新葉公益援建震區十年報告

十年間，新葉公益先后在汶川、雅安捐助圖書館，并開免費營養午餐項目先河，用行動向人們展示，一家中小型NGO公益組織，如何凝聚志愿者心血，潤物無聲地回饋社會。

十年前的汶川地震舉國哀痛，災后不久，南京新葉公益創始人一行即趕赴災區救災，是國內較早參與抗震救災的公益組織之一。千頭萬緒的重建工作中，新葉公益始終把關愛的目光投向災后的中小學校園和災區兒童身上。

新葉公益的志愿者主要由學生、小企業主和一些職業白領組成。機構負責人鄭莉是南京大學管理學院的學生，是免費午餐的資深志愿者，也是南京大學仁和慈善學院的執行理事。另一位負責人何培蓉，是一位資深的志愿者。2008年“5·12”汶川地震時，何培蓉就在靠近汶川的陳家壩做義工，為當地小朋友提供夏令營服務。從“5·12”地震時的志愿者，到“4·20”蘆山地震時社會組織的負責人，何培蓉沒有想到，這兩場地震深刻地改變了自己的人生軌跡。

援助背景

漢源縣是四川省級貧困縣。山區縣城交通不便，從雅安市出發到漢源，要翻越四川最著名的堵車埡口——泥巴山，若是八小時能抵達，已是萬幸。2007年動工，歷時五年完成的雅西高速，徹底改寫了這里的交通。

除了雅西高速，給這里帶來巨大變化的，還有漢源經歷的兩次地震。

漢源縣地處鮮水河、安寧河、龍門山三大斷裂帶交匯部位，屬高地震烈度區，是國家重點監視的地震防御區。在2008年“5·12”汶川地震中，遠離震中的漢源縣老縣城遭到了嚴重震害，是Ⅵ度區內的惟一的Ⅷ度烈度異常區，是十分典型而又罕見的遠震高烈度異常區，因此被國務院確定為國家級重災縣。

地震發生后，全縣40個鄉鎮全部受災，縣城（富林鎮）90%的房屋受損，60%的房屋鑒定為危房，災情涉及全縣40個鄉鎮，251個村，造成直接經濟損失53.8億元。全縣32.9萬人口，有22萬人受災，因災死亡25人，受傷600余人。雅安地區總計出現2名學生死亡、7名學生受傷致殘，都在漢源縣。全縣13.7萬間房屋倒塌，15.4萬間房屋受損成危房；7.1萬人需臨時安置，3家醫院被迫停止運轉，5所學校損毀，全縣5000余名學生停課，飲水管網全部破壞，三級疫病防控網絡不復存在。當時的漢源，被專家稱為“站立著的廢墟” 。

“5·12”地震加速了縣城最后的搬遷工作，災后縣城整體異地新建工作和水庫移民安置工作合并，新縣城的修建標準得以大幅提升。當地的對口援建單位湖北武漢援建了6個重點項目：漢源二中、20萬平方米居民住宅、愛心福利院、富林鎮衛生院、麥地小學、社區服務和體育活動中心項目，在2010年9月前全部順利交付，順利完成了中央和省政府提出的“三年援建，兩年完成” 目標。

到2010年10月底，整個漢源縣災后恢復重建已完工項目469個，完成投資103.88億元，分別占項目總數和總投資的87.2%和89.4%。城鄉居民住房維修加固64517戶、重建24686戶全部完工；學校維修加固42所全部完工，重建78所已完工74所；醫院維修加固3家全部完工，衛生災后重建項目32個已完工26個；水利基礎設施重建55個項目已完工42個。通過災后恢復重建，漢源的基礎設施至少提前了二十年。

2013年，“5·12”地震五周年前夕，漢源再次迎來考驗。4月20日，雅安7級地震，漢源再次成為地震災區。新修建的縣城雖然安然無恙，但高山上偏遠的村子受災嚴重。

從2008年起，新葉公益開始關注漢源，并在漢源縣片馬鄉彝族聚居區啟動走訪調研。

片馬彝族鄉萬坪村小學建于上世紀90年代，學校很簡陋，160名學生只有一棟六間教室的磚混結構的教學樓。“5·12”地震后，中國民革四川省委向萬坪村小學捐助了20萬元，當地教育局投資80萬元，將教學樓加固維修美化。蘆山“4·20”地震后，萬坪村小學操場發生沉降、開裂465平方米，圍墻開裂66平方米，舊教學樓墻體開裂， 校舍嚴重受損。

援建過程

和“5·12”汶川地震后大部分地震捐款由政府統一調撥使用不同，“4·20”雅安地震后，更多社會力量介入到災后重建中來。萬坪村小學被壹基金納入援建計劃。壹基金計劃投入350萬元，重建整個校園，并按照國際慣例，規劃學校功能作為緊急避難所。但是，援助并不一帆風順，國家災后援建資金修建的教師周轉房已經建成，萬坪村小學的重建還遲遲未動工。

壹基金在項目前期投入了幾十萬元用于勘探、地災評估，并請臺灣的設計師設計了新教學樓。但是，設計方案沒有得到校方的認可，校方希望保留民革四川省委捐助20萬元加固的教學樓，如果教學樓拆除，意味著和捐助單位關系的疏離，這是學校不愿意看到的。

其他民間援助項目進入漢源也是一波三折。

在地震救援階段，新葉公益的何培蓉加入了鄧飛的免費午餐團隊，在蘆山縣城為災民們分發食物。蘆山縣城體育館前的一條街，來自全國各地的志愿團隊擺起一條長龍，為災民提供各種服務。免費午餐在這里開伙燒飯，每天供應早中晚三餐。

而在漢源縣片馬鄉萬里村小學，全校一共50多名孩子，只有三個低年級。四年級以后，學生就要去鎮上的烏斯河中心校讀書。學校在地震后圍墻開裂，一棟兩層的教學樓在等教育局震后評估。學校什么都缺，體育器材只有一個哨子，日常教學的教具都缺。最讓我們震驚的是，教室里竟然沒有燈，全校只有辦公室有一盞燈。

新葉公益立即幫助學校捐助了一萬元的物資，包括嶄新的籃球板、體操墊、羽毛球拍、哨子等體育用品，以及圖書室設施和書架、書籍、教具，并為教室購置了照明的燈具。

在漢源走訪過程中，新葉公益發現，很多漢源學校因為兩次受災，得到社會大量捐贈，幾乎都有很好的圖書館和數量不菲的藏書，但是幾乎所有的圖書館都沒有正常開放給孩子們。因為擔心圖書損害、丟失，以及沒有圖書館管理能力，很多圖書館都大門上鎖。于是，新葉公益決定在這里開展圖書館電子化管理項目，為學校捐助電腦和圖書館管理軟件，并免費培訓學生和老師，讓漢源學校的圖書館真正地使用起來。

項目落地

在當地政府、群眾的支持下，圖書館項目順利啟動。

片馬鄉中心校、皇木鎮烏斯河中心校、料林鄉中心校、河南鄉中心校以及縣城的漢源第二小學，總計5所學校成為首批試點學校。

這些學校都有完整的圖書室，藏書豐富，但圖書上架混亂，沒有對書架編碼，圖書管理都靠手工記錄。因為借閱圖書花費時間長，沒有專職老師管理，所以圖書館基本沒有開放。

新葉公益為學校捐贈了電腦、掃描槍等圖書管理設備，有的學校補充了書架，然后按照學校的實際情況，給書架編碼，并把圖書重新上架。在對學生選拔培訓后，讓學生自己動手學習貼二維碼索書號，并用圖書管理軟件把書籍錄入電腦。

截至2014年，新葉公益援建的災后圖書館，總計覆蓋5所學校，投入資金3萬元，受益學生超過2500人。

圖書館的進展非常順利，免費午餐也取得了巨大進展。因為教育局不同意開餐，2013年9月17日， 免費午餐決定在片馬鄉的民辦幼兒園清純幼兒園開餐，作為試點。

在多家公益組織的努力下，漢源被定為雅安市國家營養餐計劃實施示范點，要在雅安地區率先開餐。漢源縣縣長、教育局分管科長，以及縣政協對接引進免費午餐項目的人員，負責管理國家營養午餐項目。2014年9月，片馬中心小學成了第二批吃上免費午餐的學校。

社會效益

2016年，片馬鄉中學下屬的萬坪村小學開始動工，2017年春季正式投入使用。漢源除了和免費午餐全面合作，還引進了大病醫保項目，覆蓋全縣所有學生。

在“4·20”蘆山地震后，新葉公益總計在漢源地區為鄉村圖書館項目投入5萬元。到2018年，新葉公益圖書館項目主要集中在村小學，這部分教育局沒有覆蓋。萬里村小學被撤并，圖書館改成幼兒閱覽室；片馬萬坪的圖書館被壹基金接手升級；在料林的鐵廠小學，還保留著新葉捐助的最后一間圖書室。從書架到圖書館桌椅，書籍以及管理系統。

新葉公益引進新加坡大華銀行，把片馬中心校作為企業活動基地，捐助萬坪村小學價值10萬元的多媒體教學設備。萬坪村小學在全縣山區小學中，多媒體教室覆蓋率最高。同時，新葉公益還在片馬中心校設立了每年5000元的“大華銀行獎學金”，獎勵成績優異的學生和做出貢獻的老師。在獎學金設立的第一年，片馬中心校就從全縣倒數一躍成為大樹片區考試第一名，創下了建校七十年的歷史最好成績。

新葉公益目前在漢源的主要項目是彝族女童助學項目，為片馬彝族鄉的少數民族貧困兒童提供一對一助學，總計投入金額36000元，受益人數總計15人。并且和漢源縣團委合作，在冬季送溫暖，為高寒山區的孩子捐助不低于3萬元的棉校服和冬鞋，受益人數超過2000人。

總 結

汶川地震十年過去了，新葉公益也在漢源基本完成了預定目標。

“4·20”蘆山震后恢復重建，漢源縣涉及農房重建和地質災害治理兩大類9個總規項目，估算總投資24.21億元； 實施專規項目71個，估算總投資5.29億元。漢源統籌整合中央、省級重建資金8.43億元，爭取上級專項資金0.59億元、社會捐贈資金2.64億元。截至2016年4月20日，漢源縣實施的災后恢復重建總、專規項目80個全部完工，完成投資29.5億元。改造提升農房1300余戶，建成災后自然新村落60余個，建成四川省幸福美麗新村4個。

“4·20”地震的重建工作和國家的精準扶貧項目結合，特別是教育方面，國家實施素質教育均衡發展計劃合并實施，給漢源教育帶來了巨大的改變。鄉中心校全部建設少年宮，包括圖書館、音樂教室、美術教室，并且對圖書館的借閱率進行考察。新葉公益當初設定的圖書館捐助目標基本達成。

作者簡介

新葉公益來自南京，因“5·12”汶川地震而生，并在“4·20”蘆山地震后正式注冊為公益機構（登記證書：民政字第070275號；組織機構代碼：08025509-6），掛在雅安災害應對社會管理服務平臺——雅安抗震救災社會組織和志愿者服務中心。一群年輕的大學生志愿者以及城市白領，希望改善貧困鄉村和城市兒童的受教育環境，促進孩子們健康成長，為他們獲得個人發展創造機會。