碳發展。

2.2 逐步實施自貿區建筑節能發展戰略。

（1）引導將建筑綠色低碳發展與本地經濟對接，積極推廣自貿試驗區綠色發展經驗，進一步深化現有保稅區、綜合保稅區、保稅港區等海關特殊監管區的綠色創新，開展適合當地特點的綠色發展實踐，為構建高水平的綠色低碳園區提供有力支持。

（2）進一步完善自貿試驗區綠色發展的配套政策和保障措施。相關部門加強溝通協調，認真研究制定配套措施，廣泛聽取各方意見與建議，制定科學、系統、可行的實施方案。

2.3 大力開展建筑節能宣傳。

廣泛宣傳建筑節能和節約能源的重要意義，提高公眾節能及監督意識。開展建筑節能評估、能源審計、節能技術及產品展覽與培訓，將建筑能源消耗量化，并增強可比性，讓公眾了解建筑物的能耗及其對環境的影響，提升公眾建筑節能的意識[4]。

2.4 廣泛開展自貿區建筑節能技術和新產品的推廣和應用。

（1）進一步規范推廣應用新技術工作，積極推廣達到國家相關節能技術標準的成熟技術或產品。

（2）著力開展可再生能源的開發與利用，加強太陽能、地熱等可再生能源利用系統在建筑領域的應用研究與推廣。

3 總結

在當前自貿區綠色低碳發展過程中，建筑節能是綠色低碳發展的重要建設內容之一。在分析自貿區建筑基本能耗狀況、能源管理現狀及節能潛力基礎上，應不斷推進自貿區建筑節能工作的開展，形成較強的社會輻射影響力。

[1]劉長松。低碳發展助推自貿區產業升級[J].中國投資，2016（21）：76-78.

[2]賈遵鋒，丁勇，周小偉。重慶市某辦公樓建筑節能改造措施分析[J].建筑節能，2014，（11）：101-104.

[3]龍惟定。我國大型公共建筑能源管理的現狀與前景[J].暖通空調，2007，37（4）：19-23.

[4]蘇群男。漳州地區推進建筑節能工作的思路和建議[J].節能，2009，323（6）：9-10.