“國字號”試點趟出鄉村振興新路子

王森　劉暢

20多萬畝瀕臨撂荒的土地煥發生機、50萬畝良田實現規模流轉、27201戶村民變成了股民、趙家峁等一批貧困落后村莊的面貌徹底改變……陜西省榆林市榆陽區連年狠抓“三變”改革，讓土地活了，鄉村美了，村民富了。

作為同時承擔國家農村集體產權制度改革和農村產業融合發展兩個“國字號”試點任務的縣區，榆陽區自2013年起，就在深度貧困村趙家峁村開始改革試點。經過四年努力，“三變”改革由點到面，打造出了全國“三變”改革先進典型案例，形成了因村施策、百花齊放的農村改革實踐，趟出了一條鄉村振興的新路子。

盤活耕地資源 破解農地矛盾

近年來，一些農村地區長期形成的塊塊田、綹綹田、褲帶田制約了群眾發展生產、脫貧致富，出現了土地撂荒、村莊空心、集體經濟空殼等等問題。榆陽區以“三變”改革喚醒沉睡的資源性資產，激活農業生產要素，有力破解農地矛盾難題，回答新時期農村改革的出路。

在榆陽區古塔鎮余興莊辦事處趙家峁村，趙衛軍的“農家小院”是小二樓，夏秋季節可以同時接待3戶旅游住宿，他說：“趙家峁村率先進行‘三變改革，如今成了‘明星村。土地流轉提高了效益，集體經濟大發展，村民也得到了實惠。隨著旅游業日益興起，2017年村里接待游客22萬人次，旅游收入265萬元。”

村民張春相在景區擔任管理員，一年收入3萬元，最近還獲得了耕地入股分紅7050元。村民劉開富承包流轉土地22畝，2017年毛收入2.3萬元。

當年打破大鍋飯、實行包產到戶是解放生產力，現在搞土地集中經營、發展村集體經濟同樣是解放生產力。榆陽區產權改革辦副主任劉紅金介紹，2013年以來，在區委、區政府政策支持下，趙家峁村成功開展資源變股權、資產變股金、村民變股民的“三變”改革，走上了發展壯大村集體經濟的新路子，成為精準脫貧標桿村、農村產權制度改革試點村和鄉村旅游示范村。今年1月18日，趙家峁村村民憑股權證領到了首次合作社分紅共100萬元，人均分紅1580元，戶均分紅4504元。

牢牢把握改革程序 讓群眾吃下定心丸

農村集體產權制度改革中，群眾最擔心的是會不會把自己的“一畝三分地”改沒了。

榆林市政協副主席、榆陽區委書記苗豐說，榆陽區用兩年時間完成了107萬畝耕地確權登記頒證，向7萬多戶農民頒發了《承包經營權證》，給群眾吃下了改革“定心丸”。堅持股份合作經營制度，絕不搞大鍋飯，實現自然人農業向法人農業的根本轉變。同時，嚴格實施“清產核資—成員界定—股權設置—合作社組建—章程制定—發放股權證”六步流程，突出定人、定股、定機制三個關鍵節點。

比如在定股過程中，榆陽區科學設置股權種類和持股比例，基礎股主要設人口股和土地股，比例占大頭，保證農民基本權益；附加股按有利于發展的原則，因村施策多元設置。比如趙家峁村實行“4+1”股權結構，“4”是土地、人口、勞齡和舊房產股，設勞齡股為了充分尊重歷史上的勞動貢獻，設舊房產股為了盤活資產、發展鄉村旅游；“1”是資金股，是激活資源的關鍵要素，占比從最初量化的40%下降到23%，讓老百姓的利益最大化。

根據村情實際、圍繞村集體股份經濟合作社，榆陽區每個股份經濟合作社都制定了章程，確定了生產經營組織、利益分配方式和風險防控機制，進一步明確村集體經濟的收益權和支配權，保障改革行穩致遠。

探索“三條路徑” 全域推進改革

2017年，榆陽區“三變”改革形成燎原之勢。

榆陽區區長賀利貴說，2017年，榆陽區確定了30個改革試點村，整合涉農資金1.4億元，集中扶持，全力引導，針對不同土地條件、農業基礎和城鎮化水平，科學推出“三條改革路徑”。

一是對集體經濟薄弱的村組，推行土地股份合作制改革，解決勞動力大量進城務工、土地撂荒嚴重的問題，整村流轉土地經營權，由股份經濟合作社集體經營。二是對農業資源稟賦較好的村組，推行集體資源性資產股份合作制改革，解決農業規模化、組織化、機械化水平和生產效益低下問題，推進“一戶一田”互換并地。三是對經濟發展基礎較好的城中村組，重點推行集體經營性資產股份合作制改革，主要解決集體經濟有一定積累，但在城鎮化進程中、農地全部被征用后，怎樣轉型發展、持續增收的問題。

柏蓋梁村是榆陽區南部山區的典型貧困村，村支部書記高治宏說，該村在改革中設置了人口股、耕地股、資金股，合作社提取凈收益的25%為公積金，75%用于股東分紅。村集體組建股份合作社，建成塑料拱棚100座、種植冬小麥80畝、種植春小麥400畝，利用石磨搞傳統加工，利用新修的500畝高標準梯田建設現代農業基地，并通過電商平臺打開了村里農產品的銷路。

地處北部灘區的三道河則村，支部書記薛振祥說，該村在“一戶一田”的基礎上，把村上承包到戶分散的3萬畝林地用設置林權股的辦法，解決了草灘區林地占有不平衡問題。村里還成立了村級股份經濟合作社，村民小組分別成立股份經濟合作分社，采取村集體統一管理、村小組獨立核算的方式，發展稻田養蟹、林藥間作、鄉村旅游等新興產業。

地處榆林市城中心的廣濟南村，采取切塊改革、成熟一塊、股改一塊的辦法，將商業樓確定為集體資產折股量化的范圍進行總價值評估并新確認股民613名。成立廣濟南村股份經濟合作社，完善細化管理制度，同時給女戶1萬元“嫁妝錢”，解決了女戶問題。

榆陽區農村改革通過“三條基本路徑”，衍生出因村施策、百花齊放的改革實踐，形成了“百村示范、全域推進”的良好局面。目前，全區317個村中有100多個順利推進“三變”改革，其中74個行政村注冊成立了股份經濟合作社，累計頒發股權證27201本。

激活股份權能 產業融合發展

把“三變”改革轉化為發展成果，真正實現精準脫貧共同富裕的目標，關鍵在還權賦能。

榆陽區財政拿出了1000萬元，在農村商業銀行注入產權抵押貸款風險補償基金，撬動銀行信貸1億元，通過開展農村土地承包經營權證與合作社股權抵押、擔保、貸款業務，把“死資產”變成了“活資本”，每個農戶可貸款3-5萬元，新型經營主體最高授信20萬元，分三年還清，同時，引進商業保險公司兜底風險，打通了改革的“最后一公里”。

有了融資基礎，榆陽區進一步摸索，加快平臺建設，激活農業生產要素，推動產業融合發展。目前已初步建立起區鄉村三級產權流轉交易信息服務平臺，探索開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。

魚河村黨支部書記說：“我們村3400畝耕地經營權已入股合作社，統一建設富硒水稻基地、發展農業物流產業，去年村集體經濟年收入達到300多萬元。”

榆陽區不斷推進業態升級，通過延伸產業鏈，提升農產品附加值，大力發展鄉村旅游，催生新興業態。

大力實施玉米高產創建、馬鈴薯標準化生產、小雜糧旱作豐產等強農工程，推動種植業增產增效，去年農業總產值達到51億元。建成全省第一的非牧區羊子、生豬“雙百萬”養殖大縣區，羊子達到230萬只、生豬達到110萬頭，2017年畜牧業產值突破30億元。

在榆林國家現代農業園區，已引入企業82家，陸續建成陜北白絨山羊基因編組、農科院馬鈴薯組培、御品豆腐、新寨杏仁露、沙雕公園等27個項目，著力打造農產品加工物流擴散產業園。

在馬合鎮明杰農業園，4萬多畝高標準農田實現了全程立體機械化，精準航化作業，開啟榆陽現代農業發展的新方向。榆陽“草灘羊肉”“香谷米”“大扁杏”“小葉桑”等一批農產品地理標志正被逐步打造。紅石橋樂沙戲水、麻黃梁攝影寫生基地、寨坬民宿窯洞等30多個村已初具規模，村集體年收入5萬元以上的村超過50個。

在“三變”改革這個先導工程的推動下，榆陽區展現出一幅農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的新時代鄉村振興畫卷。