政府主導與持續發展

趙川

阿壩州作為四川第二大藏區和全國最大的羌族聚居區，是中國生態旅游目的地、生態旅游經濟示范州、長江黃河上游的生態屏障。2008年“5·12”地震后，阿壩州堅持壯大旅游支柱產業目標不動搖，將振興旅游作為災后產業恢復發展的標志性工程，在十年中取得了輝煌的重建成果。現在的阿壩旅游，已初步形成一個具多功能產品、多層面市場、多休閑方式的國際旅游目的地。災后恢復重建的偉大實踐，為阿壩旅游的強勢振興和跨越發展打下了堅實基礎，在世界旅游發展史上留下了濃墨重彩的一筆。

對我國西部地區而言，發展生態旅游，實現可持續發展已成共識。四川省阿壩州在政府主導下進行的生態旅游災后重建實踐，見證了社會主義經濟文化建設在實踐中與時俱進、不斷完善發展的歷程，印證了中國特色解決民族問題的道路的正確性。阿壩州在政府主導下生態旅游災后重建的實踐經驗，有利于促進西部地區“五位一體”協調發展，為其他西部欠發達地區的旅游發展提供了可推廣的參考路徑。

阿壩州生態旅游災后重建成就

汶川地震災后重建的阿壩旅游，許多地方歷了從無到有、從小到大、從弱到強的過程，取得了顯著的發展成績。具體而言，有以下五個值得借鑒的經驗。

（一）基礎建設 打破旅游瓶頸

發展旅游業必須完善基礎設施，災后重建中，中央到地方一直堅持將破除交通瓶頸作為阿壩旅游振興關鍵性舉措，切實改善可進入性，結合主要通道加快能源、通訊、環保等基礎設施建設，創造了旅游產業良好的發展條件。目前，隨著都汶高速的貫通、紅原機場的通航，九環西線、G317等主要旅游通道提檔升級，旅游可進入性大幅提高，促進了自駕游數量的驟增。基礎設施的完善，還集中體現在重點旅游城市和景區的旅游功能和承載能力不斷提升上，2012年，伴隨成都-汶川高速公路的全線貫通，汶川縣游客量迅速從2009年的85.8萬突破600萬人大關，并帶動整個阿壩州的旅游產業繼續保持高速發展的態勢。今后，隨著成蘭鐵路、汶馬高速等重大交通基礎設施的建設及貫通，阿壩將逐步形成以公路、航空、鐵路為一體的立體交通網絡，為旅游產業轉型升級創造更加優越的條件。

（二）規劃先行 突出旅游資源特色

在災后重建過程中，阿壩州按“規劃先行”的原則，對于一些適合旅游開發的區域，一開始在充分考慮了旅游產業融合問題；不僅做到了安居，也解決了樂業和未來發展的問題。同時，為了實現科學發展，阿壩州全面完成了全州13個縣的旅游發展規劃，汶川等地還專門編制了具有針對性的旅游營銷方案，有效推動了全州旅游產業的有序開發，創建了一大批旅游精品、新品。在如火如荼的災后重建過程中，阿壩州旅游發展已經從東北部的九寨黃龍一端獨大變成了縱深推入、遍地開花。九寨溝率先建成“全國低碳旅游實驗區”、國家首批“旅游標準化示范單位”和全國首個“智慧景區”。九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區成功創建為國家5A級景區，四姑娘山、達古冰山、汶川大禹文化旅游區、茂縣羌鄉古寨、金川觀音橋、桃坪羌寨-甘堡藏寨、畢棚溝等景區建成國家4A級景區。現在的阿壩州，已經從原來生態觀光游一枝獨大的狀況，轉變為生態觀光游、民族文化游、抗震救災游三足鼎立的市場格局。

2016年，阿壩州針對自身特點和旅游市場的需求，提出了“三微三態”的發展思路，其以“三態”（生態、文態、業態）融合為引領，“三微”（微景觀、微田園、微環境）互動為切入點，有針對性地解決了西部地區旅游項目開發周期長、見效慢的問題，通過小快靈的景區景點建設，激發了企業、政府、居民創新創業的積極性，高效實現旅游產品的更新迭代。如紅原花海、理縣鷓鴣山滑雪場、理縣浮云牧場、汶川鷂子山這樣規模不大、投資不多、景觀優良、游客滿意的景區景點現已受到了周邊成渝市場的高度歡迎。

（三）文旅融合 擴大產業發展空間

旅游與文化有著天然的不可分割的聯系，阿壩州旅游災后重建的快速發展，得益于豐富燦爛的自然遺產和文化資源；同時，旅游業的升級發展又反過來促進了傳統優秀文化資源的保護和傳承。在旅游災后重建中，阿壩州通過科學引導，在規劃、建設和營銷的過程中主動增強文化融入性，將提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各個環節和旅游發展全過程，探索出了文旅相融互動的發展道路。

如今，映秀東村、松潘古城、茂縣羌城等一系列綜合性文化旅游項目陸續面世；一大批非物質文化遺產實現了舞臺化、旅游化，塑造了《藏迷》《羌魂》等廣受贊譽的文化演藝產品，并在九寨溝引進了《九寨千古情》等新的文化演藝產品。這些文化旅游產品，集中反映了阿壩藏族羌族的民族語言、民族服飾、民間傳說、民族風俗和民族宗教，不但傳承和創新了豐富的民族文化，也帶動了當地旅游業的發展，實現了經濟效益和社會效益雙豐收，是阿壩文化與旅游兩大產業融合的亮點。阿壩用自身的經驗告訴世人，旅游業在推動民族地區文化大發展大繁榮中的重要性難以替代。

（四）旅游扶貧 實現共享、富民、和諧

在發展中，阿壩州著眼富民惠民，把旅游作為解決民生問題的重要抓手，全力推進全州由景區門票經濟向旅游富民經濟轉變。通過“三百”（一百個特色魅力鄉鎮、一百個精品旅游村寨和一百個幸福美麗村寨）示范工程的建設，涌現了汶川蘿卜寨，茂縣坪頭村，九寨溝縣英各村，松潘縣上磨村，理縣桃坪村，馬爾康西索村等一批精品旅游村寨；每個寨子特色突出，風格各異，受到了游客的贊譽，得到了市場的認可，形成了阿壩旅游又一道靚麗的風景線。阿壩鄉村旅游的快速崛起，帶動了當地百姓的收入劇增，每到節假日，這些新景區均呈現出游人如織的喜人景象，草原鄉村旅游也在不斷升溫。

（五）品牌建設 打造區域旅游精品

阿壩州在旅游災后重建過程中，在政府主導下不斷加強品牌建設，通過走出去、請進來等各種方式，迅速恢復了九寨溝、黃龍的世界知名旅游品牌地位。目前，九寨溝在全國風景名勝區中媒體關注度排名第一，在全球377處世界自然遺產中，接待游客人數僅次于著名的美國優勝美地和黃石公園，位列第三。同時，在5·12地震后，阿壩州積極應對，塑造了地震旅游這一新品牌，在市場上取得了極好的響應。據四川省旅游局組織的市場調查顯示，沿海發達地區市場中有62%的受訪者表示九寨黃龍是自己來四川旅游的第一目的地，86%的受訪游客表示認同“四川依然安全，更加美麗”的災后重建旅游形象，78%受訪者表示“希望到災后重建的四川旅游”，說明阿壩州向全世界重建旅游形象的品牌工程取得了良好成效，得到市場的認同和接受。

實踐證明，通過十年的災后重建，阿壩州的旅游得到了迅速恢復，并在原來的基礎上進行了提檔升級；通過旅游發展，各族群眾實現了脫貧致富，看到了新希望、獲得了新經驗、增加了新技能，生態意識和發展的主觀能動性大大提高，為阿壩州的可持續發展注入了最為重要的內生動力和活力。

政府主導是阿壩州旅游產業恢復重建的重要力量

（一）阿壩旅游災后重建的實踐表明，政府主導能有效地解決市場的無序性

從歷史經驗來看，無序的市場通常增強而非降低地區之間的差距，后發地區要提升自己的產業發展地位往往非常困難；即使市場在某些方面減少了差距，過程也會十分漫長。經濟全球化的發展不允許落后地區先建立一個比較成熟、規范的市場經濟再融入經濟網絡，這就必須有政府發揮“主導”作用，指導科學發展。而阿壩州在經過地震之后，基礎設施和產業經濟都受到嚴重的破壞，如果依靠產業的自然演進和地方投入，本處于經濟的起步階段和旅游的發展階段的阿壩州，將與經濟發達地區差距的“馬太效應”進一步加劇。只有在充分發揮社會主義優越性的基礎上通過全國各地的支援建設，實行政府主導的生態旅游發展模式，通過適度超前發展旅游業，利用后發優勢發揮旅游業的產業牽引作用，縮短工業化和城市化過程，縮小阿壩與經濟發達地區差距，才能實現旅游與經濟社會的同步跨越。

（二）阿壩旅游災后重建的實踐表明，市場主體的培育需要政府提供發展環境

無論時代如何變遷，政府對于社會領域的活動仍然擔負著管理和調節的責任，這是人類社會發展的普遍規律。一個社會治理得如何，在很大程度上取決于政府社會治理職能是否得到有效發揮，對于我國西部地區更是如此。在災后重建這樣的重大任務面前，只有在黨的堅強領導下，發揮政府強大的社會動員能力，才能取得如此高速和輝煌的成就。同時，政府通過長遠且可持續的發展規劃，科學地進行了社會發展框架的設定，發展內容的規劃以及發展支撐資源的供給，避免了社會資本過于追逐短期效益的弊端。在災后重建中，通過采用了“網格化”、“嵌入式”的社會治理模式，阿壩州有效地維護了社會穩定，凝聚了人心，鼓足了士氣，為旅游與其他經濟的順利發展奠定了良好基礎。

（三）阿壩旅游災后重建的實踐表明，政府主導和市場主體的作用各不相同

作為我國改革開放和經濟社會發展中的一大特色，政府主導主要體現在四個方面：目標設定與戰略制定，觀念更替與制度變遷，經濟增長與社會動員，秩序維護與利益協調。隨著時代變化和社會歷史發展，“政府主導”的邊界應限于宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等范圍，不涉入市場經營性領域，避免“政府主導配置市場資源”的情況出現。市場主體則是社會財富的主要創造者，是經濟社會發展的基本推動力量。在地震后，阿壩具有地震災區、高原山區和民族地區三重屬性，僅僅依靠單一的個人力量，很難融入現代市場經濟。有了政府主導引進來的市場主體帶動，當地群眾就能在外力的幫助下“借船出海”，跟市場經濟緊密連在一起，獲得更多的發展機會。對于西部許多地區而言，由于長期以來形成的生產生活習慣，往往導致了與外部環境有所差異的就業習慣和價值觀念，更需要因地制宜，在政府引導下通過更加積極的就業政策，鼓勵各類市場主體創新創業；通過旅游業等適合當地的業態來吸納就業，幫助當地居民轉變就業觀念，為全面建設小康社會打下良好基礎。

阿壩生態旅游災后重建為西部地區帶來的啟示

（一）西部地區的發展必需堅持中國特色社會主義的道路自信

災后重建十年來，文化生態旅游業發展的成果惠及阿壩全州，歸根到底就在于堅持和貫徹了中國特色解決民族問題的道路。正如習近平總書記在多次講話中談到的：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”一個地區的發展道路合不合適，只有實踐后才能證明，只有這個地區的人民才最有發言權。阿壩通過災后重建的實踐證明，中國特色社會主義道路是實現我國西部地區繁榮富強和人民幸福安康的惟一正確道路。

（二）旅游產業是西部地區進行脫貧攻堅的戰略選擇

旅游業是關聯度高、覆蓋面廣、帶動作用大、就業機會多、綜合效益好的朝陽產業，是節約資源、保護環境的可持續產業，也是惠及民生的富民產業。在西部地區加快發展旅游業既是著眼長遠培育和壯大支柱產業的戰略選擇，也是提升信心、營造發展環境的迫切現實需要。旅游業的發展不能就旅游而談旅游，是要通過旅游業為突破點，帶動文化生態旅游、特色農產品、現代生態農牧業等現代產業的全面發展，提供更多的就業機會，幫助群眾扶貧脫貧，讓群眾共享改革開放的發展成果。對于西部地區，要積極對接中東部產業轉移和西部大開發、“一帶一路”戰略實施的難得機遇，因地制宜地發展旅游業，通過引進資金、技術、人才等方式與市場接軌，增強西部地區的自我發展能力，推動貧困地區脫貧攻堅。

（三）旅游產業是提供“美好生活”體驗的重要舉措

黨的十九大報告提出把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這不僅順應了人民群眾追求美好生活的期待，也為旅游發展指出了新方向。旅游是對生態保護的重要支持，生態是旅游發展的重要載體，兩者相輔相成，共榮共享。生態旅游業是典型的資源節約型、環境友好型產業；旅游和美好生活的關系可以概括為“四個美好”，即：旅游業是建設美好生活最有優勢、最富潛力的美好產業；旅游業通過提高人們生活品質而為人民創造美好生活；旅游業帶動相關產業發展培育并壯大美好經濟；旅游活動是傳播文明、傳播優美文化的美好事業。因此，旅游業的不斷發展更能為“美麗中國”和“美好生活”增添光彩。

（四）旅游產業是西部地區推進生態文明建設的有效路徑

旅游經濟建設的核心就在于樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并融入包括文化建設在內的各方面。發展旅游有利于生態文明建設，旅游業對資源環境的利用方式，主要是進行觀賞體驗，不僅很少對資源環境造成硬消耗，而且可以持續重復利用。由于西部地區生態保護任務很重，不能沿襲外地高能耗、高污染的工業化道路，第二產業難以廣泛開展；其經濟建設的突破點就是加快服務業的發展，提高第三產業比重。培育壯大旅游產業對加快服務業發展，推動產業結構調整具有重要作用，而“生態文明”即是旅游業最好的賣點，應該借勢強化保護生態環境的意識，形成旅游產業發展和生態保護雙輪驅動、相互促進的良性循環，實現地區的經濟、社會、生態可持續發展。

結 語

阿壩州政府主導下的生態旅游災后重建模式通過自身的成功實踐，驗證了社會主義集中力量辦大事的優越性和中央民族政策的正確性，其經驗值得進一步完善和推廣。我們要更深入認識新時代下西部地區自身的特殊性和當前面臨的挑戰，通過旅游業這一有效抓手，因地制宜地制定發展戰略，推進西部地區經濟社會在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下實現更好更快發展，確保實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標。

作者簡介

趙 川 四川省社會科學院經濟研究所助理研究員