城鎮化與糧食安全的耦合協調關系測度與特征分析
——以中原經濟區為例

楊 丹， 龐 博， 張鵬巖， 李顏顏

(河南大學環境與規劃學院，河南開封 475004)

當前，我國在開放的市場經濟條件下，城鎮化加速發展已成為必然趨勢，但在其加速發展的同時，勢必會對我國各方面帶來不同程度的影響，其中糧食安全是不容忽視的重要環節。糧食安全是國家安全的基礎，近年來全球性糧食危機日益凸顯[1]。十八大以來發展新型城鎮化成為未來發展的主要方向，由此引發城鎮化視角下的糧食安全研究，一方面在城鎮化加速發展的同時，在一定程度上有利于擴大農耕經營規模；另一方面，城鎮化加速發展可能導致占地擴城以及農耕勞動力缺失現象嚴重。中國正處于城市化、工業化的快速發展時期，耕地資源日益受到更多行業競爭的影響，尤其表現為部分農地非農化的現象，嚴重影響國家的糧食安全，并已引起國內外的廣泛關注。因此，解決區域糧食安全問題，深入研究典型區糧食生產的變化規律及特征是在人口劇增和耕地后備資源減少情況下的關鍵，對解決區域糧食短缺問題、優化糧食生產模式具有重大意義。目前，關于城鎮化與糧食安全的關系除了上述觀點外，國內外學者在相關領域展開了廣泛的研究。Godfray等認為，未來糧食安全保障最可能的情景是在同等面積甚至更少的耕地上生產更多的糧食[2]；劉彥隨等認為，對于人口基數較大的中國，糧食安全是一個硬性約束條件，其發展狀況健康與否對我國城市化進程影響極大，中國可持續發展的必要前提是保持糧食自給的規律性[3-4]；臧武芳等認為，糧食安全是城鎮化健康發展的基礎[5]；吳文斌等基于空間模型對全球糧食安全問題進行了評價[6]。多數學者認為城鎮化在一定程度上對糧食安全構成不利影響，王桂新等從人口城市化和土地城市化兩方面分析對糧食安全的影響，綜合各方面發展特征認為城市化對中國糧食安全構成不利影響[7]；郭兵從產業轉移角度出發認為，城鎮化的發展誘導耕地等糧食生產資源向非農產業轉移，在短期內城鎮化與糧食安全將呈現強約束狀態[8]；杜江等基于協整檢驗、脈沖響應及方差分解等模型對城鎮化與糧食安全之間的關系進行分析發現，長期內城鎮化發展促進糧食產量增長，而短期內二者之間仍存在一系列的沖突和矛盾[9]；趙敏勇對新型城鎮化背景下的耕地保護進行研究認為，城鎮化在快速推進過程中，其本身及其延伸效應對耕地保護都造成一定的負面影響，從而對糧食安全構成威脅[10]；Satterthwaite等從不同角度論證了城鎮化發展對糧食安全造成不同程度的負面影響[11]。同時也有學者對此持反對意見，黃季焜等通過對城鎮化率、糧食產量、耕地規模經營率、耕地面積等4個指標進行相關分析，認為糧食產量與城鎮化率無顯著關系，城鎮化發展不能對糧食安全造成威脅[12-13]。還有學者從其驅動因子角度出發，分析不同因子對城鎮化與糧食安全的影響，柯新利等采用灰色預測模型、層析分析法等對武漢城市圈的經濟發展與糧食安全進行研究，發現該區域土地資源區際優化配置可以滿足其糧食安全對耕地的需求，因此在保障城鎮化發展的同時須考慮糧食安全與土地資源優化配置的關系[14]；劉笑彤等運用Excel軟件及預測理論對山東省糧食安全進行研究，發現保障糧食安全、減輕耕地壓力的根本途徑是依靠增加投入和科技進步[15]；郭劍雄認為，在城鎮化進程中糧食安全壓力變換呈現倒“U”形曲線，因此對于人口密集型國家，保障糧食安全須要滿足在城鎮化推進中耕地減少導致糧食生產的損失，不能大于同期農業技術進步所獲得的農業生產力的提高[16]；宋小青等從糧食安全的影響因素角度出發，通過比較分析、空間與計量等手段對其驅動因子進行分析認為，保障糧食安全還應考慮到農民種糧積極性對耕地集約利用造成的影響以及土地資源的合理分配[17-18]。綜上可見，學者們對城鎮化與糧食安全的研究雖取得了一定的成果，在一定程度上為本研究提供了借鑒意義，但多數是定性方面的研究較詳細，在定量方面還略顯不足，主要表現在以下幾點：第一，多數研究僅以單一指標或模型對城鎮化與糧食安全之間的關系進行分析，忽略了對分別影響二者發展的因素及這些因素間的相互關系進行分析；第二，現有研究大多是從宏觀角度以全國或省域為單位進行分析，很少對局地或區域進行研究；第三，研究結果多數是基于理論及經驗斷定，得出二者間的協調關系，并未及時明確協調依據、結果分析及優化路徑。因此，本研究以中原經濟區30個地級市2縣1區為研究對象，從多角度深入分析城鎮化與糧食安全之間的關系及二者間的相互影響，以期為中原經濟區及全國未來城鎮化與糧食安全的協調發展提供借鑒。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

自2011年10月《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺以來，中原經濟區再次成為我國經濟發展所關注的熱點地區，其作為中國重要的糧食生產和現代農業基地，在社會經濟發展過程中發揮著越來越重要的作用，既是我國重要的經濟戰略地區，有深厚的文化底蘊、巨大的市場潛力、突出的糧食優勢，同時也是我國重要的交通樞紐地區。特別是2012年11月國務院批復《中原經濟區規劃》之后，建設中原經濟區更加具有代表性。我國作為糧食大國，糧地關系長期處于緊張狀態[19]，因此對于城鎮化與糧食安全的研究則成為中原經濟區健康發展的又一重要推動力。中原經濟區是以中原城市群為支撐、包括河南全省及周邊4省部分地區(圖1)。

1.2 數據來源

以中原經濟區地級市為研究對象，以2005—2015年為研究區間，由于所涉2縣1區地理面積較小，數據收集有限，因此選用其所屬山東省泰安市數據代表東平縣，安徽省淮南市數據代表潘集區和鳳臺縣，對中原經濟區城鎮化和糧食安全的關系進行探究。本研究數據主要來源于相應年份各地區統計年鑒、國家統計局年度統計資料、國家和政府等相關部門發布的公告等，部分數據根據所屬省(市、區)相關年鑒的數據修正所得。

2 研究模型與方法

首先，采用耦合協調模型對城鎮化與糧食安全進行研究，分析得出二者間的關系；其次，在得出二者協調程度的基礎上采用城鎮化綜合發展指數測算和土地利用動態度模型對城鎮化自身發展進行分析，采用耕地壓力指數、土地資源承載力模型、土地資源承載指數(LCCI)模型對糧食安全進行研究；最后，綜合分析城鎮化與糧食安全間的關系及二者自身的發展因素，并得出相應的結論與討論。

2.1 城鎮化綜合發展水平

采用加權平均法計算城鎮化綜合發展水平指數(F)[20]，計算公式為：

(1)

式中：j表示該系統中指標數量；rj表示相應指標權重，vij表示城市i第j個指標的標準化值；n表示指標個數。

2.2 糧食安全測度

2.2.1 耕地壓力指數模型 農業生產的最基本條件即耕地資源，糧食生產勢必會受到耕地資源在數量和質量變化上的影響，從而影響糧食安全水平[21]。耕地壓力指數即最小人均耕地面積與實際人均耕地面積的比值[22-26]，計算公式為：

(2)

式中：K表示耕地壓力指數；Smin表示最小人均耕地面積；S表示實際人均耕地面積。值得注意的是，當K<1時，S>Smin，耕地無明顯壓力；當K=1時，S=Smin，則須實施耕地保護措施，以滿足人們日益增長的生活需求；當K>1時，S

一般情況下，最小人均耕地面積的計算公式為：

(3)

式中：Smin表示最小人均耕地面積；β表示食物自給率(我國是農業大國，中原經濟區又屬于農業大區，食物自給程度較高，因此本研究采用100%[27])；Gr表示人均食物需求量(依據相關研究，研究區的食物需求量均采用400 kg/人[27])；p表示食物單產量；q表示糧食播種面積占農作物總播種面積的比重；k表示復種指數。

2.2.2 土地資源承載力模型(LCC) 土地資源承載力模型即以人均糧食安全消費標準為前提，來揭示土地資源超載或盈余的狀態[28]。計算公式為：

(4)

式中：LCC表示土地資源承載力，人；G表示糧食總產量，kg；Gpc表示人均糧食消費標準，kg/人。本研究依據中國人均消費達到營養安全的要求，將400 kg作為人均糧食消費[29]。

2.2.3 土地資源承載指數模型(LCCI) 土地資源承載指數模型是用來判斷中原經濟區過去與現在實際人口與土地承載力之間的關系[28]，計算公式為：

(5)

式中：LCC表示土地資源承載力，人；Pα表示實際人口數量，人；Rp表示人口超載率；Rg表示糧食盈余率(表1)。

表1 土地資源承載力評價標準

2.3 耦合性測度

2.3.1 功效函數 由于標準化后的數據受實際值和最小、最大值的影響，且城鎮化指標和糧食安全指標間存在正、負指標，因此采用無差標準化法來消除指標間單位的差異，計算公式如下[30]。

(6)

本研究選用熵值法來消除不同指標間的單位差異，計算得出中原經濟區耦合指標權重作為最終的指標權重[31]。

2.3.2 耦合協調度模型 生態系統中各子系統保持有序發展的關鍵在于其內部間的相互協同性，而系統各參量在發展過程中產生協同作用的強弱程度可通過耦合度度量。運用耦合度模型能夠分析中原經濟區發展過程中城鎮化與糧食安全之間的耦合階段特征。

本研究將城鎮化與糧食安全2個系統間的影響程度定義為耦合模型。該模型由發展度(T)、耦合度(C)、協調度(D)3個部分組成[30]。

T=au1+bu2。

(7)

式中：T表示發展度；a、b表示待定系數，研究結果表明城鎮化與糧食安全的貢獻程度相同，因此取a=0.5，b=0.5；u1表示城鎮化系統綜合評價值；u2表示糧食安全系統綜合評價值。

(8)

式中：C表示耦合度，C∈[0，1]；u(n=1，2，…，m)表示各子系統評估值；m表示子系統的個數。由于本研究只有城鎮化與糧食安全2個子系統，因此m=2。可推導得出：

(9)

式中：u1表示城鎮化系統綜合評價值；u2表示糧食安全系統綜合評價值。

D=(C×T)1/2。

(10)

式中：T表示城鎮化系統與糧食安全系統的協調指數。

本研究以完整性、層次性、動態性為原則構建評價指標體系(表2)。在參考已有研究的基礎上[32-36]，根據協調度D將人口城鎮化與土地城鎮化協調類型分為4個協調階段10個協調發展亞類，再根據u1與u2的對比關系將其分為3種不同的類型(表3)。

3 結果與分析

3.1 城鎮化測度分析

運用公式(1)計算中原經濟區各地級市及全區域城鎮化綜合發展水平指數值(圖2)。由圖2可知，中原經濟區城鎮化綜合發展指數的平均值為25.96，其中河南省鄭州市(41.41%)、洛陽市(35.59%)、新鄉市(32.12%)等7個地市，河北省邢臺市(29.18%)、邯鄲市(38.41%)，山東省聊城市(27.11%)，山西省長治市(32.33%)、晉城市(32.50%)均高于全區城鎮化平均水平，說明隨著中部崛起和《中原經濟區規劃》等的批復，中原經濟區的社會經濟發展水平有明顯提高。而河南省開封市、鶴壁市，安徽省宿州市等遠低于全區平均水平，其中安徽省所涉地市表現最明顯。區域內極差值為26.54，可見中原經濟區城鎮化發展雖整體呈穩步上升趨勢，但仍存在明顯的地域差異。

3.2 系統聚類分析

在進行城鎮化綜合發展水平分區時，僅通過F值圖比較城鎮化綜合發展水平不能有效對各地區進行歸類，進而找出同類間的共性或異類間的差異性。須要對其進行綜合評價和排序，而聚類分析能滿足這一需要，按照研究對象的本身特性，根據一定的類定義準則將研究對象物以類聚。因此，為使研究結果進一步明晰，以全區域平均水平為中心點，采用數據統計分析軟件SPSS系統聚類分析法對研究區各地市的城鎮化綜合發展水平指數進行聚類分析(圖3)。由圖3可知，中原經濟區城鎮化發展水平雖整體上呈穩步提升階段，但不同省的地級市城鎮化發展水平不均衡，可將中原經濟區各地市劃分為5類：第1類，河南省鄭州市、邯鄲市、洛陽市、濟源市。以區域內唯一省會鄭州市為高值區，自中部崛起以來，商品交易所、航空港區等相繼在鄭州市成立，帶動其城市經濟發展，并逐漸向國家中心城市靠攏；洛陽市原有的經濟基礎以及通過近10年將經濟中心由工業轉向旅游業等第三產業的轉型，促使其城鎮化水平逐年提升；濟源市自2005年升格為省轄市后，豫光金鉛、濟源鋼鐵等使得奇境記發展迅猛，從而推動城鎮化的進一步提升。第2類，河南省周口市、許昌市、晉城市、長治市、新鄉市。區位是影響城鎮化水平不可或缺的一大重要因素，其中許昌市、新鄉市分別位于省會的南北兩側，長治市、晉城市、周口市均位于省界交匯處，受區域經濟帶動作用較強，城鎮化發展水平較高。第3類，河南省焦作市、邢臺市、聊城市、三門峽市、南陽市、安陽市。由該6個城市的地理位置明顯可以看出中原經濟區的城鎮化發展水平是中心-外圍延伸型發展趨勢。其中，因煤而興的焦作市、安陽市受經濟基礎的影響，加之發展重心逐漸向文化旅游業的成功轉型，是典型的經濟帶動城鎮發展的城市之一；邢臺市“東出西聯，南承北接”的區位特征，聊城市、三門峽市、南陽市分別為華北、華中、華東交界的交通樞紐區、豫晉陜交界的經濟、文化中心和豫鄂陜交界的區域性中心城市，區域特征明顯成為影響其城鎮化水平的主要驅動力。第4類，河南省平頂山市、山東省泰安市、山西省運城市、河南省濮陽市、山東省菏澤市、河南省駐馬店市、河南省開封市、河南省商丘市、河南省淮南市、河南省信陽市、安徽省蚌埠市。均位于中原經濟區城市經濟圈外圍，受省會城市經濟圈的輻射效應較差，因此其城市發展水平較低。值得注意的是，緊鄰省會邊緣的開封市由于受政策、文化等的影響導致其經濟發展緩慢。第5類，安徽省阜陽市、安徽省淮北市、河南省鶴壁市、安徽省亳州市、河南省漯河市、安徽省宿州市。受多種因素的影響，該類城市城鎮化發展水平為全區域最低，其中豫北和豫中的鶴壁市和漯河市雖依靠資源、區位優勢積極承接產業轉移發展經濟，但仍處于經濟帶動城鎮化發展緩慢增長的未飽和階段；其余位于皖北區域的4個城市則受區域和內生力量薄弱的影響，城鎮化水平仍有待提高。綜上可見，中原經濟區在城鎮化發展過程中應注意區域協調發展，加強低水平地區的城鎮化建設。

表2 城鎮化與糧食安全關系研究指標體系

注：土地城鎮化中的土地面積均采用行政區域土地面積表示；固定資產投資數據采用按城鄉及三次產業分的全社會固定資產投資；各市財政收入采用各市公共財政預算收入表示。

表3 城鎮化與糧食安全協調等級劃分

3.3 糧食安全測度分析

3.3.1 耕地壓力指數空間格局演化 耕地是糧食安全生產的第一影響因素，因此分析研究區糧食安全首先應明確該區域耕地壓力，以便提出針對性依據。因此利用公式(2)和公式(3)測算出中原經濟區耕地壓力指數(圖4)，從而有利于更明確地分析阻礙中原經濟區糧食安全健康發展的因素，促進中原經濟區糧食健康發展并與城鎮化發展相協調提供針對性建議。其中，2005年是研究期初年，同時也是“十五”規劃的終止年；2011年是“十二五”規劃期初年；2015年是研究期末年，同時也是“十二五”規劃的終止年。因此，重點對2005、2011、2015年中原經濟區各地市耕地壓力指數的空間特征進行分析。

由圖4可知，中原經濟區自21世紀以來，耕地有明顯壓力的地區整體上呈波動減少趨勢，其空間上呈現出“西高東低，北高南低”的格局，原因在于中原經濟區主要以鄭州、開封、洛陽等市為中心，其經濟發展速度較快，糧食產量的增長速度相對城鎮化的發展速度明顯較低。2005年7個城市耕地壓力明顯，其中耕地壓力最大值出現在三門峽地區，指數達1.8，這與當地自然環境引起的人口超載有很大的關系，由于該地不適合種植糧食作物，因此導致人口增加速度明顯快于糧食產量，造成耕地壓力增大；2011年耕地壓力明顯的城市減少為5個，其中受《土地管理法》的實施以及山西省加大耕地保護力度的影響，運城市和晉城市均實現了由耕地壓力明顯區域向耕地無明顯壓力區域的轉變，相反，鄭州市則上升為中原經濟區耕地壓力指數最高的城市，受國家“十二五”規劃實施和其自身區位、經濟、政治以及被確定為國家創新型試點城市，高新區被確定為第一批國家創新型園區等相關城市規劃實施等因素的影響，鄭州市占地擴城趨勢明顯，耕地保護力度有待增強；2015年隨著中原經濟區上升為國家戰略以及《中原經濟區規劃》的正式頒布，區域各地市均通過不同方式追求經濟發展，對耕地保護造成一定程度的影響，但耕地無明顯壓力的城市由2005年3個增加為2015年13個，表明中原經濟區在“三化”建設的推動下，建立現代農業生產基地等護耕政策的有效實施，一定程度上緩解了耕地壓力。因此，中原經濟區在保證經濟發展的基礎上兼顧耕地保護，采取相應措施緩解耕地壓力，減輕耕地壓力，從而提高糧食產量，使糧食安全與城鎮化同步發展。

3.3.2 土地承載力的空間格局演化 我國是農業大國，耕地是糧食安全的基礎保障，然而在城鎮化發展的進程中除了保障耕地外，城市人口逐漸成為衡量城鎮化發展進程的首要因素，而土地資源承載力則反映人口與糧食生產間的關系。因此，本研究采用土地資源承載力模型分析中原經濟區影響糧食安全的第二因素，利用公式(4)、公式(5)計算得出中原經濟區土地資源承載力時空分布(圖5)。

由圖5可知，中原經濟區土地資源承載力整體呈“南北對稱，東西非均衡”，且人口超載區呈向西靠攏的格局。2005年人口超載城市為6個，人地平衡城市為6個，糧食盈余城市為21個；2015年人口超載城市為6個，糧食盈余城市增加為27個，原因在于西部的鄭州、開封、洛陽地區是中原經濟區發展的核心區，是帶動整個區域經濟發展的骨干力量，因此其城鎮化經濟發展水平較高，人口聚集，從而造成耕地壓力明顯高于其他區域；而處于東部黃淮海地區的城市，多為人糧平衡或糧食盈余狀態的原因在于該地區為我國糧食產業的高產區，與農業現代化水平關系密切，從而在一定程度上減輕了耕地壓力(圖4)。而就開封市而言，其土地資源承載力明顯低于鄭州、洛陽等地，原因在于受政治、經濟等因素的影響，開封市經濟發展水平遠落后于鄭州、洛陽等地，第三產業發展緩慢，但隨著“鄭汴一體化”的提出，開封市作為鄭州都市圈的功能城市，其發展潛力逐漸增大。

3.4 城鎮化與糧食安全的時空耦合分析

3.4.1 整體城鎮化與糧食安全綜合評價值趨勢分析 中原經濟區整體各階段城鎮化與糧食安全的評價值走勢情況見圖6。總體來看，研究期間二者走勢趨近一致且城鎮化綜合評價值(u1)始終高于糧食安全綜合評價值(u2)，表明中原經濟區在“三化協調”發展的推動下城鎮化取得了顯著成效，但在此過程中對區域糧食安全造成隱患。其中2005—2008年為中原經濟區發展起步期，城鎮化與糧食安全平均速率較緩，在2008年可能受金融危機的影響，二者均呈高速遞減趨勢；2008—2012年二者大體呈先增后減的趨勢，須要注意的是，2009—2010年城鎮化綜合評價值出現低谷，原因如下：以中原經濟區的主體河南省為例，2009年底河南省城鎮化率雖為37.7%，但城鎮化總體水平仍較低，低于全國平均8.9百分點，在中部地區位于倒數第一，因此其城鎮體系的規模結構不合理以及核心城市帶動力度薄弱等導致該階段出現小幅度遞減趨勢；而之后的2012—2015年，隨著經濟的發展、城鎮化體系健全以及糧食安全保障的實施等，二者綜合水平均呈緩慢遞增趨勢。

3.4.2 各地級市城鎮化與糧食安全耦合協調度時空格局分析 綜合評價值僅能反映城鎮化和糧食安全各自的發展趨勢，而忽略了二者的耦合性特征，因此選用耦合協調模型對其耦合相關性進一步分析，從而得出各地市協調類型(圖7)。總體來看，在研究期間中原經濟區城鎮化發展與糧食安全耦合協調類型由西北向東南地區呈逐漸惡化的趨勢，但大部分地區處于“勉強調和協調”狀態，“輕度不協調類”主要集中于黃淮海平原東南部地區，主要受地形特征的影響，該地區在土地資源承載力上呈糧食盈余狀態(圖5)，表明農業較發達，糧食產量較高，在一定程度上可緩解人口高速增長造成的人地矛盾，但另外也表明城鎮化發展緩慢、經濟落后的現狀，并不利于該地區發展。研究期間周口市的變化最明顯，由城鎮化與糧食安全的“調和協調類”轉變為“勉強調和協調類”，原因主要在于周口市屬于傳統農區，城鎮化起點低，現階段為提高城市水平不斷注入工業元素，帶動經濟發展，其城鎮化發展雖呈向好趨勢，但與鄭州、洛陽等地相比仍有較大差距，因此造成城鎮化發展與糧食安全的失衡狀態。

4 結論與建議

4.1 結論

本試驗將中原經濟區各地級市作為研究對象，運用城鎮化綜合發展指數模型對該區域城鎮化水平進行分析在此基礎上進行聚類分析；并采用耕地壓力指數模型、土地資源承載力模型、土地資源承載指數模型對區域糧食安全進行測度分析；最后采用耦合協調模型分析城鎮化與糧食安全之間的耦合協調性，以期為城鎮化與糧食安全健康、協調發展提供依據。

4.1.1 中原經濟區城鎮化綜合發展水平分析 2005—2015年隨著中部崛起和《中原經濟區規劃》等的批復，從整體上看，中原經濟區城鎮化發展雖整體呈穩步上升趨勢，但仍存在明顯的地域差異。開封市、鶴壁市、宿州市等低于全區平均水平，其中區域內綜合發展水平指數極差值為26.54；從區域上看，通過系統聚類分析法對研究區各地市的城鎮化綜合發展水平指數進行聚類分析將中原經濟區各地市劃分為5類，可見中原經濟區的城鎮化發展水平呈中心-外圍延伸型發展趨勢。

4.1.2 中原經濟區糧食安全測度分析 研究期間，從耕地壓力指數來看，中原經濟區在“三化”建設的推動下緩解了部分地區的耕地壓力。受區域發展核心城市所在區位的影響，中原經濟區耕地有明顯壓力的地區整體上呈波動減少趨勢，其空間上呈現出“西高東低，北高南低”的格局，其中無明顯耕地壓力的地區由2005年的7個增加到2015年的13個；從土地承載力來看，中原經濟區土地資源承載力整體呈“南北對稱，東西非均衡”，且人口超載區呈向西靠攏的格局。此方面反映出中原經濟區以鄭汴洛地區為經濟發展的增長極，帶動整個地區發展，而黃淮海地區的糧食盈余狀態也為其發展提供動力。

4.1.3 中原經濟區城鎮化與糧食安全時空耦合分析 綜合對城鎮化與糧食安全的測度分析，研究期間中原經濟區在“三化協調”發展的推動下城鎮化取得了顯著成效，其中城鎮化與糧食安全評價值走勢趨近一致，且城鎮化綜合評價值始終高于糧食安全綜合評價值；其耦合協調狀態由西北向東南地區呈現由“調和協調類”向“輕度不協調類”的惡化趨勢。

4.2 對策建議

城鎮化與糧食安全二者的耦合協調發展過程是漫長的。綜合已有對城鎮化與糧食安全協調發展等的關注，本試驗從由分到總的角度對中原經濟區城鎮化與糧食安全的耦合協調狀態進行研究，并針對存在的問題提出了相應的對策建議，以期為后期的區域城鎮化與糧食安全健康、協調發展提供依據。

4.2.1 推進健康城鎮化，合理配置和利用土地 中原經濟區自中部崛起以來便受到社會各界的關注，其城鎮化發展步伐日漸加快，占地擴城導致的土地利用不合理、耕地保護受到威脅等現象日益加劇，因此須推進健康城鎮化，嚴格管理城鎮建設占用耕地的現象，控制開發區的面積和數量，同時充分挖掘城市土地利用潛力，提高城鎮容積率，在不威脅糧食安全的前提下滿足日益增長的城市人口。

4.2.2 發展科學技術，加快種糧技術推廣 綜上分析可知，中原經濟區城鎮化發展呈以鄭洛為核心向外圍延伸的趨勢，糧食安全則相反，因此應進一步加強經濟帶動農業的力度，加快引進種糧技術，充分發揮城鎮化的帶動作用，加大對農業技術的投入與創新，如推廣現代農業、大棚農業等。

4.2.3 落實惠民政策，保障糧食供需平衡 中原經濟區是我國的糧食大區，以農業生產為主，應在城鎮化進程中嚴格遵循《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)》的要求，緩解甚至消除城鄉二元體制造成的農業在產業鏈中的弱勢地位，政府應加強對農業的扶持力度，落實惠民政策，保障糧食供需平衡。

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