四川仁壽縣勞動力轉移現狀分析

我國的人口紅利時代即將過去，現正處于人口與經濟轉型的關鍵時期。在鄉村振興和經濟新常態背景下，需要挖掘勞動力轉移潛力來為人口與經濟結構轉變贏取時間。從仁壽縣農村勞動力轉移情況可以發現，目前農村地區仍存在勞動力轉移潛力，但是轉移存量逐年減少，轉移增速不斷降低，勞動力轉移潛力的重點需從“數量”向“質量”轉變。

近兩年，我國勞動力資源相對豐富、經濟發展依靠的“人口紅利”時代即將過去。人口紅利消失會帶來勞動力短缺和老齡化，這意味著我國經濟可能要度過一個“減速關”，進入經濟增長速度換擋期和經濟發展新常態。現我國正處于人口與經濟轉型的關鍵時期，全面二孩政策已實施近兩年，但將調節生育率作為改變人口結構的方式見效較慢。在鄉村振興和經濟新常態背景下如何挖掘勞動轉移潛力，為經濟結構轉變贏取時間是當務之急。[1]四川是我國的勞務輸出大省，農業人口是勞務輸出的主力軍。眉山市仁壽縣是四川第一人口大縣，也是農業大縣，截至2016年底，戶籍人口近160萬，其中農業人口占比72%。所以，研究仁壽縣農村勞動力資源有鳥瞰意義。從理論和實踐上分析勞動力轉移的現狀和問題，可以明確現有的農村剩余勞動力還能為經濟發展帶來多少增長動力，這對城鎮化和工業化雙加速的進程、產業結構調整的方向以及鄉村振興政策的實施具有重要指導意義。

仁壽縣農村勞動力資源特征

1、勞動力轉移相關概念界定

農村勞動力是指男性16至59歲，女性16至54歲的農村人口，或16歲以上有勞動能力、經常參加集體經濟組織（包括鄉鎮企業、事業單位）和家庭副業勞務的勞動力。[2]勞動力轉移的概念界定有兩種：第一種是指勞動力由農業向非農產業（工業、服務業）的轉移，即產業轉移；第二種是指勞動力由農村地區轉移到城鎮地區，即地域轉移。本文中勞動力轉移潛力是指在農村地區包括農村勞動力總潛力和剩余潛力，勞動力轉移潛力的類型包括勞動力數量潛力和勞動力質量潛力。[3]

2、農村地區勞動力資源的人口學特征

（1）勞動力資源絕對數量龐大。截至2016年，全縣農村勞動力資源總量為80.35萬人。其中，男勞動力42.33萬人，占52.68%；女勞動力38.02萬人，占47.32%。16-59歲勞動年齡人口占比61.14%。人口紅利狀態下，16-59歲勞動年齡人口占比在70%以上，一般來說，國家城鎮化在70%以下都有人口紅利，所以與多數城市相類似，仁壽縣勞動年齡人口絕對數量正處于下降狀態，人口紅利處于逐漸消失階段。當然勞動力資源總量的減少是政策環境、戶籍轉移、16-59歲勞動力供給絕對數量減少等諸多因素共同作用的結果，但起決定性作用的還是勞動力供給絕對數量的減少。生育政策帶來的人口增長效應無法在短時間改變這一趨勢，但從長期考慮，有利于合理人口結構的形成。

（2）農村從業人員文化素質不高。農村地區勞動力資源數量龐大，但是整體素質不高。從文化程度來看，農村從業人員中小學和初中文化程度占比最多，達到80%以上；從農業技術職稱來看，農業技術人員總體數量偏少，其中初級人員占比75%以上，[4]中、高級人員占比偏少。農村勞動力接受中等以上教育的愿望不強，文化素質整體偏低，這不僅制約農業現代化的進程，而且也會對農村勞動力轉移方向帶來局限性。

（3）老齡化程度高。60歲及以上老年人口占總人口的22.70%，略高于2015年四川省統計局抽樣調查中60歲及以上老年人口占比20.38%；總撫養比為55.57%，與2015年四川1%人口抽樣數據中常住人口總撫養比55.0%基本持平，人口老齡化形勢相當嚴峻。這同樣證明人口紅利的鼎盛時期已消失，目前正處于人口機會窗口期的關閉階段。人口機會窗口期所反映的是人口結構轉變的數量關系，與勞動力短缺沒有必然聯系，但是當人口基數過大以后，人口結構的轉型必然會將其影響擴大化。

3、農村地區勞動力資源的經濟學特征

（1）農村勞動力流動的總體特征

根據仁壽縣統計年鑒資料顯示，2010-2016年農村勞動力資源總量均在80萬以上，整體有下降的趨勢；從業人員總量和從業人員比率總體上漲趨勢明顯，近四年基本穩定在94%以上，勞動力數量開發已經達到了一定的極限點，“閑置勞動力”所剩不多，且可能包括的是在勞動年齡內而沒有勞動能力的人。2012-2013年期間，農村勞動力總量和從業人員比率都有明顯增勢，勞動力結構發生變化，這與當時四川全面落實“強農惠農富農”、加大“三農”投入力度并放在核心位置有很大關系。可以看出2013年是農村經濟和勞動力充分轉移的轉折點，這也促進了城鎮化的進程。

（2）農村外出勞動力的地域流向

從統計數據可以看出，2010-2016年仁壽縣勞動力地域轉移量均在45萬左右，勞動力外出選擇的方向較多，到鄉外縣內、縣外省內、省外的勞動力整體比例均勻分布，農村勞動力整體上體現出偏好省內務工的特點，約占勞動力地域轉移總量的60%左右。其中轉移到縣內的勞動力有明顯的下降趨勢，省內勞動力轉移流向波動幅度不大，均在22%-26%之間，轉移到省外的勞動力總體占比上漲，近四年穩定在40%以上，外出勞動力總量已經趨于零增長。

（3）農村外出勞動力的產業分布

從統計數據可以看出，多數外出勞動力選擇在第三產業從業，也就是從事于服務業。從事第一產業的農村勞動力有明顯的上漲趨勢，從事第二產業勞動力資源量波動不大，但整體也是上漲的趨勢。但從事第三產業的勞動力有明顯的下降趨勢，這說明目前城鎮化效果正在彰顯，城鄉差距正在減少，農村勞動力出現了“回流”現象?；亓鞯脑蚩煞炙念悾谝皇羌竟澬缘幕亓?，在農忙時返回，農閑時外出打工；第二是由于工作地經濟下滑，工作成本擴大；第三是家鄉的發展更好，有更多工作機會；第四是為了照顧家庭。[5]所以由返鄉原因來看，回流人員的正面效應需要政府的引導和政策的支持，否則農民工的大量回流只會加大回流地的就業困難和城鎮化的衰退。

基本結論與政策建議

1、仍存在勞動力轉移潛力，但是轉移存量減少，轉移速度減緩

從以上對農村地區勞動力經濟學分析可以得出，目前農村地區仍存在勞動力轉移潛力，勞動力規模總量和從業人員總量均在減少，勞動力從業人員潛力開發飽和狀態較高，總從業率已經穩定在一定數值上。從勞動力地域轉移和產業轉移情況進行綜合分析，勞動力供給量和轉移速度出現逐年減少趨勢，從事第二產業和第三產業的凈轉移潛力規模增減速度在1%左右上下波動，所以說未來農村勞動力轉移規模從數量上看，會小幅度地增長甚至出現減少。關于農村勞動力轉移潛力測算方法，本文采用國際通用簡單計算法，即：農村勞動力剩余規模=農村從事農業勞動人口數-從事農業勞動的合理人口數。[6]這里假設兩種極端情況，即：根據耕地面積和農業用地情況，將從事農業勞動的合理人數看作為一個定值時，農村從事農業勞動人口存量則直接決定農村勞動力剩余規模，總趨勢是由人口基數來決定農村勞動力剩余規模；當農村從事農業勞動人口數看作為定值時，農村勞動力剩余規模會受到從事農業勞動的合理人口數影響。當農業現代化和機械化不斷發展，農業勞動生產率不斷提高，這會使得從農業解放出來的人數增多，農業發展需要的人數會減少，也就是說從事農業勞動的合理人口數會降低，此時也會釋放一部分農業勞動力，則農村勞動力剩余規模會增多。簡單來說，人口基數和農業發展會直接影響農村勞動力規模，人口基數主要由生育政策的長期效應決定，那么挖掘農村勞動力數量轉移潛力的有效途徑就是繼續大力發展農業現代化進程。

2、勞動力轉移潛力要從數量到質量

從以上對農村地區的人口學分析可以得出，農村地區現有三個人口學特征：勞動力資源數量龐大；農村從業人員文化素質不高；老齡化程度高。勞動力資源豐富的確是社會發展和經濟增長的加速器，但是經濟社會的發展不僅僅依靠勞動力數量一個因素。由于老齡化進程正在加速，勞動力供給的平均年齡增長加快，勞動力供給的客觀因素中的身體素質在下降。生育政策調整人口結構的效應還未彰顯，此時必須要采取應對勞動力短缺的措施。可用“人力資本紅利”來取代“人口紅利”，[7]在生育政策帶來的人口增長效應到來之前，身體素質和文化素質可成為社會經濟增長的新動力來源。一方面，農村從業人員的文化素質普遍不高，基本都是初中及以下學歷，這會限制農村從業人員的行業選擇，從而產生有行業需求，也有勞動力資源，但是沒有勞動力可匹配勝任的情況，這也是農村勞動力從業人員中從事第一產業人數增多的原因之一。尤其在社會經濟發展迅速的背景下，對于第二、三產業的需求會不斷加大，加大對人力資本的投資也是勞動力轉移潛力開發的一種有效形式，避免勞動力市場出現勞動力結構性短缺問題。四川是勞務輸出大省，還能保持一定時間的勞動力供給，這對四川來說是一個優勢，應該抓住這個機遇。

3、發掘勞動力轉移潛力的途徑

首先，農村勞動力轉移的接收地要為勞動力轉移積極創造就業崗位，實施促進就業政策，在擴大就業機會的基礎上創造農民公平就業環境，從根本上增大城市對農村勞動力的容納力，以實現最大化就業目標；再者，農村勞動力轉移的供給方，需要提高認識，把勞動力轉移潛力開發與農村建設統一起來，分層次、劃重點、有計劃地完善農村素質教育培訓體系。不僅要普及九年義務教育，而且要重視入學兒童的教育合格率和防止流失率；開展針對農業從業人員的農業科技技術和知識的培訓，以及勞動力轉移人員的職業技術和勞務輸出培訓，使農村勞動者掌握必要的職業技術技能，有更廣的就業選擇途徑。最后，可依托現在扶貧攻堅工作中對農村地區產業經濟發展的支持，加大投入農村的特色化、產業化發展模式，扶持農業龍頭企業，使農民可以實現勞動力就地轉移，減少勞動力轉移成本。總的來說，發掘勞動力轉移潛力，可以讓更多的勞動者參與到市場經濟活動中，享受到經濟發展所帶來的成果。另一方面，可以為人口和經濟轉型、勞動生產率階段性提高贏取時間。

參考文獻

[1]賈朋，程杰.經濟新常態下如何挖掘勞動供給潛力[J].中國發展觀察，2016（23）：23-28.

[2] 郭正模.勞動力市場經濟學原理與分析[M].四川人民出版社，2009.8（1）.

[3]童玉芬，朱延紅，鄭冬冬.未來20年中國農村勞動力非農化轉移的潛力和趨勢分析[J].人口研究，2011（04）：56-65.

[4]四川省第二次全國農業普查主要數據公報[J].四川省情，2008（08）：18-21+29.

[5]白南生，何宇鵬.回鄉，還是進城？——中國農民外出勞動力回流研究（英文）[J].Social Sciences in China，2003，（04）：149-159.

[6]李迅雷，周洪榮，朱蕾.中國農村勞動力轉移效應及潛力測算[J].財經研究，2014（06）：121-131.

[7]張同斌.從數量型“人口紅利”到質量型“人力資本紅利”——兼論中國經濟增長的動力轉換機制[J].經濟科學，2016（05）：5-17.

作者簡介

呼彤彤 四川省社會科學院經濟研究所，碩士研究生，研究方向為人力資源開發與管理