均衡發(fā)展

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時期教育公平的重要體現(xiàn)。辦學(xué)硬件、師資隊伍、教育質(zhì)量等區(qū)域差異制約著區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過硬件整合、優(yōu)化師資配置、強化隊伍素質(zhì)、完善長效機制探索，全力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

關(guān)鍵詞：均衡；區(qū)域；教育

黨的十九大提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。”新的《義務(wù)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。”明確了推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是各級政府義不容辭的責(zé)任。這是有效保障受教育的權(quán)利，保障民生的重要舉措，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，所以，義務(wù)教育均衡發(fā)展成了目前中國教育改革的焦點。

一、 區(qū)域義務(wù)教育的現(xiàn)實差異

隨著義務(wù)教育均衡的全面推進，教育均衡越來越成為人們的普遍共識，也取得了顯著成效。但不平衡的因素依然存在：城鄉(xiāng)學(xué)校之間辦學(xué)條件差異、師資力量的差異，農(nóng)村教師年齡老化，結(jié)構(gòu)性缺編，管理水平不高，農(nóng)村小學(xué)普遍集體備課難、校本教研難、開展課題研究難的問題依然沒有在根本上得到解決。校際之間師生比不盡合理，教育理念、學(xué)校管理、教育質(zhì)量等方面的現(xiàn)實差異，致使很多家長就選擇一些條件相對較好的學(xué)校，特別是城區(qū)學(xué)校讓孩子就讀，造成學(xué)校生源差距越來越大，使得城區(qū)學(xué)校形成了大班額或超大班額，而鄉(xiāng)村學(xué)校班額越來越小，這些都成為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。

二、 促進區(qū)域義務(wù)教育均衡的策略

區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的基本體現(xiàn)，是公民依法享有受教育的基本權(quán)利。我們要切實貫徹落實十九大報告精神，全力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

一是整合硬件，實現(xiàn)辦學(xué)條件的相對均衡。均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是資源配置的均衡。沒有教育資源配置的均衡，教育均衡發(fā)展就無從談起。一方面政府要加大對農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的投資。尤其要繼續(xù)加大薄弱學(xué)校改造工程的后續(xù)跟進力度，使之形成常態(tài)化機制，確保這些學(xué)校條件改善后未出現(xiàn)新的條件落后，使其始終擁有和城區(qū)學(xué)校均等的硬件設(shè)施，縮小農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距。另一方面，農(nóng)村布局調(diào)整后，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了相當數(shù)量的“麻雀學(xué)校”或空殼學(xué)校，大量的教育資源處于閑置狀態(tài)，而學(xué)生較多的學(xué)校教育資源相對短缺。教育部門可協(xié)調(diào)有關(guān)方面，按照實際狀況，以一個學(xué)區(qū)或一個片區(qū)為單位進行合理調(diào)整，也可彌補農(nóng)村學(xué)校硬件不足的問題。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)師資力量的相對均衡。師資是最重要的教育資源，是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。首先，在師資配備上，給予邊遠學(xué)校、村校編制上的傾斜，改變一人一校，一人給幾個年級上課的困境；其次，建立合理的教師流動機制，使城區(qū)學(xué)校的骨干教師能夠到農(nóng)村學(xué)校任教，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，吸引農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)，減輕城區(qū)學(xué)校壓力。第三，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動，選派城區(qū)學(xué)校管理骨干到農(nóng)村學(xué)校任職，分期分批選派農(nóng)村管理骨干進城掛職，幫助農(nóng)村學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部管理。建立對口學(xué)校教師互派學(xué)習(xí)制度，幫助農(nóng)村學(xué)校定期培訓(xùn)教師，開展對口學(xué)校“師徒結(jié)對”活動，通過“一日開放”、送教下鄉(xiāng)等方式，提高教師素質(zhì)。第四，探索完善緊缺學(xué)科教師“走教”制度。部分農(nóng)村緊缺學(xué)科教師配備不是當下立即能夠解決的問題，更何況農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校也不可能完全實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)教師的配備，因此，探索教師“走教”制度，既符合現(xiàn)實需求，又能突破農(nóng)村“麻雀學(xué)校”教育發(fā)展瓶頸。

三是搭建平臺，實現(xiàn)教師素質(zhì)的同步提升。強教必先強師。根據(jù)區(qū)域教師隊伍水平和建設(shè)面臨的具體問題，區(qū)域教育發(fā)展必須要高度重視教師隊伍建設(shè)，改革創(chuàng)新教師隊伍考核管理機制，狠抓落實具體政策，找準著力點，精準發(fā)力，破解難點、熱點和重點問題。

一要大力加強師德建設(shè)。師德是教師隊伍的管理核心，加強教師職業(yè)道德教育，增強教師教書育人的責(zé)任感和使命感，以高尚的師德魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的楷模和引路人；要建立健全師德考核評價機制，將師德表現(xiàn)作為教師資格認定、績效考核、職務(wù)聘任、評優(yōu)選先的首要內(nèi)容，鼓勵教師以優(yōu)秀教師為榜樣。

二要加強教師繼續(xù)教育。我們要充分利用國培、省培及縣區(qū)教師培訓(xùn)的各種途徑，構(gòu)建多元化的教師繼續(xù)教育基地和研修中心，建立區(qū)域教師繼續(xù)教育資源庫，組建教師學(xué)習(xí)共同體，大力實施“請進送出”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮集中培訓(xùn)效應(yīng)，切實夯實校本培訓(xùn)。建立健全規(guī)章制度，完善評價激勵機制，促進區(qū)域教師隊伍整體素質(zhì)的有效提升。

三要加快研究型教師隊伍建設(shè)步伐，促進區(qū)域?qū)＜倚徒處熽犖槌砷L。借助各種活動開展和表彰獎勵機制的不斷完善，加快走“教學(xué)新秀——教學(xué)能手——骨干教師——學(xué)科帶頭人——名師”的師資梯隊建設(shè)之路，大力推進“科研興教”“科研興校”步伐，借助“名校長工作室”“名師工作室”“名班主任工作室”加快研究團隊建設(shè)，發(fā)揮輻射效應(yīng)；借助省市規(guī)劃課題、個人課題研究工作的開展，鼓勵教師積極參與教育科研，加快推進研究型教師隊伍建設(shè)步伐。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師學(xué)術(shù)水平的整體提高和教師智慧的共享，有效促進縣域內(nèi)師資力量的均衡發(fā)展。

四要不斷探索，建立均衡發(fā)展長效機制。義務(wù)教育均衡是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更應(yīng)該是各級各類行政部門凝心聚力、攻堅克難的時代工程，是新時代不斷滿足人民群眾對教育的美好期待同教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾的焦點所在。我們必須要建立科學(xué)的長效機制，尋求突破校際之間和城鄉(xiāng)之間的差異和不均衡，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同均衡發(fā)展機制。探索城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)聯(lián)片辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育捆綁結(jié)對式辦學(xué)，校際間教師交流制度建設(shè)等機制創(chuàng)建。創(chuàng)新教育管理運行機制，強化督導(dǎo)評估，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。

參考文獻：

[1] 蘇大偉.關(guān)于區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干認識[J].

[2] 李善文.區(qū)域義務(wù)教育師資均衡配置對策研究[J].

作者簡介：郭喜梅，甘肅省蘭州市，榆中縣教育局。