用數字經濟思維構建關中平原智慧城市群競爭新優勢

張鴻

數字經濟是打造區域發展新優勢的決定性力量，也是未來提升區域競爭力的關鍵之處。西安作為“一帶一路”核心區，應當充分利用“一帶一路”戰略帶來的優勢條件，圍繞推動高質量發展和數字西安建設，用數字經濟統領樞紐、門戶和流動三個經濟工作，助力西安實現追趕超越。

前不久，國家發改委正式發布了《關于印發關中平原城市群發展規劃的通知》，規劃中明確提出建設西安國家中心城市。西安應當以建設具有國際影響力的國家級城市群為目標，以深度融入“一帶一路”建設為統領，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。

建設城市群信息服務平臺，強化面向西北地區的

綜合服務和“一帶一路”對外交往門戶功能

城市群依托現代化交通和信息基礎設施。早在2013年，陜西省政府就明確提出建設關中智慧城市群的構想，但各城市無法有效利用信息化互聯互通的特性，推動區域經濟一體化發展。提升關中平原城市群競爭力，需要運用互聯網、物聯網和大數據等現代信息技術，實現各智慧城市之間、智慧城市子系統之間互聯互通和一體化發展。

規劃中提出通過“寬帶中國”工程，加強基礎網絡建設，加快互聯網骨干節點升級，重點推進寬帶網絡光纖化改造的同時，重點建設若干互聯網數據中心和云計算大數據中心。這些信息基礎設施重點工程從技術層面上，為西安國家中心城市信息技術的進一步推廣及應用平臺和綜合服務網絡一體化開拓了更廣闊的空間；在應用層面，通過技術手段實現了城際和區域間信息共享及資源的優化配置。

在實現方面，需要面向國家“一帶一路”戰略，構建絲綢之路經濟帶大數據聯盟。數字經濟理念引領基礎設施互聯互通。以大數據為抓手，為“一帶一路”提供可操作、可凝聚、能引領的方向，形成產學研用協同的大數據基礎設施等各方聯動大格局，充分利用大數據的高效采集、有效整合、融合利用建設西北地區經濟發展和向西開放的數據統一平臺；探索與傳統產業協同發展的新業態新模式，加快完善大數據產業鏈；加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。

通過提升“一帶一路”重要節點城市自身綜合服務能力和信息資源網絡化共享利用水平，打造信息絲綢之路重要數據節點，從而成為“一帶一路”信息聯通的關鍵載體。建設智慧城市群，實現重要節點城市的信息、科技、人才資源協同配置，強化西安服務輻射功能。

西安、寶雞、渭南、咸陽、楊凌、天水都已成為國家級智慧城市試點，但關中平原城市群內部信息化水平極不均衡，導致城市之間關聯性減弱，形成了信息鴻溝。智慧城市群的建設培育也要從數字經濟入手，在關中平原城市群統一規劃和布局新一代信息技術、人工智能、物聯網、大數據、云計算，以及智慧醫療、智慧教育、互聯網金融等產業集群。結合各城市的優勢產業，通過城市間分工合作，協同打造城市群智慧產業鏈。

在智能制造方面，要強化西安、寶雞和天水的智能制造產業主導地位，并形成與其他城市的配套支持。楊凌要大力培育和發展智慧農業，同時實現與咸陽和渭南的協作，充分利用農業云平臺加快咸陽和渭南農業現代化發展水平。發展關中平原城市群面向“一帶一路”的西向跨境電商平臺，打造陜甘晉智慧化物流基地。通過“互聯網+”重點工程，加強教育、醫療、人力資源等部門信息化建設的橫向協作。

城市群依靠高度發達的泛在信息網絡，發展城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市集群電子商務網絡。通過電子商務集聚形成的規模經濟、范圍經濟以及高速通道縮短城市間的空間距離和經濟距離，降低企業的生產成本、服務成本、管理成本和交易成本。通過電子商務促進關中平原城市群協調發展，組建既分工明確又相互補充的現代化經濟運作的有機綜合城市群落。

城市群建立科教資源信息共享平臺，發展遠程教育，實現優質教育資源和科技資源共建共享，加強區域協同創新；在城市群建立統一的醫療服務平臺，通過電子病歷、遠程診療等智慧醫療提供一體化的服務；建立健全覆蓋城市群一體化就業創業信息服務平臺，加強人力資源在城市群內部的合理配置和自由流動。提升信息安全保障水平，有利于促進西北地區經濟平穩較快發展和“一帶一路”建設的和諧穩定。

建設西安“一帶一路”核心區數字大樞紐和創新

平臺大門戶，促進西安資源數字化高效大流動

利用西安“一帶一路”核心區的優勢，以大數據應用作為產業發展的戰略引領，加快推進國家大數據綜合試驗區建設，推動大數據與三次產業深度融合發展，加快培育大數據產業集群、推動產業轉型升級，搭建平臺培育大數據技術創新聯盟、產業聯盟等，建設“絲綢之路經濟帶大數據走廊”，使大數據產業成為經濟發展的重要增長極和具有國際影響力的大數據樞紐及產業基地。

以西安創建國際化大都市優勢，舉辦“一帶一路”西安-全球數字經濟創新大會，通過大會可以給西安帶來新的發展機會和動力，助推西安建設絲綢之路經濟帶的門戶城市和國際化大都市。

發布“一帶一路”數字經濟西安宣言。“一帶一路”市場規模獨一無二，沿線城市在貿易和投資領域合作潛力巨大，為西安大力發展數字經濟提供了廣闊空間。西安發展數字經濟基礎良好，與沿線國家、城市有著極強的互補性。發布“一帶一路”數字經濟西安宣言，藉此深化“一帶一路”國家合作，發揮核心引領作用，推動與“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通、全方位合作。

以西安科教資源和硬科技優勢，積極破解數字經濟發展的體制機制障礙。要適應數字經濟快速創新發展要求，針對數字經濟發展中遇到的問題，要從體制機制入手，采取積極有效措施，進一步破解部門分割、力量分散、資源不能共享等問題，加快建立適應數字經濟發展的政策體系，配套建立政策制定落實機制，加快建立完善數字經濟開放合作體制機制，推動數字經濟創新創業，推進供給側結構性改革和全面深化改革，努力營造良好的營商環境，保障經濟要素能夠順暢流動。

通過實施“五個一工程”，

推動大西安高質量發展

西安是國家通信網的樞紐之一，是國家西南、西北光纜干線網、長途傳輸網、數據通信網、固定電話網最重要的節點，也是國家骨干直連點之一，跨網訪問速度優于其他地區。應當順時而動、順勢而為，加快追趕超越步伐，搶占數字經濟發展的制高點。

實現高質量發展路徑可以通過實施“五個一工程”推動。即“一次大會”、“一次宣言”、“一個規劃”、“一個聯盟”、“一個人才庫”。

一是舉辦“一帶一路”西安-全球數字經濟創新大會。大會可以給西安帶來新的發展機會和動力，助推西安建設絲綢之路經濟帶的門戶城市和國際化大都市。

二是發布“一帶一路”數字經濟西安宣言。“一帶一路”市場規模獨一無二，沿線城市在貿易和投資領域合作潛力巨大，為西安大力發展數字經濟提供了廣闊空間。西安發展數字經濟基礎良好，與沿線國家、城市有著極強的互補性。發布“一帶一路”數字經濟西安宣言，藉此深化“一帶一路”國家合作，發揮核心引領作用，推動與“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通、全方位合作。

三是制定科學合理的西安數字經濟發展規劃。科學編制西安數字經濟發展規劃，準確預測宏觀形勢和發展前景，確定數字經濟的發展思路、工作重點和推進措施，對于搶抓發展機遇、保持西安數字經濟持續快速健康發展、有重要的指導意義。

四是構建“一帶一路”沿線城市數字經濟戰略聯盟。該聯盟旨在為“一帶一路”沿線城市提供全球一流的全新“數據中心+云服務”、智慧金融、智慧家庭、智慧稅務、智慧城市等整體技術和資金解決方案。

五是建立集聚西安數字經濟人才大庫。數字經濟時代，振興大西安對更多更好更新的人才資源有更大的需求。事以才立，業以才興。以人才庫為依托，集聚和吸引更多數字經濟高端人才，可以為西安市發展數字經濟提供強有力的人才支撐和智力支持。

作者簡介

張 鴻 陜西省決策咨詢委委員、西部數字經濟研究院院長、陜西省電子商務協同創新研究中心首席專家、西安郵電大學經濟與管理學院院長