陜西工業園區融入“一帶一路”戰略

魯能

推進工業園區融入“一帶一路”建設，既是陜西工業園區轉型發展的難得機遇，也是落實“一帶一路”戰略的重要組成部分。陜西工業園區融入“一帶一路”的基本方向可概括為“內部提升，外部拓展，協同推進”。具體路徑為：積極打造特色工業園區，推動產業轉型升級，實施園區合作計劃，構建協同創新體系，加強質量和品牌建設，打造智慧園區，加強招商選資力度，提升服務保障能力。

工業園區是中國經濟社會發展的重要平臺，是重要的經濟增長極、創新聚集地、管理示范區和開放先導區，也是當仁不讓參與“一帶一路”建設的主要力量。2013年，僅國家級經濟技術開發區地區生產總值就近7萬億元，占國內生產總值的12%。[1]備受世界矚目的“一帶一路”建設藍圖已經繪就，將為中國乃至世界經濟社會發展帶來新的機遇。

據統計，廣義絲綢之路經濟帶的地域面積為4907.38萬平方公里，總人口為40.71億人，GDP總量為40.24萬億美元，具有無與倫比的市場規模和發展空間。[2]如果“一帶一路”可以建成，將實現亞歐大陸經濟一體化，促進整個世界繁榮發展，成為“提升中國經濟國際化水平、推進區域經濟一體化和經濟全球化的重要平臺”。[3]推動工業園區融入“一帶一路”建設，對推動工業園區發展，促進經濟轉型升級具有十分重要的意義。

作為西部經濟發展的頂梁柱，工業園區在推動區域經濟社會快速發展過程中發揮了決定性作用。但與東、中部工業園區相比，西部工業園區在發展質量、持續競爭力方面還有不小的發展差距。2014年中國工業園區百強榜中，西部園區僅有4家處于均值以上的工業園區，占均值以上園區的比例僅為10.8%，遠低于東部的59.5%，中部的29.7%。[4]如何借力“一帶一路”大戰略，推動西部工業園區飛躍發展，是西部工業園區必須破解的一道難題。本文擬從西部工業大省——陜西工業園區融入“一帶一路”建設的方向和具體路徑入手，對這一問題進行破解。

陜西工業園區發展現狀

截至2014年底，陜西省共有各類認定的工業園區211家（含高新區、經開區、縣域工業集中區），其中國家級工業園區12家，省級工業園區16家，省級重點建設縣域工業集中區190家，共實現工業總產值12880.2億元，約占全省工業經濟總量的64%。從發展現狀來看，陜西省工業園區具有以下幾個特點：

1、從空間布局來看，一半以上的工業園區分布在關中地區

關中共分布工業園區117家，占全省工業園區總數的55.5%；陜北共分布工業園區41家，占全省工業園區總數的19.4%；陜南共分布工業園區53家，占全省工業園區總數的25.1%。（見表1、圖1）

其中，國家級工業園區在關中地區分布9家，占全省國家級工業園區的75%；在陜北分布2家，占16.7%；在陜南分布1家，占8.3%。（見圖1-2）

省級工業園區在關中地區分布12家，占全省省級工業園區的75%；在陜北、陜南地區各分布2家，各占全省省級工業園區的12.5%。（見圖1-3）

縣域重點工業集中區在關中地區分布102家，占全省工業集中區的53.7%；在陜北地區分布38家，占全省工業集中區的20%；在陜南地區分布50家，占全省工業集中區的26.3%。（見圖1-4）

工業園區的空間布局與陜西工業在全省的布局基本吻合。關中地區的工業園區主要發展裝備制造業、戰略性新興產業；陜北地區的工業園區主要發展能源化工及其相關產業；陜南地區的工業園區主要發展食品制造、建材等產業。

2、從經濟規模來看，工業園區的經濟總量普遍偏小

2014年，28個省級以上工業園區共完成工業總產值4773億元，同比增長17.8%，約占全省工業經濟總量的23.7%；工業增加值1406.5億元，同比增長15.8%；完成工業投資1190.4億元，同比增長21.4%，占總投資的40.3%。190個重點建設縣域工業集中區共實現工業總產值8107.2億元，同比增長18.4%，約占全省工業總量的40.3%；入駐法人企業7517個，比上年底增加723個；從業人數96.49萬人，比上年增加6.32萬人；實繳稅金325.9億元，同比增長14.26%。

全省工業園區的平均工業經濟規模為61億元，其中省級以上工業園區的平均規模為170億元，縣域工業集中區的平均規模為43億元，經濟總量偏小（見圖2）。2013年，安徽省合肥經開區實現工業增加值931億元，是陜西省最高水平寶雞高新區470億元的2倍；以汽車為主導產業的成都經開區工業增加值為837億元，是西安經開區297億元的2.8倍。

3、從管理體制來看，行政型園區管理體制占主導地位

目前，我國工業園區的管理體制主要有三種：行政型管理體制、公司型管理體制和混合型管理體制。在陜西工業園區中表現為行政型和混合型體制，其中行政型管理體制占據主導地位。具體來說，以西安高新區、西安經開區為代表的發展水平較高的工業園區主要采用混合型管理體制；其他工業園區都采用行政型管理體制。

混合型管理體制主要采用管委會與專業開發公司并行的管理體制。其優點在于既能充分發揮政府的行政職能，同時也有利于利用實力雄厚的企業資金和先進的技術管理經驗來彌補管委會運行中的不足，充分發揮企業的職能，使二者相互促進、相互配合。行政型管理體制又可細分為兩類：集中管理制和縱向協調型。陜西省級以上工業園區都設有管委會，屬于集中型管理制。其優點在于擺脫了市縣級管理部門的牽制和約束，能夠及時果斷地處理區內的重大問題，同時也有利于克服部門雙重管理，相互扯皮的現象。縣域工業集中區普遍采用縱向協調型管理制。其優點在于有利于市縣政府的宏觀調控，使園區與區域經濟并軌發展，但也不利于大膽創新和實踐，同時實踐運行中的效率也不高。

目前，陜西每一個級別的工業園區都具有與級別相對等的行政管理權限，配備相應級別的領導干部，并成立了除稅務等少數部門外的其他行政管理部門，行政主導園區管理的色彩濃厚。

陜西工業園區融入“一帶一路”戰略的方向

工業園區是一個復雜的耗散結構系統，它的發展受到內外部環境的雙重影響。“一帶一路”戰略既給陜西工業園區帶來新的發展機會，也為其發展帶來了新的挑戰。陜西工業園區融入“一帶一路”大戰略，需要內部提升，外部拓展，協同推進。

1、內部提升

陜西工業園區的內部提升主要著眼于兩個方面：一是基于“一帶一路”進行科學定位；二是推動工業園區轉型升級。

（1）科學定位

要基于區域資源稟賦和發展基礎，著眼于“一帶一路”戰略需要和產業發展趨勢進行定位，推動“大而全”、“小而全”的工業園區向專業化、主題化工業園區轉變，著力打造土地使用集約化、資源利用效能化、產業配套系列化等為特點的主題工業園區和集生產性、開放性、宜居性、協調性、創新性和可持續性于一體的宜產宜居工業園區。

（2）轉型升級

工業園區轉型升級是指工業園區的各個領域、各個方面發生重大的變化和轉折，是一種多領域、多方面、多層次、多視角的綜合轉型發展。[5]工業園區轉型升級涉及的領域較多，但最主要的是產業和服務兩個方面。

從產業來看，就是要推動特色產業向特色優勢產業轉變，“積極構建絲綢之路經濟帶核心區乃至更大范圍內的工業價值鏈”。[6]陜西工業園區要根據自身發展基礎和特色，挖掘特色產業的發展潛力，延長產業鏈，形成特色優勢產業。一是推進特色產業的高端化，即高附加值化；二是推進特色產業的品牌化，打造品牌產業、品牌企業、品牌產品和品牌企業家，提升品牌競爭力；三是推進特色產業集群化，即按照產業集群的規律要求，使各相關產業和企業在特定區域“扎堆”，強化分工協作；四是推進特色產業的綠色低碳化，即按照節約資源、保護環境的要求轉型升級產業。

從工業園區的服務來看，就是要推動由硬環境見長向軟環境取勝轉變。在完善工業園區基礎設施的同時，要把更多的精力逐漸轉移到軟環境的塑造上來，包括營造公平公正的法治環境、開放透明的市場規劃、高效優質的政府服務等。

2、外部拓展

西部工業園區的外部拓展也主要從兩個方面著眼：一是推動產品和企業大規模走出去，積極嵌入“一帶一路”產業鏈、價值鏈；二是與沿線國家和地區園區進行產業合作，拓寬發展空間。

（1）大規模走出去

推動優勢企業和產品“走出去”是工業園區參與“一帶一路”建設的重要內容。為此，陜西工業園區首先需要明確的是哪些企業和產品能夠“走出去”、“走出去”的方向是什么？而這些問題的答案應該包括三個部分：一是明確“一帶一路”建設中的各方“需求”；二是明確各工業園區能夠“供給”什么；三是通過政府引導、市場主導的方式將這些“供給”和“需求”匹配起來。

從需求來看，按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”的合作重點包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，與產業經濟直接相關的有設施聯通、貿易暢通。設施聯通的重點是基礎設施互聯互通，包括交通、通信和能源基礎設施三個方面的互聯互通。貿易暢通的重點有拓展相互投資領域和推動新興產業合作，前者涉及“煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作”、“水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作”、“能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈”以及“能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作”；后者指沿線國家“在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域”的合作。

從供給來看，陜西工業園區在能源化工和裝備制造方面優勢明顯，其總量規模、技術水平、資金實力和產業鏈完善度處于領先水平。此外，陜西工業園區在農副產品加工和清真食品加工制造上獨具特色，紡織業基礎雄厚，并且棉紡織行業面臨著產能過剩的難題，這兩個行業在絲綢之路經濟帶核心區具備競爭優勢和合作潛力。因此陜西工業園區“走出去”的重點應放在能源化工業、裝備制造業、食品工業和紡織工業四類產業的產品和企業上。

（2）強化產業合作

創新和合作是工業園區實現持續發展的關鍵所在。為此要積極推動陜西工業園區與“一帶一路”沿線國家和地區的園區進行產業合作，拓寬發展空間。一是合作共建工業園區，打造“飛地”升級版。通過獨立出資或與合作園區共同出資，以資本為紐帶成立園區開發公司，對合作園區進行開發建設，拓展陜西工業園區的發展空間和市場空間。二是搭建產業合作對接平臺。設立以“搭臺”為主要功能的創業服務中心，與“一帶一路”沿線國家和地區的企業機構建立合作關系，推動企業開展戰略合作。三是積極承接新一輪國際產業轉移。隨著區域價值鏈分工的深化，產品內分工成為新一輪國際產業轉移的主導力量。[7]地理因素和要素稟賦在新的分工和產業轉移中共同發揮著重要作用。[8]陜西工業園區及企業要充分發揮工業優勢和絲綢之路經濟帶新起點的地理因素，積極、主動參與產品內的全球分工，融入產業價值鏈的高端環節。

陜西工業園區融入“一帶一路”戰略的路徑

“一帶一路”建設為陜西工業園區發展提供了難得的機遇。陜西工業園區應在“內部提升，外部拓展，協同推進”的大方向下，積極探索新的發展路徑，主動融入“一帶一路”大戰略。

1、建設特色工業園區

“要實現絲綢之路經濟帶的良性互動和可持續發展，區域內成員要避免陷入‘要政策、爭項目的傳統思維模式，避免無序競爭帶來的重復建設和資源浪費。”[9]因此，要支持各工業園區發展基于自身具有比較優勢的產業，形成產業特色鮮明，功能定位互補，產業協同發展的現代工業園區新格局。陜西工業園區應利用好承東啟西、連通南北的區位交通優勢和雄厚的科技、人才優勢，積極打造四類特色工業園區。一是建設兩個世界一流水平的工業園區，即以信息技術為主要特色的西安高新技術產業開發區和以裝備制造為特色的西安經濟技術開發區。二是建設八個國內一流的特色工業園區。這些工業園區具有較大的發展潛力和區域帶動能力，分別代表了陜西的特色優勢產業，如鈦、航空、航天、汽車等。三是建設一批西部特色的工業園區。這些工業園區在陜西和西部具有一定的特色和發展潛力這一標準，如渭南高新區、漢中經開區等。四是建設一批具有陜西特色的工業園區。這些工業園區在陜西具有一定的優勢和發展潛力這一標準，是帶動縣域經濟發展的重要引擎，如西安現代紡織工業園區、鳳翔能源化工產業園、興平裝備工業園、彬長旬化工基地、華縣工業園、韓城循環經濟工業園、銅川董家河工業園等。

2、推動產業轉型升級

陜西工業園區應積極實施與落實《中國制造2025》計劃，促進互聯網與現代產業的深度融合，推動產業轉型升級。一是調整優化產業結構。將產業結構的調整優化作為工業園區轉型升級的主攻方向，以提質增效為核心，以促進兩化深度融合為主線，加快傳統產業改造提升，大力發展戰略性新興產業和先進制造業，形成戰略性新興產業集群。大力發展現代服務業，加快發展生產性服務業和生活性服務業，推進科技服務、商務服務、金融服務、商貿物流等服務業快速發展，增強產業集聚效應。二是促進產業融合發展。一方面推動制造業服務化轉型。以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，引導和支持制造業延伸產業鏈條，加快發展服務型制造；另一方面加快生產性服務業重點領域發展。大力發展以工業設計、檢驗檢測認證等為代表的科技服務，加快發展電子商務、第三方物流、融資租賃等生產性服務業，形成制造業轉型升級的服務支撐體系。三是積極實施“互聯網+”戰略。鼓勵傳統產業樹立互聯網思維，積極與“互聯網+”相結合。推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創新，最大程度匯聚各類市場要素的創新力量，推動融合性新興產業成為經濟發展新動力和新支柱。在重點領域推進智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業網絡化產業生態體系。

3、實施園區合作計劃

“園區合作是指園區內、園區間通過產業轉移、項目對接、管理輸出、品牌輸出等各種方式，促進園區自身資源優化配置、園區間優勢互補以及合作雙方共同利益的實現。”[10]園區合作是工業園區保持持續發展優勢的關鍵所在。陜西工業園區應主動開展內部合作與外部合作，凝聚發展的合力。一是促進陜西工業園區與國際園區合作。一方面，加強工業園區的國際化水平。鼓勵工業園區內企業積極調查和甄別“一帶一路”沿線國家的緊迫市場需求，生產滿足相應需求的產品或服務，創新商業模式，定向生產、定向出口，提高工業園區的外向發展能力。另一方面，積極利用境外工業園區的產業承接能力。與境外工業園區合作，引導境內企業走出去，入駐境外工業園區，就地生產和組裝，就地銷售，降低生產成本，提高盈利能力，提升企業的國際競爭力。二是促進陜西工業園區與東部工業園區合作。通過工業園區合作平臺，將陜西的資源優勢、要素成本優勢、市場優勢與東部沿海地區工業園區的產業優勢、資本優勢、人才優勢、技術優勢、管理理念優勢、外向型經濟優勢等結合起來，引進國內外大量先進企業入園投資，承接沿海地區勞動密集型產業、農產品加工業、裝備制造業、現代服務業、高新技術產業等產業的轉移，促進產業結構優化升級，快速發展外向型經濟，提升工業園區的國際競爭力。

4、構建協同創新體系

陜西工業園區應積極完善以企業為主體，以市場為導向，產學研用結合的產業協同創新體系。一是建設產業創新中心。面向基礎元器件和零部件、基礎制造工業、基礎新材料等戰略競爭領域，整合區域創新資源，以新機制、新模式新建一批產業創新中心，為企業進行競爭性技術開發和產品研發提供技術成果輻射、轉移和擴散。二是建立以企業為主體的產學研用協同創新網絡。發揮工業園區現有創新型骨干企業的創新資源整合作用，激發中小企業創新活力，促進大中小企業協同創新。鼓勵工業園區企業研究中心與高等院校、科研院所、上下游企業、行業協會等建立利益為紐帶，網絡化協同合作的產業創新聯盟。三是發展產業創新中介服務機構。建立多層次的專業化、社會化、網絡化創新中介服務平臺，面向企業提供技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術轉移、知識產權咨詢評估等服務。

5、加強質量和品牌建設

陜西工業園區應通過完善質量發展基礎和環境，提高質量管理水平，鼓勵企業追求卓越績效，推動產業質量水平全面提升。一是提升制造產品質量。完善質量發展基礎和環境，提高質量管理水平，鼓勵企業追求卓越績效，推進工業園區產品質量水平全面提升。如提升有色金屬等關鍵材料的內在質量、表面質量和性能穩定性；提高汽車、專用設備及其基礎零部件及元器件的加工精度、使用壽命、穩定性和可靠性等。二是推動品牌建設和發展。加強陜西工業園區品牌發展規劃，實施名牌發展戰略，支持企業針對不同市場的不同特點和消費需求差異，制定實施多元化、系列化品牌戰略，加強產品品牌、產業集群品牌、行業品牌和企業品牌建設，提升品牌的技術含量和附加值。通過電視、網絡、移動傳媒、宣傳牌等多種宣傳手段，對外展示陜西工業園區的特色產業和優秀企業，提高大眾對其的認知度，加強宣傳力度，提升品牌影響力。

6、積極打造智慧園區

利用電子信息技術的深度應用與融合，提升工業園區政府的管理、服務、引導能力，提升企業的研發設計、生產制造、運營管理的效率，提升園區運行的智能、順暢程度，提升園區居民生活的便利水平。積極構建新一代信息基礎設施體系、集約共享的信息資源利用體系、智慧園區應用體系、智慧園區安全體系、智慧園區管理體系等五大智慧園區建設體系。

7、加強招商選資力度

陜西工業園區應加強招商選資力度，切實促使一批優秀項目落地。一是突出產業鏈項目招商。依托現有的產業體系，重點圍繞產業鏈上下游和橫向相關項目進行招商，將產業鏈關鍵環節和薄弱環節的定向招商作為招商選資工作的突破重點，提高對國際先進技術和管理的吸收，從而打造與壯大產業集群。二是強化簽約項目的落地。建立和完善項目建設協調推進機制和評估機制，跟蹤項目建設現狀，為項目的落地提供多方面的服務。同時建立項目退出機制，對沒有按照計劃進行的項目進行調整和淘汰。三是優化項目建設環境。以世界500強企業項目建設標準優化配套服務，加快項目規劃、土地、環評等手續的辦理進度，提高管委會內部審批手續，持續優化產業發展環境。

8、提升服務保障能力

陜西工業園區要進一步轉變發展理念，提升服務企業和社會發展的能力。一是提升人才保障能力。通過設立人才發展專項資金，出臺各類激勵人才進行創新活動的措施，校企聯合培養人才，吸引和培養各類人才，強化人才隊伍建設，打造人才高地。二是提升資金保障能力。加強銀企對接，拓寬企業融資渠道；鼓勵企業采取多種渠道進行融資；完善擔保體系建設，改善融資環境；加大對中小企業的資金扶持力度。三是提升綜合服務保障能力。強化基礎設施和一流學校、醫院等公共服務設施建設，為產業發展提供基礎設施的保障；強化社會管理能力提升，為產業發展提供良好的外部環境；強化中介組織建設，為產業發展提供多元化服務平臺。

參考文獻

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作者簡介

魯 能 陜西永秀智庫經濟管理研究院院長、經濟師，西北大學經濟管理學院博士研究生