汶川地震漢中災(zāi)后重建報告

賈澍

2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，漢中人民舉全市之力，借各方之援，奮力開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。天津?qū)谠ǎ罱私驖h兩地全方位、多渠道交流協(xié)作的平臺，帶來了天津推進科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新方法。同時，漢中緊緊圍繞 “三市”建設(shè)目標，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，攻堅克難，埋頭苦干，推動全市經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展。

十年前的“5·12”汶川地震波及漢中全市，人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。但是，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界的傾力支援下，特別是在天津人民的幫助下，漢中人民團結(jié)一致，砥礪前行，重建家園，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)事業(yè)全面恢復(fù)和跨越發(fā)展，向全國人民和漢中百姓交上了一份滿意的答卷。

災(zāi)后重建各項任務(wù)全面完成

2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，漢中人民舉全市之力，借各方之援，奮力開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，經(jīng)過不懈努力，全面完成了災(zāi)后重建規(guī)劃任務(wù)。

一是受災(zāi)群眾住房重建任務(wù)全面完成。完成165782戶農(nóng)村受損住房維修加固和69005戶農(nóng)村住房重建工作。規(guī)劃建設(shè)的191個集中重建點，已建成216個，占任務(wù)的113%。維修加固城鎮(zhèn)受損房屋8047套60.3萬平方米，通過城鎮(zhèn)住房重建與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)相結(jié)合，建成廉租住房1692套8.61萬平方米，經(jīng)濟適用住房3365套31.7萬平方米，受災(zāi)群眾居住條件明顯改善。

二是社會事業(yè)得到全面提升。905所學(xué)校73.16萬平方米受損校舍維修加固全部完成，重建的419所中小學(xué)校建成投用，受災(zāi)中小學(xué)教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)中小學(xué)校教學(xué)條件得到均衡發(fā)展。恢復(fù)重建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)237所，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強。恢復(fù)重建敬老院34所，促進了農(nóng)村五保供養(yǎng)體系建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)重建激發(fā)經(jīng)濟活力。運用補助、貼息等方式，支持了133個產(chǎn)業(yè)項目恢復(fù)重建，確保了縣域經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照國家汶川地震災(zāi)后重建總體規(guī)劃對漢中產(chǎn)業(yè)定位，編制完成《漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》并啟動實施，全面構(gòu)建以循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型服務(wù)業(yè)為重要補充的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，成為引領(lǐng)漢中突破發(fā)展的關(guān)鍵。

四是病險水庫和地質(zhì)災(zāi)害治理成效顯著。全市除險加固震損水庫69座，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點114處，危及人民生命財產(chǎn)的安全隱患和災(zāi)害風(fēng)險得到及時整治，城市防災(zāi)抗險防御能力進一步提高。

天津?qū)谠ㄇ闆r

天津援建項目全面竣工。天津市對口援建寧強縣、略陽縣的九大類295個重建項目全部竣工，完成投資35.84億元，其中天津市投入援建資金20.4億元。天津援建的寧強天津高級中學(xué)、天津醫(yī)院、東麗新村集中安置點，略陽天津中醫(yī)院、天津中學(xué)、徐家坪集中安置點等項目成為對口援建標志性工程。產(chǎn)業(yè)化援建項目和招商引資項目的建成投產(chǎn)，成為縣域經(jīng)濟的增長極。

津漢交流合作效果顯著。天津?qū)谠ǎ罱私驖h兩地全方位、多渠道交流協(xié)作的平臺，帶來了天津推進科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新方法。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，天津市和漢中市多次組織互訪，漢中市四次赴天津招商，簽訂合作項目18個，投資金額15億元。先后組織1840名災(zāi)區(qū)群眾到天津務(wù)工、250名學(xué)生赴天津就學(xué)，開展對口業(yè)務(wù)培訓(xùn)1640人次，津漢兩地人民情感友誼進一步加深。

十年來漢中經(jīng)濟社會發(fā)展情況

十年來，漢中市干部群眾繼承發(fā)揚偉大的抗震精神，緊緊圍繞 “三市”建設(shè)目標，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，攻堅克難，埋頭苦干，全市經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展。

綜合實力整體躍升。主要經(jīng)濟指標位于毗鄰地區(qū)前列，增速穩(wěn)居全省第一方陣。2017年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1333.3億元，增速居全省第2位，是2008年的3.8倍。財政總收入113.07億元，是2008年的3.3倍，其中地方財政收入45.65億元，是2008年的3.7倍。全社會固定資產(chǎn)投資完成1443.21億元，增速居全省第4位，是2008年的8.8倍。漢中促投資穩(wěn)增長的典型經(jīng)驗受到中省肯定，一大批事關(guān)漢中長遠發(fā)展的重大項目相繼建成投用，發(fā)展支撐日益強勁。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達27812元、9666元，增速分別居全省第1位、第3位，分別是2008年的2.7倍、3.3倍。新標準下69.94萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，群眾福祉持續(xù)增進。

循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，漢中航空智慧新城躋身國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)成功獲批為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)聚集承載能力顯著增強。工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)、廢棄物資源化利用等項目建設(shè)加速推進。循環(huán)農(nóng)業(yè)基本形成了種養(yǎng)殖、有機果蔬茶、觀光體驗循環(huán)發(fā)展模式。八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、12條工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中的8條初具規(guī)模，6條農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)壯大，全市企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間和園區(qū)內(nèi)中循環(huán)、全社會大循環(huán)的三級循環(huán)經(jīng)濟體系初步形成。

城市品位大幅提升。“兩漢三國·真美漢中”城市品牌影響力持續(xù)擴大，張騫墓成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，“漢中三堰”入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。漢中在全國地級市中率先實施全域旅游工程，被國家旅游局列為首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，4A級景區(qū)從2008年的1個發(fā)展到現(xiàn)在的10個，相繼榮獲“中國最美十大城鎮(zhèn)”、“亞洲金旅獎·十大文化特色旅游名市”、“影響世界的—中國文化旅游名城”、“全國十大全域旅游目的地”、“全國幸福家庭示范市”等稱號，漢中油菜花節(jié)躋身“全國十大花節(jié)花會”，中心城區(qū)榮獲“美麗中國最美城鎮(zhèn)獎”。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進。全力推進“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程，積極實施江河水污染防治和水源涵養(yǎng)，中心城區(qū)和10個縣城生活污水、垃圾處理工程實現(xiàn)全覆蓋。工業(yè)點源污染和農(nóng)村面源污染得到有效遏制。漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅱ類標準，有力保障了南水北調(diào)中線工程順利通水、安全供水。森林面積居全省第一，節(jié)能減排超額完成省定目標，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天氣天數(shù)位居全省前列，美麗漢中建設(shè)穩(wěn)步推進。

防災(zāi)避險能力有效增強。新建地震臺站32個，建成漢中市虛擬地震觀測臺網(wǎng)，實現(xiàn)全市地震信息節(jié)點全覆蓋，震情監(jiān)視工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。在全省率先建成市級地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，成立漢中市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)省市縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急實時會商，全市縣、鎮(zhèn)、村、組四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系基本建成。地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建20個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全市建設(shè)應(yīng)急避難場所37處，總面積80.6萬平方米，可容納避難人數(shù)40.8萬人。積極應(yīng)對多種自然災(zāi)害，十年來累計下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金7.6億元。

津漢協(xié)作再創(chuàng)新局面。國家南水北調(diào)中線工程，將天津和漢中兩地再次緊緊聯(lián)系到一起，“一江清水”架起雙方合作與友誼的橋梁。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于天津市對口協(xié)作丹江口庫區(qū)上游地區(qū)的工作部署，截至2017年底，天津市投入漢中對口協(xié)作資金3.79億元，圍繞生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、科技支撐、經(jīng)貿(mào)合作和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，扶持項目70個。津漢兩地按照“政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏”的原則，為實現(xiàn)漢水進津、漢貨進津、津企入漢、津客游漢的目標，開展深層次、多領(lǐng)域的合作。漢中市與天津市簽訂4項合作交流框架協(xié)議，寧強縣、略陽縣、勉縣分別與天津市簽訂項目合同，總投資近11億元，帶動縣域經(jīng)濟再上新臺階。2015年8月，天津濱海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，寧強縣、略陽縣積極號召全縣人民開展捐贈活動，共募集捐贈資金600萬元，天津與漢中兩地人民的深情厚誼進一步深化。

十年磨礪，十年奮進，天漢大地，從悲壯走向豪邁，從恢復(fù)走向振興。漢中市干部群眾將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，銳意進取，真抓實干，譜寫漢中新時代追趕超越、建設(shè)“三市”新篇章。

作者簡介

賈 澍 陜西省漢中市發(fā)展和改革委員會副主任