網絡群體性事件的公共沖突治理

潘敏霞 羅 希 于 萍

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116000）

一、前言

網絡群體性事件的最大特點就是呈現出線上、線下群體聯動。隨著新媒體的高速發展與互聯網普及率的逐年提高，網絡群體性事件正逐漸引起人們的廣泛關注。新媒體的發展既為人們了解時事提供了便利，也為人們提供了較為自由的話語平臺。互聯網普及率的提高使更多的人通過互聯網了解各類新聞事件，比起其他大眾媒介擁有更為自由的話語空間。中國互聯網絡信息中心2018年1月發布的第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2017年12月，中國網民規模達到7.72億，占全球網民總數的1/5。互聯網普及率為55.8%，較2016年底提升2.6個百分點。

近年來，我國龐大的網民群體在信息傳播過程中發揮了很大作用，網絡群體性事件的頻繁出現，與我國當前的國情、網絡媒體作用的不斷加強關系密切。雖然在當前與網絡群體性事件有關的文獻中，網絡群體性事件被作為群體性事件加以處理，但是其作為議程設置的產物，是公眾表達自身意見、參與社會生活的一種形式，如果能夠加以疏導，也會產生積極正面的效果，正確運用網絡輿情甚至可以促進政府的廉政建設。

二、出現網絡群體性事件的原因與影響

（一）新媒體的高速發展

網絡作為當前擁有最大受眾的輿論場，是傳播信息與接收反饋信息的重要聚集地。隨著新媒體的高速發展，人們對于信息的渴望已經不再局限于傳統大眾媒體，人們更加渴望在信息的海洋中獲得更多的信息，而發達的互聯網是獲取信息最便捷的方式。網絡的低門檻擺脫了傳統媒體的精英模式，使得人人都有話語權，誰都可以在網絡上發表自己的觀點，參與各種話題的討論。除此之外，近十年來，宣傳比例過重、虛假新聞的接連出現使得傳統主流媒體的公信力不斷下降，受眾（特別是年輕人）更熱衷于在以微博、天涯為代表的網絡媒體上獲取信息。因此，很多現實中的群體性事件一旦在網絡上傳播發布，更容易受到關注，也更容易吸引大量的受眾參與到話題的討論中來。網民的高參與度與高活躍度使得群體性事件在網絡上發布更容易引發熱議，使事件進一步升溫發酵。

（二）網民群體的低齡化與整體素質偏低

根據傳播學理論，傳播對象的文化水平、個人經歷以及人際傳播網絡等因素都會影響傳播對象的認知，會對傳播效果產生重要影響。根據《報告》中提供的數據，我們可以清晰地看出當前我國網民的年齡組成與學歷結構。

從圖1中我們可以看出，我國網民的主要年齡層段分布于10～39歲之間，表現為網民年輕化、低齡化。從圖2中不難發現，我國網民的學歷主要集中于初、高中，大學本科及以上的比例不高，說明我國網民的整體素質還不算高。我國的網民普遍年齡偏低，人生觀、世界觀、價值觀還處于尚未成熟的階段，更容易成為網絡群體性事件的傳播者。并且我國網民普遍學歷不高，整體素質不高導致群體性事件在網絡上傳播時，辨別事件真偽的能力不夠，盲目轉發擴散，使得一部分失實信息與網絡謠言作為網絡群體性事件的不良因素在網絡上大范圍傳播。

圖1

圖2

（三）意見領袖的輿論引導

意見領袖，即在人際傳播網絡中，經常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物，他們社交范圍廣，擁有較多的信息渠道。以微博為例，擁有幾百萬甚至千萬粉絲的微博大V，一條微博的點擊量、轉發量都以“萬”為單位計算，是微博這個大輿論場里面的意見領袖，影響受眾對于事件的判斷與理解。網絡群體性的突出特點表現為有較多網民參與討論的事件，而眾多微博大V對事件的關注通過轉發表達自身的態度、立場或意見，吸引更多網民關注、參與、討論，使現實生活中被大家忽視的事件在網上獲得應有的關注。當然，意見領袖雖然在網絡群體性事件的產生中發揮了重要作用，但是也難免會在未核實新聞的準確性時就盲目轉發以致產生不良后果。

（四）網民的從眾、獵奇心理

從目前有關網民心理因素的研究中可以看出，網民的心理因素較為復雜。大多數網民在網絡群體性事件發生時，處于一種不自知的心理狀態。以幾年前的“惡搞”事件為例，參與“惡搞”的網民并沒有意識到這種集體行為帶來的后果是什么。很多網民都是在從眾心理、獵奇心理的影響下，參與到事件中去，用一種網絡流行語來說就是“不明真相的吃瓜群眾”，不知不覺地從圍觀者變成了參與者。除了從眾心理、獵奇心理之外，圍觀心態、看客心態也是網絡群體性事件近幾年愈演愈烈的重要原因。小部分網民抱著“看熱鬧不嫌事大”的心理在一旁煽動情緒，起哄生事，使得本可以順利解決的事件在非理性情緒下愈演愈烈，甚至事態嚴重到影響線下活動，引發現實爭端。

三、網絡群體性事件的預防和治理措施

（一）建立有效的網絡輿情監測機制

第一步，設立網絡輿情監測部門。政府應該為網絡輿情監測工作設立部門，引進專業人才，該部門與政府各部門應該進行良好的溝通交流。網絡輿情部門內既要有專業的計算機人才，又應該有處理各類輿論事件的輿論管理人才。同時政府可以與專業機構合作，如今在國內存在眾多輿情科研機構，如人民網輿情監測室、天津市社科院輿情研究所、中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所等。其中，人民網輿情監測室成立于2008年，是國內最早從事互聯網輿情監測、研究的專業機構之一，其有大量的優秀專業分析師，在輿情監測和分析研究領域處于國內領先地位。政府與此類機構合作，能獲得專業的輿情監測服務。

第二步，引進先進的網絡輿情監測系統。政府可以利用現有的科技成果——網絡輿情監測軟件，有效地預防網絡群體性事件。現今市場上有大量的網絡輿情監測系統，做得比較好的如紅麥軟件輿情監測系統、中國輿情網PALAS（帕拉斯）網絡輿情監控系統、樂思輿情監測系統等。下面以樂思輿情監測系統為例，簡要地介紹輿情監測的主要功能：熱點識別能力、信息觀點傾向性分析與統計、熱點話題主題跟蹤、信息自動摘要功能、趨勢分析、突發事件分析、熱點突發事件報警、統計報告指定問題為決策提供支持。因此，政府若在網絡輿情監測系統領域進行適當的投資，能夠減少人力的投入。

（二）設立應急預案和應急機制

合理的應急預案能夠有效遏制突發事件的蔓延，減輕突發事件造成的危害。提高地方政府和全社會應對突發事件的能力，應成為當代政府危機管理的重要內容。

一是培養合格的政府發言人。在應對突發事件時，合格的政府發言人能夠提高危機事件中政府的公信力。在關鍵時刻，政府不應出現“話語缺失”和“話語失誤”。2008年發生在西藏的“打砸搶燒”事件中，我國政府在一定程度上失語，被西方媒體惡意揣測，占了先機；溫州動車事故后，鐵道部新聞發言人不當的發言被網友詬病，還出現了“我反正信了”等荒唐發言。在應對網絡群體性事件時，設立相應的網絡發言人，如政府通過官方微博、官方微信公眾號來發聲，不但能快速表明政府的立場，講清事實，安撫民眾，而且能減少網絡謠言的產生。

二是建立快速反應機制。人民網輿情監測室早在2010年就提出了“黃金4小時”的概念，這考慮到了需要厘清事實真相、政府各部門協調工作和完成信息披露文書所花的時間。這要求政府快速應對網絡事件，構建網上輿論引導快速反應機制，第一時間開展網上輿論應對工作。

（三）加快開展媒介素養教育

媒介素養教育是傳授和學習媒介相關知識的一個具體過程。通過這種教育，培養公民辨別媒介傳播內容的能力和健康的媒介批評能力，使其能充分利用媒介資源完善自我，參與社會發展；同時檢查和完善傳媒，做個既有責任心又有批評能力的公民。媒介素養教育的對象廣泛，包括傳媒人士和社會大眾。社會大眾是媒介信息的接收者，進行媒介教育更有利于他們了解和使用媒介。媒介素養教育是一個終身的過程。

對比世界各發達國家在20世紀30年代便開展媒介素養教育研究，我國的媒介素養教育尚未全面開展。但隨著我國市場經濟的發展，媒介中的商業信息含量日益增加；隨著互聯網和新媒體時代的到來，各種媒介信息魚龍混雜。長期處于其中，我國公民不免受到影響，特別是影響青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成。在我國，長期以來大眾媒介略顯呆板、宣傳色彩濃厚的教化模式使得受眾對媒介傳播的信息喪失了基本的警覺性。因此，我國必須大力開展媒介素養教育，并且刻不容緩。

我國的媒介素養教育要因地制宜，完全照搬西方那一套是行不通的。就中國而言，要通過媒介素養教育，一方面使公眾自覺抵制媒體不良信息，最大限度地降低媒介的負面影響；另一方面使公眾自主利用媒介，創造自身平等占有信息資源的機會，提升對信息資源的支配能力。提升我國公民的媒介素養，是縮小與世界的信息鴻溝的重要舉措。

（四）不斷改革與完善網絡法治建設

我國的互聯網發展速度迅猛，但針對互聯網的法律卻尚未成熟，只是初步形成體系，互聯網法治應和互聯網的發展一樣與時俱進。隨著計算機技術的發展和互聯網的普及，網絡空間已逐步發展為與一國的陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”，而治理網絡空間的法律同樣是國家應該重點發展的對象。

雖然我國在并入國際互聯網之后陸續出臺了與互聯網相關的法律法規，涉及互聯網生活的重要部門規章有20多部，主要針對網絡信息服務、視聽節目、網絡游戲、網絡教育等多個門類。但是在2016年11月7日才有了一部經過多次審議通過的《中華人民共和國網絡安全法》。這部法律的制定和頒布是中國互聯網治理模式轉變和治理能力提升的一個縮影。總體來看，我國的相關立法在前瞻性、包容性和針對性上還有待進一步加強，中國互聯網治理模式和治理能力應該更加法治化、科學化、現代化。

四、結語

長期以來，網絡群體性事件一直存在于我們的生活當中，涉及我們生活的各方面。網絡群體性事件的產生主要是互聯網時代獲取信息的便捷性，民眾易受意見領袖影響，民眾獲得的信息和事實真相存在差異，政府部門治理網絡公共沖突的經驗不足，我國公民的媒介素養尚未得到系統培養等因素導致的。

政府部門應該結合我國國情制定解決事件的策略，做到因地制宜。網絡群體性事件的發生，也在提醒政府部門應加大對網絡輿情監測的投入，并且從監測中了解民意，汲取民意，尊重民意。網絡群體性事件的發生對政府來說是一把雙刃劍，因此政府在治理網絡公共沖突時需要把握尺度，才能在解決問題的同時了解民眾的需求。網絡群體性事件并不是洪水猛獸，有時是可預見、可預防、可治理的，政府部門要對其加以高度重視，才能在互聯網時代更好地引導民眾，讓社會朝著更加平穩的方向發展。

[1]楊云涵.政府公共突發事件應急預案評估模型研究[D].浙江工商大學，2011：3.

[2]李鶴.新媒體時代：處置突發事件的“黃金4小時”法則[N].人民日報，2010-02-02.

[3]袁軍.媒介素養教育的世界視野與中國模式[J].國際新聞界，2010（05）：26-27.