抓關鍵壓責任 精準發力促脫貧

李芳

佛坪是國家扶貧開發工作重點縣、國家連片特困地區扶持縣。2017年以來，佛坪按照生態立縣、旅游富民脫貧路徑，緊盯指標，夯實各級責任，高質量脫貧退出目標正逐步實現。

抓住“兩個關鍵”：黨建引領和產業帶動

強基固壘+保障強基行動，彰顯組織核心。推行“黨支部+黨員示范基地（示范戶）+貧困戶”幫扶模式，帶動貧困戶產業致富。持續整頓軟弱渙散黨組織，實行縣委常委包抓責任制，基層黨組織“兩力兩率”排名全市前列。

素能提升+頭雁培育行動，增強發展信心。所有行政村均組建了脫貧攻堅臨時黨支部，實行季度考核排名，將村干部績效補貼單列80%作為脫貧攻堅專項績效補貼，倒逼黨員干部履職盡責。

凝心聚力+結對幫扶行動，實現黨群連心。實行縣級干部聯鎮包村、部門包村扶貧和干部聯戶幫扶責任機制，每名縣委常委聯系一個鎮、每名縣級領導至少包扶一個村、1440名干部包扶1270戶貧困戶，做到了結對幫扶全覆蓋。

明確幫扶形式：入園入社+集體經濟。所有行政村均成立以村“兩委”為核心的村集體經濟合作社，組織引導865戶有發展能力和意愿的貧困戶加盟106個新型經營主體。經過一年努力，集體經濟積累達5萬元的村占30%，達10萬元的村占20%，均比2016年翻一番。

完善資金保障：財政扶持+農業保險。目前已下撥扶持資金4141.6萬元。產業發展資金中60%作為貧困戶入園入社后享受的產業發展補助資金，40%作為經營主體用于帶動貧困戶發展的產業獎補資金。同時，針對貧困戶抗風險能力弱的特點，推行助農保農生產綜合保險全覆蓋，政府為每戶購買保額為1萬元的農業保險，有效降低產業發展風險。

壓實三級責任：凝聚脫貧攻堅合力

壓實縣級領導責任。縣委持續、明確地提出，縣級領導至少拿出90%的精力用于脫貧攻堅，并將每天脫貧攻堅工作情況上報市委。

壓實部門直接責任。1+20行業部門立足職責分工，堅持做到扶貧項目安排、扶貧資金保障、扶貧工作對接、扶貧措施落實四個優先。目前，全縣組建服務隊191個，13類101個農業產業項目全部交由村集體經濟合作社組織實施，帶動貧困戶人均增收800-1000元。

壓實鎮村主體責任。各鎮辦認真對照軍令狀，做到人員、責任、工作、效果四個到位。整合四支隊伍組建駐村工作隊，明確各成員分工，形成責任共擔、同獎同罰的強勁態勢。

實施四大工程：全面筑牢脫貧基礎

基礎提升工程。統籌整合資金1.96億元，全方位推進鄉村道路、安全飲水、電力覆蓋、標準化衛生室等基礎設施和公共服務配套建設，目前已基本完成。

民生保障工程。對大病、重病貧困戶患者實行基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險、民政醫療救助、政府補充醫療救助五重保障。在全省率先實施十五年免費義務教育，建檔立卡貧困家庭學生義務教育無輟學，其他學段無因貧輟學。落實兜底保障政策，“五保戶”集中供養率達82.3%。

環境整治工程。2017年，佛坪以農戶庭院、公路和高鐵沿線、鎮域環境為突破口，投入4320萬元用于環境綜合整治。全面開展“五改”“四清”整治，同步實施鎮村“兩建設”和“兩抓一控”工作，全縣環境綜合整治“四化”目標初步顯現，居民生活質量不斷攀升。

迎接高鐵工程。搶抓西成客專開通機遇，以創建省級旅游示范縣、國家全域旅游示范縣為契機，以19個旅游扶貧重點村為重點，發展生態農業、綠色中藥、園藝種植等特色產業，扶持農業園區、專業合作社帶動周邊農戶發展農家樂，開展采摘、垂釣、文創等休閑旅游項目130個。

2017年，佛坪在全省第三季度脫貧攻堅交叉考核縣區排名中，名列全省第二。目前，貧困縣退出機制正有序推進。

作者簡介

李 芳 陜西省佛坪縣委書記