中國更加全面思考“大外交”

凌勝利

中國與國際社會聯系的日益加深，使得中國逐漸成為一個全球性大國，中國的外交也越來越具有“全球大外交”的特點。

6月22日至23日，中央外事工作會議在北京召開，就今后中國外交的指導思想、戰略布局和戰略執行進一步加強頂層設計和運籌帷幄，對新時代中國特色大國外交的開展具有重要指導價值。

2018年是十九大之后的開局之年，中國外交在頂層設計方面呈現出很多大手筆。2018年3月，博鰲亞洲論壇舉行，2018年中國四場主場外交迎來開場戲，中國向世界展示了堅定走改革開放道路的決心;5月，中央外事工作委員會第一次會議召開，這是中央外事工作小組改革為中央外事工作委員會后的首次重要會議，會議要求努力開創中國特色大國外交新局面;6月初，上海合作組織青島峰會舉行，這是上海合作組織正式擴員后的首次峰會，在該組織發展進程中具有“承上啟下”的關鍵作用。

“全球大外交”特點越來越突出

中國與國際社會聯系的日益加深，使得中國逐漸成為一個全球性大國，中國的外交也越來越具有“全球大外交”的特點。這主要表現在四個方面：一是中國的影響越來越具有全球性;二是中國的外交視角越來越向全球拓展;三是中國的外交外事參與主體更加多元復雜;四是外交類型更加豐富多彩。

十八大以來，中國不斷推出命運共同體、亞洲新安全觀、正確義利觀等一系列新理念，“一帶一路”、亞投行、瀾湄合作等新舉措也不斷落實。也正是在中國外交進行一系列重大理論和實踐創新的過程中，習近平新時代中國特色社會主義外交思想逐漸形成。

此次中央外事工作會議，確立了習近平外交思想作為今后對外工作的指導思想。會議認為，習近平外交思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想在外交領域的重大理論成果，是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南。

這一指導思想涉及諸多方面，非常全面系統，集中體現為“十個堅持”。其首要一條就是堅持以維護黨中央權威為統領加強黨對對外工作的集中統一領導。這在十八大以來已經多次反復強調。

此外，中國對外工作還要加強國內外協調。對內是實現中華民族的偉大復興，對外是構建人類命運共同體，這兩條都成為中國對外工作的指導思想。

“一帶一路”、和平發展、全球伙伴關系和全球治理，這些都是近年來中國對外工作的重點。“一帶一路”倡議提出5年來，中國始終致力于增進與廣泛的沿線國家和相關國家的“共商共建共享”，不斷促進互聯互通。和平發展道路的選擇則既是基于中國國情，也是順應世情，但堅持走和平發展道路的同時也要堅定維護中國的核心利益。構建全球伙伴關系網絡是中國加強同世界各國友好關系、增強國際影響、構建新型國際關系和人類命運共同體的重要途徑。積極推動全球治理體系變革，增強廣大發展中國家的代表性，突出公平正義，這是中國作為發展中大國的使命所在。

中國的對外工作既需要不斷增進全人類共同利益，同時也要始終維護中國的國家利益，特別是要堅持維護中國的核心利益。堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益，這是十八大以來我國對和平發展思想的創新，也是在南海問題、釣魚島等問題的斗爭實踐中的經驗總結。

各要素之間加強協調

中國特色大國外交的開展在謀篇布局方面需要重大局、謀長遠。這就需要在國際形勢研判、戰略階段規劃、戰略任務部署等方面不斷加強。

國際形勢研判是我國對外工作開展面臨的首要問題。世界怎么樣，中國怎么辦，這是以往中國思考對外工作的基本模式，也反映了中國必須從國際的視角來考慮中國對外工作。國際形勢研判是否客觀精確，直接關系到對外戰略布局是否科學合理。不過要精準地研判國際形勢并不容易，畢竟當今世界不確定不穩定因素增多，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。我們要準確把握國際形勢變化的規律，既認清中國和世界發展大勢，又看到前進道路上面臨的風險挑戰，未雨綢繆、妥善應對，切實做好工作。如何趨利避害、化險為夷，需要在國際形勢研判上多下功夫。

在準確把握國際形勢的基礎上，對外戰略布局還需要加強戰略規劃。在時間節點上要圍繞黨和國家工作的重要節點，以實現兩個一百年奮斗目標為坐標，通盤考慮，梯次推進，既整體布局又突出重點，既多點開花又精準發力，發揮綜合積極效應。

此外，戰略布局還要突出重點。構建人類命運共同體、推動完善全球治理體系、推動“一帶一路”建設行穩致遠等都是重要的工作。大國外交、周邊外交、發展中國家外交依然是中國對外工作的重點。

在“全球大外交”時代，對外工作更是一個系統工程，要使得系統運轉流暢，需要各要素之間加強協調。要加強黨中央對對外工作的集中統一領導，各對外工作主體如政黨、政府、人大、政協、軍隊、地方、民間等要強化統籌協調，各有側重，相互配合，形成黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同局面，確保黨中央對外方針政策和戰略部署落到實處。

如何將指導思想和戰略布局貫徹落實，需要在制度和人員建設方面不斷細化、優化和強化。這次中央外事工作會議對此也進行了重點部署。

對外工作的有序開展需要強有力的制度支撐。十八大以來，中國在對外工作的制度改革方面進行了一系列創新，設立了國家安全委員會，改革了中央外事工作委員會，這些是對外工作從國家層面的制度改革，對于協調各部門之間的對外工作，加強統一領導具有重要意義。習近平強調，對外工作體制機制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。通過優化制度設計，可以更好地實現人力、物力、財力等各項對外資源的優化配置，促進中國外交實力向外交能力的更加有效的轉化。

中央外事工作委員會是十九大后對原中央外事領導工作小組的改革，主要發揮決策議事協調作用，推動外交理論和實踐創新，為外事工作不斷開創新局面提供有力指導。除了在國家層面加強制度革新外，地方外事工作也需要在中央外事工作委員會集中統一領導下穩步推進。

近年來，我國地方政府在對外工作中發揮著日益重要的作用，不僅承辦了多場重要的主場外交，也成為對外交往的重要主體，成為對外工作大局中的重要組成部分。在對外工作的最前線，也要落實對外工作體制機制改革，加強駐外機構黨的建設，形成適應新時代要求的駐外機構管理體制。