橫山：脫貧攻堅 成效顯著

橫山區位于陜西省北部、榆林市中西部，地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶。全區總面積4333平方公里，轄13個鎮、1個街道辦、1個國營農場，共有361個村委會，總人口38.2萬，其中農業人口31.4萬。全區地貌以蘆河、無定河為界，北部為風沙草灘區，占總面積的32.2%；南部為丘陵溝壑區，占總面積的51.3%；中部為河谷川地，占總面積的16.5%。橫山是正在建設的國家能源化工基地，國家“西氣東輸、西煤東運、西電東送”的重要組成部分，也是著名的古邊塞重鎮和革命老區。

近年來，全區上下緊緊圍繞“發展、穩定、和諧”工作總目標，大力實施一黑（煤化產業）、一白（羊產業））、一綠（生態文明）、一城（城鎮建設）“四個一”工程建設，成功引進了陜能、榆能“兩大電廠”等一批煤電、煤化優勢項目，全區特色產業蓬勃發展，基礎設施明顯改善，城鄉面貌日新月異，為落實“三項機制”、助推脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

2017年，全區完成地區生產總值154.46億元，增長11.3%，增速全市第一；財政總收入14.76億元，增長101%，增速全省（市）第一；地方財政收入4.96億元，增長79%，增速全省（市）第一；全社會固定資產投資121.74億元，增長13.9%，增速全市第一；規模以上工業總產值184.12億元，增長30.4%，增速全市第三；社會消費品零售總額60.88億元，增長12.9%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為30187元和11501元，增長8%和9.3%。在全省29個區域經濟社會發展監測考核中，從一季度第19位，上升到三季度第17位。

橫山區是陜北革命老區縣，2000年被確定為國家扶貧開發重點縣，2011年被確定為國家呂梁山片區扶貧開發工作重點縣。全區有建檔立卡貧困村110個，建檔立卡貧困人口16406戶、49514人。2014年底脫貧退出貧困戶4220戶、13178人；2015年底脫貧退出貧困村36個，貧困戶6368戶、19986人；2016年底脫貧退出貧困村32個，貧困戶2689戶、7978人；2017年經過精準識別，全區有貧困村42個，在冊貧困人口3495戶、9249人，貧困發生率3.06%。

一年來，橫山以狠抓中省市反饋問題整改為契機，圍繞年度減貧任務，努力夯實工作基礎，全面強化脫貧措施，各項工作進展順利。按照省市2017年度扶貧對象動態調整工作要求，年底實現了42個貧困村脫貧退出、2247戶貧困戶、6662貧困人口脫貧；在冊貧困人口減少到1271戶、2835人，貧困發生率由2014年的19.5%下降到0.84%。

一、加強組織領導，夯實各級責任。

健全分級負責機制，成立了以區委書記、區長為組長的脫貧攻堅領導小組，并成立了脫貧攻堅指揮部，直接對領導小組負責。指揮部下設“八辦兩組”和18個戰區，每個戰區又劃分若干片區。相繼出臺了280多個政策性和推進性文件，涵蓋了脫貧攻堅工作的方方面面，形成了較為完備的脫貧攻堅政策體系，和“責任清晰、各負其責、合力攻堅”的責任體系。全面落實區級領導聯鎮包村、職能部門包鎮駐村、各級干部聯村包戶的包聯責任制。全區共有119支工作隊，其中省市派出工作隊30支，工作隊員85名，“第一書記”29名；區級派出工作隊89支，工作隊隊員212名，“第一書記”89名，包村聯戶領導干部973名；鎮村兩級派出包村聯戶干部1896人，實現了結對幫扶貧困戶全覆蓋。

二、圍繞目標任務，精準落實政策。

按照“八個一批”的幫扶措施，橫山區分別出臺了相關方案，針對貧困戶的致貧原因對癥下藥。近三年來，產業扶持資金累計投入1.5億元，組建鄉鎮農畜產品經營（屠宰）企業19家，村級種養殖專業合作社110個，扶持種養殖戶12723戶，互助資金協會139個，發放借款8038萬元，惠及貧困人口10068戶、28203人，貧困戶年人均增收1647元；新建光伏扶貧電站22個，總規模4400千瓦，并網發電后，年可增加貧困村集體經濟收入460余萬元，受益貧困村22個、貧困戶660戶。就業扶貧方面累計開發公益性崗位1360個，安置就業1360人，其中安置貧困人口就業1360人，年人均收入9183元；舉辦就業創業技能培訓2211人次，其中2017年培訓貧困人口400人次；組織勞務輸出18.3萬人次，其中2017年貧困人口轉移就業1317人次，年人均收入8000元。移民搬遷和危房改造方面累計投入資金2.1億元，實施移民搬遷2124戶、7567人，其中易地扶貧搬遷904戶、2807人，其他搬遷1220戶4760人；危房改造2046戶，其中惠及貧困戶1521戶，新建貧困戶衛生廁所1004個。教育扶貧方面累計投入資金82596萬元，新建、改擴建各類學校443477平米；共招聘、充實不同崗位教師651名；累計免除保教費、學雜費32032萬元，發放生活補貼、各類扶貧助學資金6945萬元，其中惠及貧困家庭學生49750人次，發放大學生生源地助學貸款6302.95萬元，其中惠及貧困戶子女9995人次。目前，橫山區義務教育均衡發展達標創建順利通過國家驗收，全區無因貧失學、輟學少兒。健康扶貧方面累計投入資金1.6億元，大力新建、改擴建三級醫療衛生服務陣地，并配齊了基本醫療設施設備。目前，全區110個貧困村衛生室標準化建設全部達標，共招聘醫療衛生人員195名，保證每村有1名醫療衛生從業人員；累計報銷合規費用50048.26萬元，兌付各類救助、補助7097.5萬元，其中惠及貧困人口27940人次；全區新農合參合率達99.5%，大病保險覆蓋率達99.5%，其中貧困人口新農合參合率達100%，大病保險覆蓋率達100%。生態脫貧方面，優先向貧困戶傾斜。重大林業生態工程優先安排在貧困人口集中區域。全區新增造林綠化面積17.6萬畝，人工種草30萬畝，栽植蘋果、核桃等經濟林1.9萬畝，千村萬戶工程植樹297萬株。目前，全區林草覆蓋度達64%，較2014年提高了2.7個百分點，建成趙石畔鎮杜羊圈村、橫山街道辦曹陽灣村等美麗宜居鄉村114個。完成新一輪退耕還林2.6萬畝，涉及貧困戶331戶1068人，兌付生態效益補償2428萬元，涉及貧困戶1671戶4583人，聘用生態護林員267名，全年兌付工資146萬元。兜底保障方面，全力紓解民生之困。按照“應兜盡兜、應保盡保、分類施保、漸退幫扶、臨時救助”原則，落實各項兜底保障措施。全區確定兜底保障對象1011戶、1343人，占全區農業人口的0.39%，其中低保兜底對象497戶、735人，五保兜底對象514戶、608人，全年共計發放兜底資金867.3萬元。全年保障農村低保1623戶、3890人，發放保障資金1392.7萬元，其中低保兜底對象497戶、735人，一般低保對象1126戶、3155人。對農村低保家庭中的特困人員，根據具體情況實行分類施保。全年實施分類施保2287人，保障資金322.6萬元。對2016年收入不穩定的脫貧戶給予漸退幫扶政策，落實“漸退幫扶”政策48戶、144人，發放救助資金44.7萬元。加大困難群眾臨時救助力度，建立完善“分級審批”和“先行救助”機制，委托各鄉鎮對本轄區困難群眾進行臨時救助審批和先行救助，先后分兩次下撥各鄉鎮臨時救助資金680萬元。全面落實殘疾人兩項補助，全年實施兩項補貼7719人，共發放兩項補貼資金675.98萬元。

三、統籌整合資源，形成攻堅合力。

堅持抓黨建聚力量，采取“黨建+”、“黨支部+”等方式，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。一是黨委政府主導，鄉鎮部門協同，村級四支隊伍和結對幫扶干部一線奮戰。各鎮村、行業部門、“八辦兩組”發揮優勢，創新工作，用“繡花功夫”確保扶貧政策落地。二是黨委政府引導，工商聯、商會搭臺，區內企業、社會各界廣泛參與八個一批扶貧行動，累計包扶慰問、捐款人民幣8000多萬元；政府注入擔保基金500萬元，累計為貧困戶貸款3618萬元；“互聯網+社會扶貧”成功注冊建檔立卡戶13307戶，愛心人士5904人，愛心捐贈累計達460次，對接成功率51.3%。三是中省市包聯單位、企業大力援扶，累計投入各項扶貧資金8500多萬元，其中華能集團投入資金4000多萬元，本省及外省市商會、企業扶貧認購橫山羊肉、大米、小雜糧總金額達1000萬元，省市對口技術扶貧等各項工作深入開展。四是全區150個行政村辦起扶貧愛心超市，其中110個脫貧退出村村村辦起了愛心超市，通過精神扶貧，扶貧與扶志相結合，與扶智、扶心、扶行相結合，有效激發出貧困人口脫貧致富的內生動力。五是加大扶貧資金兌付力度。財政部門堅持抓整合保證投入、抓兌付保證時效、抓制度保證規范、抓監管保證效果“四抓四保證”，三年來累計投入各級各類扶貧資金13.8億元（區本級配套財政專項扶貧資金2146萬元），資金及時兌付率達97%，為全區脫貧攻堅提供了安全高效的資金保障。

四、加強督促檢查，確保真貧真脫。

建立督查聯動機制，制定管理考核辦法、考評激勵辦法、責任追究辦法，采取專項督查、調研視察、巡察檢查、督查通報、限期督辦等方法，促進干部轉變作風抓落實、真情實干幫脫貧。注重督查檢查、考評考核結果的綜合運用，及時調整充實了區扶貧辦班子，全區72名扶貧一線干部受到省市區表彰（市級表彰5人，縣級表彰67人），其中提拔使用優秀“第一書記”3人，累計召回不合格“第一書記”11人，督查通報、追責問責干部22人，其中黨政紀處分2人。