個稅改革要讓老百姓有更充足的獲得感

沈凌

德國波恩大學經濟學博士，著有《宏觀經濟看得懂》

最近，提請人大初次審議的個稅修正案公布了。首先，值得肯定的是：我們向著綜合征稅的方向邁出了重要一步！現在的修正案中，原來分類征稅的工薪所得、勞務所得和稿費（其實也是勞務所得）等合并在一起征稅。這是一件好事。本來個稅就應該是綜合征收。我們的互聯網技術都已經那么發達了，有什么理由不能實現綜合收入征稅呢？這是歐美國家N年前就完成的任務啊。

不過，有點兒讓我失望的是，修正的步伐還不夠大。特別是當我們看到，同時間公布的我國個稅增長幅度達到20%，兩相比較，前者的步伐落后于后者。如果按照這樣的步伐修正個稅，中國工薪階層的減稅之路，依然任重道遠。

因為，從實際情況看，可以說，我們原來的起征點已經相應地抬高了。目前工薪收入的起征點是3500元，勞務所得的減免額度是800元，一般來講，目前的年終獎之類，會按照勞務所得發放，至少對于邊際稅率（邊際稅率是指在收入增加時，增加部分所納稅額同所增加收入之間的比例）超過20%的人群——這也是當下最主要的個稅納稅人群——而言，這樣的處理是合規避稅。這也就意味著，不少人的起征點本來就是4300元。那么現在提高到5000元，對他們而言不過是提高了區區700元而已，連20%都不到。

上次確定3500元的起征點的時候，已經是7年前。在中國這樣高速增長的國家，7年是實際GDP增長超過100%的時間跨度。而這7年的實際增長率加上通貨膨脹因素，至少也相當于提高了150%，達到原來水平的25倍。這就是說，7年前的3500元，實際上相當于今天的8750元；如果按照上述綜合征稅的口徑計算最大可能的免征額，那么7年前的4300元實際上相當于現在的10750元。

所以，雖然可以說，個稅修正案拉大了低端稅率覆蓋的范圍，提供了各種稅前抵扣（例如教育養老和房貸利息之類），但老百姓不會不想到，按照500（）元作為綜合收入的起征點，老百姓的負擔并沒有得到切實的有切身感受的減輕，因而可能也難以得到充足的獲得感。

這段時間，中美貿易摩擦愈演愈烈。未來一段時間，中國可能更加需要依賴于內需拉動經濟增長。

內需的增長，首先需要讓老百姓的收入有增長，而且還要有對未來收入增長的預期。減稅，并且是有一定幅度的減稅，能夠讓老百姓建立起對未來的美好預期，促進我們的經濟增長轉型。

這是重要的轉型時間點，是對過去40年經濟增長模式的調整，也需要我們拿出上世紀80年代那種大刀闊斧的改革勁頭來。內需的增長，首先需要讓老百姓的收入有增長，而且還要有對未來收入增長的預期。減稅，并且是有一定幅度的減稅，能夠讓老百姓建立起對未來的美好預期，促進我們的經濟增長轉型。

所以我建議，未來逐步加大對起征點的調整。實際上，僅僅上調起征點，還不能真正減輕老百姓的稅收負擔。但是為了防止稅收階段性下滑，不利于政府整體的支出安排，這樣定并無不妥。

與此同時，我建議建立一個動態的上調起征點的機制。每個財政年度都提高一定數額的起征點（或者增加一個相對幅度，例如10%，也可以把這個額度和經濟增長率掛鉤，略高于經濟增長率1-2個百分點），直到下一次修訂個稅法為止。

這樣一來，有幾個好處：一是減少了頻繁修訂個稅法案，既節約了立法的成本，也保護了法律的尊嚴；二是使得個稅征收能夠和經濟增長大體一致，不會讓老百姓的收入在經濟增長中相對下降；三是起征點的動態提高給了老百姓一個穩定的對未來的預期，使得其消費動力增長，有助于穩住內需，這也有利于改善我們對外的競爭態勢。