劉家峽庫區(qū)移民的生活現(xiàn)狀及發(fā)展問題研究

摘 要：劉家峽水庫于1958年在黃河上游永靖縣境內(nèi)開始修建，黃河沿岸大量農(nóng)民遷移，形成了諸多的移民問題。移民后，移民區(qū)生產(chǎn)生活條件惡化，水庫運行中又出現(xiàn)了耕地減少的突出問題，致使庫區(qū)移民生活愈加困難。國家目前的扶持政策和直補資金不能從根本上解決問題，需要我們提出新形勢下移民社會管理的思路與方法，為移民的穩(wěn)妥安置和水利水電開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，使移民盡快脫貧致富。

關(guān)鍵詞：劉家峽；庫區(qū)移民；生活現(xiàn)狀；發(fā)展問題

1 劉家峽庫區(qū)移民的形成歷史概述

劉家峽水庫位于甘肅省臨夏回族自治州永靖縣城西南，是第一個五年計劃期間，中國自己設(shè)計、自己施工、自己建造的大型水電工程，竣工于1974年。水庫東起劉家峽大壩，西至炳靈寺峽口，長達(dá)54公里。大壩修建時黃河沿岸農(nóng)民遷至附近塬臺區(qū)、山區(qū)，形成了大量的庫區(qū)移民問題。

2 庫區(qū)移民生活現(xiàn)狀及移民扶持政策

2.1 劉家峽庫區(qū)移民生活現(xiàn)狀

永靖縣屬國家和省上確定的重點貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之劉家峽庫區(qū)移民地域多分布集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族聚居區(qū)，安置過于分散且安置地自然條件惡劣，使得安置方式難以奏效，生產(chǎn)生活恢復(fù)難度大、周期長，需要建設(shè)的各類專項移民工程量大，恢復(fù)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本高。

庫區(qū)移民不僅遺留了許多歷史問題，并且在水庫的運行過程中仍然在積累新的問題。一個突出的問題是，庫區(qū)移民加劇了遷入?yún)^(qū)的人地矛盾，遷入安置區(qū)移民安置分享了當(dāng)?shù)刈舻纳a(chǎn)生活資料。使移民區(qū)人均耕地降了近一倍。有些地方雖然上水灌溉，但因土地濕陷等原因使得耕地質(zhì)量下降且數(shù)量也逐年減少，水利設(shè)施老化等因素也導(dǎo)致水地旱作，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，迫使少數(shù)移民多次復(fù)遷，更加加劇了貧困。而且，國家在安置、扶持移民時，對移民安置區(qū)內(nèi)原住戶扶持考慮太少。

水庫運行后，又出現(xiàn)了許多新的問題，隨著庫區(qū)水位上漲，造成河床增高、地下水位上升、耕地次生鹽堿化程度加劇等問題，水庫沿岸一直出現(xiàn)庫岸坍塌、耕地沖刷、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成大量耕地鹽堿化、塌陷及棄耕現(xiàn)象，致使人地矛盾日益尖銳，移民和移民村原住戶遭受的損失十分嚴(yán)重。

2.2 對劉家峽庫區(qū)移民的扶持政策

在1989至1995年國家安排專項投資以處理庫區(qū)移民遺留問題。1995年后，國家移民開發(fā)局繼續(xù)安排專項資金。2006年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，對水庫建設(shè)移民歷史遺留問題進(jìn)行集中解決。

甘肅省出臺了《甘肅省水庫移民后期扶持政策實施方案》落實這一精神。依據(jù)《方案》，自2006年起，對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元連續(xù)扶持20年。

臨夏州提出進(jìn)一步加大對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的支持力度。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化項目；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項目；做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步解決庫區(qū)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效、農(nóng)村發(fā)展的問題。

永靖縣制定出臺了《永靖縣大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法（試行）》和《永靖縣大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法（試行）》，根據(jù)《辦法》規(guī)定，庫區(qū)搬遷移民每人每年直補600元，遷入?yún)^(qū)農(nóng)民根據(jù)遷入人數(shù)人均年項目補貼120-580元不等。

3 對解決庫區(qū)移民發(fā)展問題的建議

3.1 重點扶持偏落后地區(qū)

對庫區(qū)移民的后期扶持應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的扶持方式和政策，特別是對貧困的少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)該增長后期扶持時間，設(shè)立后期扶持基金，加大對移民的后期扶持力度。

3.2 制定扶持移民專門貸款

國家應(yīng)制定在國家政策性貸款中增設(shè)水庫移民后期扶持貸款的專門政策。堅持按規(guī)劃進(jìn)行布置建設(shè)移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，堅持把項目立項和項目前期工作作為日常工作，進(jìn)行項目儲備，建立項目庫，把市場前景看好的項目及時從庫中拿出，列入年度實施計劃，使開發(fā)性移民與市場經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來。

3.3 加大庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目支持力度

進(jìn)一步加大對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的支持力度。大力扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)化項目，包括基地建設(shè)和對加工龍頭企業(yè)的扶持；根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱厣l(fā)展以養(yǎng)豬、羊、雞、魚為主的養(yǎng)殖業(yè)項目，使其成為移民增收的重要途徑；依托“黃河三峽”做大做強當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)。通過大力推進(jìn)一系列產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.4 爭取區(qū)域?qū)ｍ椡顿Y、加大扶貧力度

對于生產(chǎn)生活條件、生存和發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境惡劣的地域，積極爭取國家專項投資，進(jìn)行再次搬遷。可以參照其他水庫移民安置優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃籌建，實行村社整體異地安置，加快脫貧致富的步伐。另外，實行整村精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)完善小康的步伐。

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作者簡介

高佩佩（1993-），女，漢族， 甘肅臨夏人，西北民族大學(xué)2016級倫理學(xué)碩士，研究方向：應(yīng)用倫理學(xué)。