“三公”經費縮水

徐天

6月20日，財政部部長劉昆向十三屆全國人大常委會第三次會議作國務院關于2017年中央決算的報告。他說，2017年，中央本級“三公”經費財政撥款支出合計43.6億元（包括基本支出和項目支出安排的經費），比預算數減少17.87億元。

從2011年起，中央各部門向社會公開部門決算和預算，至今已有七年，每年公布的預算數和決算數均在不斷下降。從決算數來說，2017年，中央本級“三公”經費決算數為43.6億元，而在2011年，這個數字是93.64億元，前者比后者減少了一半以上。從預算數來說，中央本級2018年“三公”經費財政撥款預算限額58.8億元，與2012年的撥款預算79.84億元相比，也減少了21億元。

財政部相關負責人說，“三公”經費的減少，主要有兩個原因：一是中央部門貫徹落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”有關要求，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出;二是受客觀因素影響，部分因公出國、外事接待任務未實施，公務用車支出減少。

中國財政科學研究院副院長白景明告訴《中國新聞周刊》，應科學地看待這個問題。他說，“三公”經費減少，一方面是因為嚴格控制，另一方面也因為市場價格等因素的下降。“如果市場價格上行，可能經費會有一定的波動。”

從公開到細化

中央各部門陸續公開“三公”經費是在2011年。2011年5月，國務院提出，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。

所謂“三公”經費，是指出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

2009年，中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付等4張預算表首次公開。2010年，經全國人大審查批準的中央財政預算12張表格全部公開，內容涵蓋公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。

公開財政預算的舉動也逐漸蔓延到了中央部門和各省。2010年，在報送全國人大審查部門預算的98個中央部門中，有75個公開了部門預算。18個省（區、市）財政也公開了本地區公共財政預算和政府性基金預算。

2011年，77個省（區、市）財政進行了公開，20個省（區、市）公開了省直部門的部門預算。國務院就此提出，98個中央部門都應公開部門預算和決算，并且公開“三公”經費的預算和決算。地方政府及其有關部門也應比照中央財政做法，公開相應的信息。

當年，最先公開“三公”經費預算的是科技部，有關描述只有一句話：2011年用財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費預算為4018.72萬元。第二個公開“三公”經費的是中國工程院。相比科技部，他們不僅公開了當年預算數據，還公開了2010年的決算數據。

之后，陸陸續續有一部分中央單位公布了數據，大多公布的只是簡單幾個數字，審計署卻是其中的例外。“‘因公出國花費，總數617萬元，69個組團368人次。‘公車經費，車輛購置支出115萬元，新購轎車2輛（每輛25萬元）、小型客車1輛（每輛27萬元）、越野車1輛（每輛38萬元）;實有公車206輛，平均每輛車運行維護費5.41萬元。‘公務接待經費，涉外接待支出140萬元，接待國外來訪24個團組139人次。”

最終，共有94家中央部門在2011年7月公布了“三公”經費，這其中，有一些部門選擇了在周五、周末或者晚上公布，公布后也只是放在了官網的不顯眼位置。

一名專家在接受媒體采訪時說，其實在預算中并沒有“三公”經費的科目，所以中央各個部門都是從總預算中將關于接待、出國、用車的經費剝離出來。各個部門之間口徑不一，數據千差萬別，真實性也很難判斷。

“公布的數據太籠統，又沒有公布相關財務規定，難以進行比較。”這位專家認為，光公布這兩三個數據是遠遠不夠的，“象征意義大于實際意義。”

2012年7月，各中央部門再次公開“三公”數據。有關2012年當年的預算數，仍然是出國、公車購置及運行、接待三筆費用各自是多少、總和是多少。而有關2011年的決算數，除了三筆費用各自是多少、總和是多少，還增加了其他信息。

最先公開的是國務院南水北調辦公室和財政部。在公布出國出境費用時，兩個部門都公布了頭一年出國團組和人數。南水北調辦公室2011年出國出境費用是19157萬元，這其中，有8個團組，34人次出國出境，每人次約5.6萬元。財政部則有208個團組、939人次出國出境，每人次約2.8萬元。而在公布公車購置及運行費用時，南水北調辦公室提出，2011年共有144.9萬元用于此，當年保有車輛23輛，未新購置車輛，車均運行費6.3萬元。財政部則在公車方面開銷了1680.02萬元，當年保有車輛368輛，新購置5輛車，車均運行費4.17萬，新車均價23.99萬。在公布決算數中的接待費時，兩部門則都只公布了金額數，分別是42.57萬元和348.81萬元。

之后，除了頭一年未公布“三公”經費的三部門以及中華全國總工會，其他中央部門也在當月陸續公布了“三公”經費的決算數、預算數，多數部門也相繼公開了出國團組、人數、保有車輛數、新購置車輛數。

2015年，“三公”經費決算數的公開有了更細致的變化，各部門首次公開了上一年度公務接待費相關的批次及人數。比如，農業部公布前一年公務接待費為929.87萬元。其中，外事接待支出331.76萬元，共接待426批次、3075人次;國內公務接待支出598.11萬元，共接待7150批次、55598人次。

有學者在接受媒體采訪時說，政府在“三公”曬細賬上又邁出一步。因為每個部門和單位的規模和職能不同，“三公”支出不能只單純對數字進行比較。但不斷擴大的公開范圍和越來越細化的數字綜合在一起，就能告訴民眾政府明明白白的支出，這也是公眾監督越來越有力度的體現。

改革倒逼

中國財政科學研究院副院長白景明告訴《中國新聞周刊》，這些年來，“三公”經費屢降，這其中，減少最多的是公車購置及運行費。在2012年中央本級“三公”經費的預算中，因公出國（境）費21.45億元，公務用車購置及運行費43.48億元，公務接待費14.91億元。而中央本級2018年“三公”經費的預算中，因公出國（境）費19.49億元，公務用車購置及運行費33.03億元（包括購置費2.39億元、運行費30.64億元），公務接待費6.28億元。

可以看出，這些年來，公車購置及運行費的預算減少了10億左右，公務接待費的預算減少了8億元左右，因公出國出境費用的預算減少了2億元左右。近幾年，公務用車制度取得明顯成效，公務車購置及運行費連年下降，且下降金額十分明顯。

另一個下降數額較大的是公務接待費。2013年，《黨政機關國內公務接待管理規定》頒布，嚴格規定了公務接待的流程，包括對方必須發公函，接待結束后接待單位必須如實填寫接待清單。并由相關負責人審簽。

規定還對接待的細節做出了明確，比如，接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人;超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。工作餐不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

規定還明確，接待單位不得超標準接待，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。

白景明說，這些規定都體現了“嚴控接待”這四個字，使得公務接待費也大規模下降，雖然預算內的下降金額比不上公車購置及運行費，但下降幅度高于后者。

另一項支出是因公出國出境費用。自2013年起，《關于進一步規范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》《因公臨時出國經費管理辦法》等文件陸續出臺，規范出國出境問題。規定明確了不同級別的公務人員所能采用的交通方式、住宿標準，并對伙食費、公雜費進行了規定。另外，還明確了出訪的報批流程，并提出，原則上各地區各部門正職和政府序列省部級人員每年出國（境）不超過1次，分管外事、商務的省部級人員嚴格根據工作需要安排，其他省部級人員1個任期內出國（境）不超過2次或2年內出國（境）不超過1次。

規定還對出訪團組人數、同家數、在外停留天數做出了最高限量，比如，出訪團總人數不得超過6人，不得攜帶配偶和子女同行，每次出訪不得超過3個國家和地區，在外停留時間不超過10天。通常情況下，出訪2國不超過8天，出訪1國不超過5天。

白景明說，正是因為對因公出國的細節進行了規定，并制定了科學合理的支出標準，才能使得出國出境費用下降了。“有的年份，出國團組數、人數都有增加，但是支出額并沒有增加，正說明這些規定是合理且有效的。”

不過，也有專家指出，“三公”支出并不是越少越好，每個部門和單位的規模和職能不同，不能只單純看數字增減。如果一味追求支出減少，勢必矯枉過正。

但白景明認為，目前顯然沒有矯枉過正。他認為，“三公”支出是必要的支出，否則可以直接取消。

“要科學地看這個事情。減少是因為嚴格控制，也因為市場價格等因素的下降。反之，如果市場價格上行，可能支出會有一定的波動。總之，應做到該花的錢一分不少，不該花的則堅決不花。”白景明說。