科研試驗后勤核心保障能力研究

丁丁　張鵬

摘 要：文章系統分析科研試驗后勤的特點規律，總結借鑒外軍特別是美軍在核心保障能力建設方面的成功經驗和有益做法，提煉出了適應科研試驗后勤建設發展要求的科研試驗后勤核心保障能力體系，并在此基礎上，圍繞提高四種核心保障能力，提出了著力構建“四個體系”的對策建議。

關鍵詞：科研試驗；后勤保障；核心能力；體系建設

中圖分類號：E20 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）17-0056-03

Abstract： This paper systematically analyzes the characteristics and laws of scientific research and test in logistics， summarizes experience of success of foreign troops， especially that of the US military， in the construction of core support competence， and abstracts the core support competence system of scientific research and test in logistics which is suitable for the development of scientific research and test in logistic construction. On this basis， in view of enhancing four core support competences， we put forward countermeasures and suggestions of constructing the "four systems".

Keywords： scientific research and test； logistic support； core competence； system construction

保障武器裝備科研試驗的順利有效實施是科研試驗后勤職能使命的核心。科學界定和有效提升科研試驗后勤核心保障能力，對實現科研試驗后勤建設科學發展，加快轉變后勤保障力生成模式，全面推進武器裝備科研試驗后勤現代化建設具有重要意義。

1 科研試驗后勤核心保障能力的含義及基本特征

1.1 科研試驗后勤核心保障能力的含義

1.1.1 核心能力概念的提出及其在軍事上的應用

核心能力最早是針對企業提出來的。1990年，美國哈佛大學普拉哈拉德和哈默教授在《哈佛商業評論》上發表文章《企業的核心能力》，首次提出核心能力的概念，并將其定義為“組織中的積累性學識，特別是如何協調不同的生產技能和有機結合多種技術流派的學識”，其基本觀點是“核心能力是企業持續競爭優勢之源”。核心能力概念一經提出，便被美國軍方所關注，并被迅速應用到軍事領域。尤其是“911事件”爆發后，美國對國家安全概念重新思考，其軍事戰略及作戰思想由原來的“基于威脅”轉變到“基于能力”，核心能力理論在美國軍事上的應用逐漸發展成熟。

1.1.2 美軍后勤保障方式變革與核心保障能力

在軍事后勤方面，核心保障能力的提出和發展是與后勤保障方式變革緊密相關的。進人21世紀以來，新的軍事思想、作戰理論和戰術戰法，特別是保障對象性質和結構的變化，要求美軍對傳統后勤保障方式進行變革。美軍后勤在提出“聚焦后勤”、“后勤平等論”、“指揮后勤觀”、“后勤威懾力”的同時，大量借鑒并運用當代哲學、社會科學理論成果以及網絡經濟中的商業運營模式和物流管理理論，先后提出了“以部隊為核心的后勤企業”、“以績效為基礎的后勤”、“速率后勤”、“供應鏈管理”等新概念，對指導軍隊后勤保障方式變革發揮了重要的指導作用。從“以防萬一”到“精確保障”再到“感知與響應后勤”；從“管理補給品”到“管理供應鏈”，從“功能性管理”到“全壽命管理”，從主要管理“物流”再到主要管理“信息流”，信息社會和新軍事變革條件下的美軍后勤經歷了從“概略保障”到“精確保障”再到“實時保障”的變革過程。

1.1.3 科研試驗后勤保障特點及其核心能力的內涵

深刻理解核心保障能力科學內涵，除了吸收借鑒以美軍為代表的外軍先進經驗，更重要的是充分認清我軍特點：一是平戰體制同構。我軍科研試驗部隊一直處在執行武器裝備研制試驗任務過程中，且高頻度、高強度運行態勢已經成為常態，科研試驗后勤保障體制本身不區分平時戰時。二是任務計劃可控。戰爭是敵我雙方的較量，具有較強的對抗性，軍事后勤保障需要根據敵我雙方的共同態勢作出快速調整，期間充滿著各種不穩當、不確定因素。而對科研試驗后勤來講，其保障任務具有較強的計劃性，雖然科研試驗本身具有一定風險性，后勤工作需要針對試驗進程適當調整保障方案，但后勤保障任務的執行總體上是可控的。

借鑒以上核心能力的定義，尤其是美軍對相關核心軍事能力的表述和理解，結合武器裝備科研試驗后勤保障實際，我們認為，所謂科研試驗后勤核心保障能力，是指基于平戰體制同構、任務計劃可控和高新技術密集等特點，在遂行后勤保障任務過程中，處于關鍵環節并對遂行任務全過程產生重大影響的，帶有根本性、決定性和全局性的能力，是實現持續、并行、聚焦、機動和應急保障能力的基礎和核心。

1.2 科研試驗后勤核心保障能力的基本特征

科研試驗后勤核心保障能力有其自身的特殊性，其基本特征可歸納為以下幾個方面：（1）戰略價值性。科研試驗后勤核心保障能力，對武器裝備科研試驗后勤保障具有關鍵性、根本性、全局性的作用，關系到武器裝備科研試驗的成敗，進而關系到建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略全局。同時，提高科研試驗后勤核心保障能力，事關科研試驗后勤現代化建設的長遠發展，有利于提高后勤建設與保障的效率效益。（2）綜合集成性。信息化戰爭是體系的對抗，是綜合能力的較量?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Φ木C合集成性主要表現在兩個層面。一是核心能力本身是由層次更低的基礎能力集成而實現的。二是核心能力不是孤立存在的，其作用的發揮需要各種核心能力相互協調配合，形成一個完整的核心能力體系。（3）延展性。核心能力是一種帶有根本性、決定性、全局性的能力，除了具有自身的作用與價值外，還能夠對非核心能力起到增強與促進的作用?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Σ粌H對科研試驗后勤建設發展具有導向與引領作用，而且對后勤工作的全面建設同樣具有促進與增效的功能。（4）長期性?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Φ呐囵B與提高，不是一蹴而就的，取決于后勤保障長期積累的經驗、教訓、知識和理念，需要一個漫長的過程。（5）動態性?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Σ皇且怀刹蛔兊?，隨著時代發展和科技進步以及使命任務的不斷拓展，在保障方式、保障手段、保障環境、保障對象等方面上必然產生新的變化，這就要求科研試驗后勤核心保障能力要主動適應發展變化，適時調整科研試驗后勤核心保障能力的構成要素。

2 科研試驗后勤核心保障能力的構成

科研試驗后勤核心保障能力可以概括為精確的保障需求獲取能力、精細的保障資源管理能力、精準的保障物資配送能力、高效的保障指揮控制能力等四種核心能力，并對每種核心能力又分別建立支撐其實現的子能力，進而設計構建出一個完整的核心能力體系。

2.1 精確的保障需求獲取能力

精確的科研試驗后勤保障需求獲取能力，是指以科研試驗后勤保障任務為牽引，全面準確及時獲取完成保障任務所需要的人員、物資、經費等保障資源的能力。

（1）全面獲取保障需求能力?？蒲性囼灪笄诒Ｕ闲枨蟮墨@取，不僅要全面掌握完成保障任務所需要的人員、物資、經費等保障資源，同時還要明確保障對象、保障時間、保障地點等面向保障任務的所有相關信息，從而建立完整的科研試驗后勤保障需求體系，確保需求信息的完備性。（2）準確獲取保障需求能力?？蒲性囼灪笄诒Ｕ闲枨蟮臏蚀_性體現在兩個方面，一是需求要素的準確性，要能夠完整獲取完成任務所需的資源信息；二是需求數量的準確性，要能夠準確獲取各種資源數量。（3）及時獲取保障需求能力。精確獲取科研試驗后勤保障需求對時效性要求很高。一方面，在獲取后勤保障需求的過程中做到及時迅速，為后勤保障工作的后續展開爭取充足時間；另一方面，及時對原有的保障需求進行適應性調整，確保后勤保障任務的有效完成。

2.2 精細的保障資源管理能力

精細的保障資源管理能力是實現提升后勤保障效益、提高后勤保障效能的一項帶有根本性的核心能力。提高保障資源管理能力，目的是實現對保障資源的可視化、動態化、精確化、專業化管理。

（1）保障物資的全生命周期管理能力。把保障物資需求作為全生命周期管理的起點，使所有物資都有與之對應的保障需求，是實現精細化管理，提高后勤保障效益的重要前提條件。（2）保障人員的專業化動態化管理能力。保障人員的專業化動態化管理是指通過對科研試驗后勤保障業務內容的專業性劃分，建立以專業屬性為基礎的保障人員管理體系，并以保障任務為中心對保障人員實施動態化管理，實現人力資源利用的優化組織與配置。（3）保障經費的全程跟蹤管理能力。保障經費的全程跟蹤管理能力是指從制定經費預算，到經費的劃撥、使用、結算、審計等全過程進行跟蹤定位的能力。

2.3 精準的保障物資配送能力

精準的保障物資配送能力是指按照后勤保障需求，適時適地、適質適量地配置和投送保障物資的能力。一般情況下，科研試驗部隊部署分散，保障物資配送的壓力大、要求高。因此，精準的保障物資配送能力應包括以下內容：（1）保障物資的優化配置能力。保障物資的優化配置是指根據科研試驗后勤保障任務需求，基于物資儲備的實際情況，綜合考慮投送途徑、費用及風險等條件因素，合理規劃面向任務的保障物資調配方案，實現保障物資配置的最優化。保障物資的優化配置能力是實現精準投送的基礎和前提。（2）保障物資的多途徑投送能力。保障物資的多途徑投送能力包括兩個方面：一個是投送手段的多樣性，綜合利用陸路、鐵路、海路、航空以及河運等多種投送方式，努力實現各種投送方式的無縫對接，確保物資投送的連續性；另一個是路徑選擇的多樣性，通過構建基于多種投送方式的綜合交通運輸網絡，使之在物資投送的過程中能夠適應各種情況變化，及時對投送路徑進行調整，確保物資投送的可靠性。（3）保障物資的應急調度能力。保障物資的應急調度能力是科研試驗后勤保障應急處理能力的核心，是面向突發性后勤保障任務的物資管理能力、調配能力和投送能力的集中表現，是適應任務變化，實現保障物資精準配送的重要保證。

2.4 高效的保障指揮控制能力

后勤保障指揮控制是提高科研試驗后勤保障效能，確保后勤保障任務順利完成的關鍵因素，后勤保障任務的密集性和復雜性對后勤保障指控能力提出新的更高要求。

（1）后勤保障指揮決策能力。后勤保障指揮決策包括根據科研試驗任務制定后勤保障計劃、設計后勤保障方案、部署后勤保障力量等。后勤保障指揮決策是順利開展和有效完成后勤保障任務的前提和基礎，提高科研試驗后勤保障指揮決策能力是實現高效的保障指揮控制能力的重要保證。（2）后勤保障組織協同能力。后勤保障組織協同貫穿于科研試驗后勤保障的全過程。當情況發生變化，原來的協同計劃不適應新的情況時，應及時組織新的協同，始終保持后勤行動的協調一致，以提高完成保障任務的效率。（3）后勤保障應急處理能力?？蒲性囼灪笄诒Ｕ现笓]者應根據試驗發展變化和后勤保障的現實可能，及時對保障決策及后勤保障計劃進行必要的調整和修改，并采取相應的應變措施，如變換保障重點，變更后勤部署，調整保障關系及保障任務，修正保障標準，改變保障方式等措施。

3 提升科研試驗后勤核心保障能力的對策建議

3.1 著力構建面向任務的后勤保障需求管理體系

面向任務的后勤保障需求管理是以科研試驗后勤保障任務為核心，針對保障任務制定保障需求，并根據保障任務的變化，適應性地調整保障需求，實現對保障需求的標準化和動態化管理。一是建立后勤保障資源標準化體系。要對保障物資的類型、量綱、性能指標等特性，對保障人員的業務類型、專業水平、隸屬關系等信息，對保障資金的性質、來源、用途等屬性進行量化處理和標準化編碼；二是建立科研試驗后勤保障任務清單。要對后勤保障任務進行系統分析，將每個類型的保障任務分解為多個“原子型”子任務，并對每個原子任務進行標準化建模，描述原子任務所需的保障資源、對應的保障對象以及保障時間空間要求等信息，從而為迅速獲取某一具體保障任務需求提供標準和基礎。三是建立動態需求管理機制。針對應急保障任務以及保障過程中的任務調整，要建立基于原子任務動態組合方法的保障需求快速生成機制，要建立與保障任務執行過程相同步的保障需求動態調整機制，從而提高保障需求的應急管理能力和動態適應能力。

3.2 不斷完善基于信息系統的保障資源管理體系

基于信息系統的保障資源管理是基于現代信息技術和網絡技術，針對不同類型的保障資源，在后勤保障需求管理體系的基礎上，實現對保障物資、保障人員和保障資金的科學化、規范化和智能化管理。基于信息系統的保障資源管理體系主要包括三個方面：一是建立保障物資全生命周期管理信息系統。要建立保障物資信息庫，對物資的生產、使用、回收等各個環節進行實時跟蹤和狀態記錄，支持保障物資狀態的全網查詢和統計，并實現與保障任務物資需求管理的無縫對接，確保物資的使用效率。二是建立基于虛擬組織的保障人員管理系統。要按照業務領域、專業背景和技術等級等建立相應的保障人員專業體系，根據保障任務對保障人員的專業和技術要求，優化配置保障人員，建立面向任務的跨組織的專業保障隊伍，實現對保障人員的虛擬動態管理。三是建立保障資金電子化全程跟蹤管理系統?；诂F有的后勤財務管理系統，規范保障資金的申請、報批、劃撥、使用、審計等程序，實現保障資金的電子化流轉，建立保障資金信息庫，全程跟蹤資金的流轉情況。

3.3 深入拓展基于軍民融合的保障物資投送體系

基于軍民融合的保障物資投送體系是以鐵路、陸路、海路、航空以及河運等民用交通運輸網絡為依托，以物資儲備基地和科研試驗基地為基本節點，構筑一個全程跟蹤定位的保障物資投送網絡。在此基礎上，根據保障任務物資需求和物資儲備情況，運用信息化手段，優化物資配置方案，合理規劃投送路徑，動態調度應急物資，實現保障物資投送的科學性和應對復雜情況的適應能力。一是結合民用物流網絡建立保障物資立體投送體系。依托民用交通網絡，實時掌握交通網絡狀況，為優化調整投送路徑，全程跟蹤保障物資提供支撐；深化與民用物流行業的合作機制，進而緩解保障物資投送壓力，提高任務執行效率。二是建立保障物資優化配置與投送路徑規劃系統。在保障物資投送網絡的基礎上，針對不同類型、對象、時間要求，以及保障物資儲備的類型、數量和分布情況等，對保障物資進行優化配置，對保障物資的投送路徑進行合理規劃，從而提高保障物資的高效利用和快速投送。三是建立保障物資應急調度機制。針對突發性保障任務，以及試驗過程中保障物資需求發生變化的情況，要建立保障物資申報、征調以及后期增補等一整套應急調度機制，確保物資保障的動態適應能力。

3.4 全面建立靈活機動的后勤保障指揮控制體系

靈活機動的后勤保障指揮控制體系是以后勤指揮控制網絡為平臺，根據科研試驗保障任務的需要，以及后勤部隊的實際情況，以任務團隊的形式構建指揮控制體系。建立靈活機動的后勤保障指揮控制體系主要包括三個方面：一是建立面向任務的后勤保障預案管理系統。針對不同保障任務類型，建立與之相適應的后勤保障預案，并根據當前或未來可預見性的任務需求、保障力量、保障條件等因素的變化，實時對預案進行修改和調整，實現對保障預案的動態管理。二是完善基于指控網絡的后勤保障指控系統。要進一步建立完善后勤保障指揮控制系統，基于指控網絡，將保障資源管理系統、保障物資投送系統等相關后勤保障信息系統與指揮控制系統對接，使指揮員全面掌握保障物資和保障人員的實時情況，全景掌握保障任務執行過程中的相關信息。三是建立跨組織跨編制的動態指揮控制機制。定崗不定人，根據保障任務的實際需要，選擇最合適的后勤部隊和保障人員執行后勤保障任務，并根據保障預案進行指揮控制協調，做到崗位隨任務定，人員隨任務走。

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