精準扶貧背景下陜南秦巴山區致貧原因及扶貧對策探析

王欣欣　王怡

陜南秦巴山區地理條件復雜、發展基礎薄弱，是貧困分布較廣、程度較深的地區之一，也是扶貧開發工作的重點片區之一，其扶貧成效影響著我國精準扶貧戰略的實施進程。由于各地區情況不同，具體致貧原因也有所差異，扶貧對策必須從所在地的致貧原因來對癥下藥。

貧困是一個世界性的問題，長期以來受到國際社會的高度關注。對于我國而言，貧困問題是全面建成小康社會最大的“短板”，扶貧攻堅是實現第一個百年奮斗目標最艱巨的任務。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上明確指出，精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。脫貧攻堅，脫貧成效是最終目標，精準識別、精準施策等都是確保精準脫貧效果的基礎。當前的貧困形勢和精準扶貧政策對扶貧、脫貧工作的開展提出了更高的要求。

陜南秦巴山區地理條件復雜、發展基礎薄弱，是貧困分布較廣、程度較深的地區之一，也是扶貧開發工作的重點片區之一。陜南秦巴山區發展面臨著難得的重大機遇，擁有秦巴生態功能區建設和秦巴集中連片特困區治理這兩大國家級政策支持。另外，《川陜革命老區振興發展規劃》從七大方面提出了區域振興發展與脫貧攻堅重點任務，其中一項關鍵任務就是推進老區精準扶貧、精準脫貧，也為陜南秦巴山區脫貧攻堅提供了強有力支持。雖然當前陜南秦巴山區精準扶貧工作已經取得了顯著成效，但由于對陜南秦巴山區致貧原因把握不全面，扶貧工作還存在諸多問題，影響著精準扶貧戰略的實施進程。因此，研究精準扶貧背景下陜南秦巴山區的致貧原因，并提出相應的對策建議，對完善精準扶貧機制，鞏固脫貧攻堅成效有著重要的現實意義。

國內外相關研究綜述

1、貧困根源理論研究

貧困是世界性問題，由于國情、地情的差異，貧困原因也呈現系統性和復雜性。通過分析影響貧困的眾多因素，國內外學者們深入挖掘深層原因，總結得出以下一些比較權威的貧困根源理論：

（1）自然環境論。該理論認為惡劣的自然環境、生態環境是造成貧困地區貧困的重要根源。這是從客觀自然環境出發來分析貧困成因，造成貧困的重要客觀自然因素主要包括地形、氣候、土壤、水土等因素。

（2）資本短缺論。該理論強調資本形成在經濟發展中的重要作用和地位，尤其對發展中國家來說，資本形成是經濟發展的約束條件和決定因素。從這一理論出發，可以得出造成發展中國家貧困的根源是資本短缺。

（3）依附理論。以弗蘭克為代表的拉美依附學派認為，世界經濟整合、國際分工造成國家之間的發達程度不同。同理，各地方也分為中心地區和邊緣地區。邊緣地區總是將剩余轉移到中心地區，依附于中心地區。因此，中心地區的發展，就意味著邊緣地區的相對落后，這是邊緣地區對中心地區的依附造成的，除非擺脫依附，否則這種相對不發達必然存在。

（4）貧困文化論。這是美國人類學家劉易斯最早提出的。他認為這種貧民文化主要表現為窮人對經濟剝奪的適應性，這種適應性全世界大多數居住在城里的窮人所共同持有。窮人所習慣持有的這種規范和價值觀影響他們的行為，是造成貧困的重要內部原因。

（5）能力和權力缺乏說。該理論認為自身能力、權力不足或缺乏是造成貧困的重要緣故。這一理論的代表人物是1998年獲諾貝爾經濟學獎的阿瑪蒂亞·森，他突破了長期以來將貧困等同于低收入的狹隘界限，提出用能力和收入來衡量貧困的新思維，拓寬了對貧困理解的視野。[1]

上述是國內外學者們通過對貧困根源深入研究所得出的幾個代表性理論觀點，還有其他學者從不同視角進行了分析，如貧困經濟學說等。

2、致貧原因研究

田璐琳調研了牟村貧困戶，提出致貧原因主要有以下幾點：因病致貧、因身體殘疾致貧、因勞動力能力素質低致貧、因缺乏勞動力致貧和因學致貧等，她認為牟村致貧原因歸根到底還是因為產業結構單一（全村基本外出務工），缺乏本村特色新興產業。[2]韓文成提出阜平縣作為太行山連片貧困地區具有以下特點：山多地少，耕地利用率低，勞動力水平低，收入渠道較少，致富產業和家庭收入來源少，主要來源是務農收入。以上特點導致了阜平縣的貧困。[3]

瑞典經濟學家Myrdal（1991）從政治、經濟、社會等角度系統地研究了東南亞等國家的導致貧困和發展受阻的原因。[4]美國經濟學家Sen（2001）認為，評判發展的焦點應該以人的發展為核心，包括人的健康、教育水平等。財富、收入、技術進步等物質財富增長是為人的發展和人的福祉服務的。人口貧困的關鍵是能力的缺失，即貧困是對人的基本可行能力的剝奪，而不僅僅是收入水平的低下。[5]

3、精準扶貧對策研究

瑞典經濟學家Myrdal（1991）提出發展中國家應從土地、教育、權利關系等方面入手進行改革，擺脫貧困。他的這一反貧理論模式為反貧困理論研究提供了嶄新視角。[6]美國經濟學家Schultz（1992）認為與包括土地等在內的物質資本相比，人力資本能夠對經濟增長做出更大貢獻。貧困的發展中國家要改變落后狀況，必須重視對貧困人口的教育投資，提高文化素質水平，鼓勵新技術應用，提升生產效率，從而促進經濟發展，實現脫貧。

鄭世艷、吳國清（2008）認為提升貧困人口內生發展能力是有效解決農村貧困問題的重要途徑，要大力推進農村地區教育事業發展，提升貧困群眾的社會參與度，提高文化素質和相關技術技能。張立群（2012）認為必須堅持以內生發展的方式，才能有效突進連片地區的發展。其中，調整產業結構是根本，發揮資源優勢是基礎，培育新型農民是關鍵，革新政策機制是保障。[7]

由上述國內外相關研究可見，貧困根源理論基礎研究比較成熟，但由于各國、各地區的實際情況不同，具體致貧原因有所差異，扶貧對策必須從所在地的致貧原因來對癥下藥。而當前對于陜南秦巴山區致貧原因的相關研究還比較缺乏，為了爭取脫貧攻堅工作取得顯著成效，筆者在精準扶貧背景下深入剖析陜南秦巴山區的致貧原因，從而提出相應的對策建議，鞏固脫貧攻堅，推動我國精準扶貧戰略的實施進程。

陜南秦巴山區致貧原因分析

1、遠離區域中心，輻射帶動較弱

秦巴山區屬于六省市接壤交界地帶，陜南秦巴山區位于陜西省際邊界區域，不利于空間協調和統籌發展，脫貧攻堅難度較大。另外，遠離周邊區域中心，輻射帶動較弱，傳統的經濟增長無法帶動當地經濟社會發展。

2、地處偏遠山區，物流交通滯后

陜南秦巴山區是典型的連片特困地區，以山地為主，呈現出以某一山脈或多個山脈為中心，走向不同、分布連片的空間格局。[8]由于山區地質條件極為復雜，公路建設成本遠遠高于平原地區，交通基礎設施滯后，交通不便造成商品物流成本上升，不利于資源的合理流動與有效配置，經濟發展受限，進而加劇貧困程度。

3、自然資源充足，但未有效開發利用

陜南秦巴山區雖然以山地為主，自然環境相對惡劣，但生態良好，自然資源豐富。如漢川平原土地肥沃，氣候溫和，是陜南的主要產糧區。另外，秦巴山區水、熱、林、草資源及土特產品、礦藏等自然資源極為豐富，它還是長江上游地區重要的生態屏障。[9]但是豐富的自然資源并沒有有效轉化為自然資本，陜南秦巴山區的巨大潛在優勢沒有得到發揮。

4、文化素質普遍較低，內生動力不足

陜南秦巴山區貧困者的文化教育水平落后，接受學習新技術能力弱，傳統技術仍占主導地位，科技成果應用率不高，生產效率較低。文化教育、技術技能都是地區發展的重要內生動力，內生動力不足必然導致貧困。

陜南秦巴山區扶貧對策建議

1、構建跨省聯席機制，完善區域合作

陜南秦巴山區的扶貧開發必須著眼于跨省區域協作。致力于空間協調，助力統籌發展，以“利益共享、風險共擔”為原則，不斷突破行政壁壘。在國務院扶貧開發領導小組的協調幫助下，構建跨省聯席會議制度，不斷加強區域協作，多層次多方位實現合作交流，定期研究解決扶貧開發進程中的相關問題，為常態性跨域扶貧協作搭建良好的制度平臺，[10]打破陜南秦巴山區空間協調和統籌發展受限，脫貧攻堅難度大的局面。

2、完善交通設施建設，加快資源有效配置

交通設施建設是精準扶貧進程中必須首先解決的問題。交通網絡是區域經濟中心帶動產業輻射的主要軸線，交通路網缺失或不完善嚴重制約著區域間的資源配置，交通不便也是經濟輻射帶動較弱的重要原因，嚴重影響陜南秦巴山區經濟社會的發展。因此，必須整合國家、省、市各級資金，加快構建立體互通的綜合交通網絡，實現資源的有效配置。

3、發揮自然資源優勢，實現可持續開發利用

充分發揮陜南秦巴山區自然資源的潛在優勢，加大可持續開發力度。礦藏等不可再生資源要通過提高利用率來實現可持續開發；熱、林、草等可再生資源，應在自然環境的承載力限度內進行科學規劃，確保可持續開發利用。從而真正發揮陜南秦巴山區的自然資源優勢，帶動當地居民增收，實現資源富民。

4、重視文化素質教育，增強內生發展動力

教育扶貧是精準扶貧的一個重要方面。提升文化素質，推廣學習新技術，增強陜南秦巴山區發展的內生動力。比如，為當地居民提供農業技能培訓、農村電商培訓、市場營銷培訓等多方面培訓，培養實用人才，實現人力資本助力經濟發展，鞏固脫貧攻堅成效，推動我國精準扶貧戰略的實施進程。

參考文獻

[1]張利潔.東鄉族貧困反貧困問題研究[J].北京：民族出版社，2007（4）：18-22.

[2]田璐琳.桂東南農村致貧原因及脫貧路徑探究——以廣西興業縣牟村精準扶貧實地調查為依據[J].玉林師范學院學報（哲學社會科學），2016，37（1）：33-36.

[3]韓文成.阜平縣推進家庭手工業發展精準扶貧和精準脫貧的調查[J].經濟論壇，2016（11）：137-140.

[4][6]Myrdal G. A Critical Appraisal of the Concept and Theory of Underdevelopment[J].In Essays on Econometrics and Planning in Honor of P.C. Mahalano-bissiness.1965（8）：28-43.

[5]Sen.An Ordinal Approach to Measurement[J].Econometric.1976，44（2）：219-231.

[7][9]張立群.連片特困地區貧困的類型及對策[J].紅旗文稿，2012（22）：18-20.

[8]鄧正琦.山地區域基本特征及其發展思路——以我國 14個集中連片特困地區為例[J].重慶師范大學學報（哲學社會科學版），2015（3）：10-15.

[10]蔣輝.武陵山集中連片貧困區跨域公共事務治理的模式與機制研究[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2012（4）：70-75+108.

作者簡介

王欣欣 商洛學院經濟管理學院助教、碩士，研究方向為文化產業管理

王 怡 商洛學院經濟管理學院副教授、碩士，研究方向為經濟學