新建小區學生入學問題探究

陳景 楊玉宏

摘 要：隨著中國經濟快速發展，現代化城市建設步伐加快，越來越多新型小區進入人們視野，新建小區良好教育設施條件成為人們購買的主要動力之一。如何破解新建小區學生入學難問題成為小區業主、開發商和政府的關注熱點。建立起國家立法為依據、政府牽頭、房開商籌備、居民參與的共建就近入學模式是解決新建小區學生入學難的破解方法。

關鍵詞：新建小區；教育配套設施；入學難

基金項目：項目類型：創新訓練 項目級別：省級一般 項目編號：201610671041

隨著現代化進程的加快，城鎮化迅速發展，國民經濟水平上升，在中國涌現大批量的新建小區。名校成為家長追捧對象，學區房受到家長青睞，而開發商不兌現新建小區教育設施配套，教育設施建設存在不建、緩建、少建或質量不合格、幼兒園規劃不科學等問題。

花果園是集住宅、寫字樓、商鋪為一體，占地面積6000畝的貴陽規模最大的城中村改造工程。據相關數據顯示，目前花果園住宅收房169985，入住人口13.2萬人次，日均人流量達80萬。目前花果園有幼兒園四所，其中三所民辦、一所公辦。有小學四所、中學三所，均為公辦。但對于花果園龐大人口數來說，這些學校還不夠容納小區內適齡學生。按學齡人口千人指標計算，以花果園已入住13.2萬人次為準，花果園小區目前仍欠缺幼兒園5所，欠缺小學4所，欠缺中學1所。

1 花果園社區學生入學存在的問題

1.1 供需比例失調的入學困難

在花果園小區內共四所幼兒園，其中北海幼兒園計劃招生50人，總報名人數卻達174人。為達到小孩上學機會公平公正，來自區教育局、北海幼兒園、公證處、花果園社區、轄區派出所等多部門，與家長共同參與搖號招生活動。在花果園小區適齡學生數量龐大，教育設施配套少，供少于求嚴重影響適齡學生正常入學。對于花果園來說仍需增加幼兒園5所、小學4所、中學1所，才能滿足當前適齡學生完整入學。

1.2 以假亂真偽冒的劣質學校

“幼兒期是一個不可復制的過程，質量和機會同樣重要”。花果園小區內，由于教育配套基礎設施與學生數量極度不平衡，加之教育部門的監管不當，導致了很多無資質“黑”幼兒園出現。在花果園小區有5家未取得辦園資格而開班招生的“黑”幼兒園。適齡學生步入偽冒劣質學校，表面上獲得教育機會，而忽視質量問題。

1.3 師資素質低下的學校現狀

花果園小區幼兒園招聘的教師以中專生為主，本科生極少。園區的某幼兒園33名在職教師中，除了3名來自正規幼兒園的骨干教師，其余全為中專生。師資素質低下，教學模式、教學方法差異大，教學質量難以保障。

2 新建小區入學問題產生原因

2.1 政府方面

（1）部門間缺乏統籌，監管不當。新建小區教育配套基礎設施由開發商承建，開發商建造要接受教育局、規劃處、國土局等多個部門監管，以保證整個教育配套基礎設施修建過程中學校質量及工程進度按規定實施。由于介入學校建設部門多，各部門溝通不到位，工作銜接不當，工作職責沒有明確，出現扯皮，推卸責任等現象，以至影響整個教育配套基礎設施建設的預期監管效果。（2）監督乏力，被迫接受既成事實。由于法律、法規沒有明確教育部門提前介入教育配套基礎設施規劃、進度監管、質量監督等職責，教育部門只有默認現有的建設狀況。加之教育部門監管失職，未定期對片區教育配套基礎設施進行摸底，很多無證的學校成了漏網之魚，導致了“黑”學校存在。

2.2 開發商方面

（1）教育配套基礎設施的緩建。據《貴陽市新建改建居住區教育配套設施建設管理規定（暫行）》第十五條規定“ 新建、改建居住區配建的中小學幼兒園與住房建設應同步規劃、同步建設、同步交付使用。開發建設單位應當在住宅總規模完成50%前同步建設、同步交付使用。”而花果園配套的學校在2012年才開始動工。業主入住兩年后，花果園小區的教育配套基礎設施才投入使用，且存在在建學校。（2） 教育配套基礎設施建設不達標。據《貴陽市新建改建居住區教育配套設施建設管理規定（暫行）》第十條規定。按照學齡人口千人指標，花果園開發計劃50萬居住人口計算：花果園將有3—5周歲幼兒19000人、6—11周歲小學生32500人、12—14周歲初中生17500人、15—17周歲高中學生16000人；小區內幼兒園、小學、中學最低建筑面積要達285000平方米、585000平方米、737000平方米。而現存所有幼兒園、小學、中學建筑面積總和均不達標。（3）整個花果園樓盤規模太大，投入太多，沒有合理規劃，造成教育配套基礎設施的緩建。開發商要節省投資成本，實施教育配套基礎設施的不建、少建、緩建。在花果園小區部分幼兒園出現了一個小孩的床位兩個小孩一起睡，甚至在課桌子鋪上棉絮作為學生休息的床等現象。

2.3 業主方面

（1）業主缺少主人認知。受計劃經濟住房政策影響，業主習慣于接受別人的管理或者接受別人的奉獻，享受別人努力爭取來的權利的附加利益，忘記了去行使自己的正當權利。花果園業主沒有真正融入小區，沒有把自己看作是小區的主人，缺少管理社區的意識。（2）業主缺乏維權意識。當業主正當權益受損時，有些業主知道該采取什么渠道去維權，遭遇上學難、上學貴時，往往采取忍受的方式，被迫接受現實：選擇了沉默，去小區外的學校上學，使得學區房變成學區外房。

3 新建小區學校配套的建設對策

3.1 政府方面

（1）明確教育、規劃、國土等部門職責，做好統籌工作，避免扯皮與責任推卸現象出現。給予教育部門提前介入開發商教育配套基礎設施建設的過程的權利，發揮好監督管理、參與規劃的權利，保障教育配套基礎設施的質量與及時完工。（2）加大懲治力度。新建小區規劃未明確配套幼兒園布局和建設指標要求的，地方城市規劃主管部門不予審批。對于開發商不建、少建、緩建教育配套基礎設施行為，由政府牽頭，教育、規劃、國土等部門聯合打壓，終止其繼續開發權利，要求及時彌補；或納入黑名單，不予政策支持。（3）建立配套建設追究責任制度。嚴肅查處不建、拖建、配建不達標的現象。加大移交力度，對已完建教育配套基礎設施，在小區驗收后及時進行移交。教育配套基礎設施建設未完成的，相應小區不予驗收。定期對小區進行摸底，防止出現漏網之魚，杜絕“黑”學校存在。

3.2 開發商方面

開發商應該正確定位自己，有多大能力做多大的事。在開發時，應做好教育配套設施規劃。要做到依法規劃、合理規劃，甚至是超前規劃。

3.3 業主方面

（1）培育小區居民自治意識。通過組織業主維權聯盟，提高小區居民的社區管理能力。社區參與是一種全民參與的形式，每一個小區居民對社區承擔一定責任的同時也享受小區帶來的福利。校區業主要自覺培育小區居民的自治意識，組織業主維權聯盟，提高小區居民的社區管理能力。（2）通過法治宣傳的形式提高小區居民的維權意識，讓小區居民明確自己權利與義務，還有讓小區居民對自己怎樣維權有一個大概了解，避免出現小區居民正當權利受損時，小區居民的不知所措與茫然。教育是國之根本，國家的興旺與發展寄托在每一個中國人身上。而新生代是我國最新鮮的血液。不論是社會、國家、政府還是人民都要重視教育，讓好的教育為我國發展建設之路輸送源源不斷的棟梁之才。新建小區教育配套基礎設施是否完善不僅是小區的問題，還是整個社會的問題，社會發揮輿論的力量、國家給予法律的保障、政府起帶頭作用、小區居民積極配合，監督促使開發商按規定完善教育配套基礎設施的建設，讓上學難、“黑”幼兒園成為過去式。

參考文獻

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[3]李海.住宅小區配套學前教育設施存在的問題、原因與對策——以廣州市為例[J]. 教育與教學研究.2014（11）

[4]王筱鑫.論業主自治制度發展的困境及對策——以業主自治促社區和諧[J]. 改革與開放.2010（16）

[5]陳景，貴州財經大學文法學院本科生；楊玉宏，貴州財經大學副教授副教授，指導老師。