淺談社區老年教育發展的困境及應對策略

梁錦珊

摘要：當前，我國老年化趨勢日益明顯，而老年教育就是在這一社會背景下衍生出來的，其目的是為了將老年人口生活質量提高，促進社會持續發展。社區老年教育與中國老年人口特點與教育需求相符，便利性和可及性是其以顯著特點，可以對老年人口受教育權利予以有效保障，讓老年人口生存發展現狀得到明顯改善。本文從社區老年教育現狀出發，深入探討了當前社區老年教育發展的困境，并提出了應對之策，希望為社區老年教育的發展提供合理指導。

關鍵詞：社區老年教育；困境；應對策略

在第十九全國人民代表大會上，習近平總書記明確提出了“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發展思想的具體體現，只有辦好人民滿意的教育，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供源源不斷的智慧支持。而在之前的中共中央政治局第三十二次集體學習活動上，習總書記也多次強調，要著力發展養老服務業和老齡產業。要積極發展養老服務業，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，積極開展社區老年教育，更好滿足老年人養老服務需求。作為一項新興教育事業，社區老年教育的產生與深入推進的改革開放和日益明顯的人口老年化有很大關系，近年來受終身教育思潮的影響，各地的教育議程中也開始出現這一模式，不論是對我國老齡事業還是終身教育體系來說，其均是非常重要的一部分。

一、社區老年教育現狀

長時間以來，均由老年大學來負責老年教育，而離退休的老干部則是主要受教育的對象，教育覆蓋面非常狹窄，而日益加劇的人口老齡化現象與增長的學習需求，使得老年人上老年大學一票難求的現象非常普遍[1]。嚴重失衡的老年教育供需成為了老年教育的主要矛盾，由此也對其發展造成了極大的制約。近年來，不斷發展的社區教育，使之和老年教育慢慢產生了交集，而這也是終身教育視角下兩種教育概念的自然成像。雖然老年教育和社區教育交融成像之處還有一些不清楚的地方，但我們還是可以將老年教育和社區教育交融時的概念框架，即社區老年教育看清楚。社區老年教育不但是老年教育社區化發展趨勢下形成的概念，也是各地在老年教育社區化發展趨勢下做出的教育實踐。其既是終身教育視角下，老年教育與社區教育創造的一個新教育概念的內在需求，同時也老齡化背景下將老年供需矛盾有效緩解的迫切需要。

二、我國老年社區教育發展面臨的困境

（一）缺乏完善的老年教育規劃與管理體制

現階段，針對老年教育工作的歸屬部門，國家與各省市有著很大差異。國家歸文化部，省市的則歸老齡委，還有一些則歸干部局、教育局以及政府其它部門。因為不同的歸屬，且管理程度不一，所以也在一定程度上影響到了各級政府對老年教育的重視程度。一些地市老年大學的主辦單位為老干部局，負責管理的為文化部門，教育部門統一協調管理的范疇中并不包括此項內容。民政部門執行與落實老齡福利政策時，僅僅是把社區老年教育工作當做諸多任務內容中的一項。在制定社區老年教育發展規劃上缺乏充分考慮，有關社區老年教育發展規劃、實施意見等內容很少在區、街道中看見，以致于相關部門與單位在對社區老年教育進行發展時，存在諸多問題，包括目標不清、職責混亂、措施無效，各區域間存在很大差距等，如此一來就對社區老年教育工作的開展造成了嚴重影響。

（二）社區老年教育的資源匱乏

服務資源和教育資源的短缺是社區老年教育資源匱乏的主要表現。一些社區教育組織的管理者缺乏較強的服務意識，未深入調研老年人的教育需求，將喪偶與空巢老人的社區教育服務忽略。同時受諸多問題的影響（教育經費緊張、場地不便、師資不全等），由于無法有效整合社區老年教育資源，進而對社區老年教育事業的發展造成了很大的阻礙。

（三）社區老年教育的經費投人不足

現階段，同人口老齡化的增長速度相比，社區老年教育基礎設施的建設進度存在很大的滯后性，可以說制約社區老年教育的一項顯著因素就是經費不足。面對龐大的社區老年群體，以及其教育需求的日漸多樣化、個性化和優質化，相關老年教育的培訓機構和社區的教育資源配置已無法滿足[2]。市（縣）區級老年大學的數量與規模非常有限，雖然社區周邊職業院校和普通高校也開設有成人繼續教育，但是卻沒有以老年人群為對象而開設的專業和培訓課程，難以擴容適合社區老年人群的學習平臺，供需矛盾失衡現象顯著存在于社區老年教育中。

（四）社區老年教育的內容和形式單一

現階段，讓社區老年人群的閑暇生活更加豐富是社區老年教育的主要功能目標和任務，娛樂性教育或活動在社區教育的培訓和活動中占據很大比例，因此，老年大學開設的課程多為文娛活動、醫療保健以及體育養生等，缺乏豐富的教學培訓和活動課程內容。通常，社區所采用的老年教育形式都是對健康保健知識進行宣傳，或者是組織文娛活動，而以女性為主的老年舞蹈又為文娛活動的主體，老年人需要的大多數課程均未開設，進而很難把其參與欲望給調動起來。另外，在建設社區教育網絡信息系統上較為緩慢，沒有將現代信息技術手術運用于社區老年教育中，理論說教仍然是社區老年教育的主要形式與方法，師生有效互動在教育過程中毫無體現，讓社區老年人自我發展與服務社會的現實要求未得到滿足。

三、社區老年教育發展之策

（一）健全社區老年教育管理體制

現階段，社區老年教育管理體制的主管機構不明，且也未將行政隸屬關系理順，還是存在條塊分割的舊管理體制，進而大大影響到了社區老年教育管理，讓社區老年教育的發展受阻。建議由教育局牽頭，成立專責管理機構對各部門智能進行統籌，進一步發展社區老年教育。同時在政府領導與統籌規劃上作不斷加強，將明確的社區老年教育機制建立起來，切實落實頂層設計和規劃。重視降低老年教育事業的中心，把基層作為工作重點。在社區中設立專門的管理與執行機構，并對社區主導的為社區老年教育服務的管理隊伍與師資隊伍給建立起來。建立健全考核機制評價體系，把明確的社區老年標準、方向提供給教育效果。另外，對社會責任予以強化，將政府與社會的雙重作用給發揮出來，尤其是借助民間組織和社會力量來民主管理老年教育。在社會管理上加強創新，將政府職能轉變，讓社會組織的作用得到更好地發揮，以在參與社區老年教育上為社會力量提供支持，同時多種形式推進社區老年教育發展，包括公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等。

（二）加大對社區老年教育辦學條件的投人

現階段社區老年教育普遍存在資金短缺的問題。首先，各級政府應對社區老年教育的資金投入予以增加，針對社區老年教育，應在地方財政預算體系中設置專門的經費，并遵循條規形式對社區老年教育經費在全市教育經費中的比例進行劃定。其次，各社區和街道辦應盡全力為社區老年教育正確更多的支持和力量，堅持有機結合社區老年教育活動和社會經濟發展，積極開展為社會服務的社區老年教育活動，盡全力使社會各級力量得到提高，以可靠的經費來源有效保障社區老年教育。

在社區老年教育活動的開展中，教學場地和教學實施設備是不可或缺的硬件條件，但從現階段調查中可以看出，有限的教學設施和教學場地長期都是阻礙社區發展的較大問題[3]。各社區居委會盡管都對老年活動中心進行了設置，但實際上由于各種原因，只有很少的老年活動中心能將其功能和作用真正發揮出來。部分被居委會轉租進而使社區辦公經費更為充實，部分甚至將其閑置不用，從而使社區老年教育活動的正常開展受到嚴重影響。所以，社區要加大資金投入，為老年人提供符合其需求的各種教學場地和設施，添置形式多樣的健身器材和教學器材，使各個層次老年人的健身需求和教學活動得到滿足。社區要加強管理方式和管理意識，密切聯系周邊學校和其他社區以及室內外老年大學，使社區老年教育資源的共享和整合得到保證。

（三）合理設置社區老年教育課程

社區老年教育的核心要素就是課程。讓老年人生活地更幸福、更有尊嚴是社區老年教育的主要目的。站在某種角度上來說，社區老年教育也屬于一種學習活動，其是社區老年人為了讓生命質量進一步提高的而開展的，具有一定的自覺性、自主性和自由性。所以關注老年群體生活與提高生命質量是社區的一項重點內容，為老年人開設多項生命教育課程，但必須要適應社會政治、經濟和文化發展，使老年人的自尊感與幸福感不斷提高。同時對各項資源進行整合，包括社區產業、生態、文史、宗教與民俗等，規劃三大課程（人生哲學、宗教教育與道德教育）與學習活動，并進行媒體整合，涉及社區電臺、報紙與網絡等，用以宣傳和推廣生命教育課程。

現階段，老年教育基本上采用的都是相同的課程編排和組織形式[4]。筆者認為社區老年教育應精心設置課程，選擇和老年群體身心特點合訴求相符的內容，并對老年人的現實問題與生活困難予以密切關注。只有所設計的課程內容與社區老年人的生活實際緊密貼合，方可與之教育學習需求相符，進而讓社區老年教育的根本目的順利完成。為了讓課程的實效性得到提升，社區老年教育在間建設課程上應對課程內容與課程形式予以重視，可開設一些微課程，利用在線學習或移動學習的形式把精彩的課程教學活動錄制成視頻文件，長度在5-10分鐘左右，以此向社區老年人推廣精煉、有效與便捷地課程。

（四）增加社區老年教育教師隊伍

對于社區來年教育的發展而言，專業、雄厚的教師隊伍發揮著極為重要的作用，現階段，我國社區老年教育的教師隊伍除了人數較為缺乏外，同時專業性較差，要想將一支專業知識較強且力量雄厚的教師隊伍建立起來，需要以下述兩個方面為切入點：第一，要將社區內部人員的潛在潛能充分挖掘出來，對退休老教師和經驗風度的行家進行鼓勵，讓其擔任執教老師，他們既具備專業知識，同時教學經驗也很豐富，同時在全國范圍的社區老年教育師資信息庫中納入這些任教的老師，實現全市社區老年教育教師資源共享的目的，使全市各個社區老年教育的發展水平相當；第二，不斷對廣大志愿者參與社區老年教育服務的長效機制予以擴展，不斷對志愿者服務社區老年教育的組織網絡進行完善和擴大。

（五）整合社區老年教育資源

同正規地義務教育與高等教育不同，社區老年教育應在統籌協調上做進一步加強，將社區各種教育資源給充分挖掘出來以為老年教育的發展提供重要支撐[5]。要以教育局為主體，進行合理統籌，防止房費資源、投入重復與遺漏活動輻射范圍的情況發生。首先，加強建設社區教育師資隊伍。在一些高校開設老年教育相關專業，慢慢對專職老年教育師資隊伍予以充實；通過區域內各高等院校、科研機構的現有資源，從各類院校選聘兼課教師，將本地區的老年教育師資庫給建立起來，并將其納入職稱評定內容，借助其優勢為社區老年教育服務。試著建立老年教育講師團，開展針對不同領域與對象的講學，讓老年人多層次、多樣化的學習需求得到滿足。其次，在整合教育資源上加大力度。將國家機關與事業單位公共服務資源給充分利用起來，向老年人免費開放轄區內的圖書館、文化館、紀念館以及各種公共體育設施。制定合理的教育計劃，對老年教育課程體系與內容予以重構，由興趣教育轉變為生命教育，使教學內容的層次性與不同層次的社區老年群體不會出現不適應的情況。

結語：

一直以來，我們追究的目標都是“老有所學，老有所教，老有所樂，老有所為”。如今，我國全面建設小康社會已進入關鍵階段，同時也處在社會轉型的重要時期，嚴重的社會老齡化問題日漸凸顯。老齡化社會進程的必然要求就是就是對社區老年教育予以大力發展，以讓社會老齡化的諸多問題得到有效緩解，為此就需要對相關管理體制進行完善，對教育資源予以整合，同時加強在財政資金上的投入，以更好的發展我我國的社區老年教育。

參考文獻：

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[3]張百生，鄒麗偉，劉金蕾.城市社區老年人學習心理特點調查研究——以濟南市社區老年人為例[J].山東廣播電視大學學報，2017，（04）：18-22.

[4]管會生，周維.近十年我國老年教育的研究熱點[J].成人教育，2017，37（10）：31-34.

[5]劉寧，劉芳.積極老齡化視角下社區老年教育探究[J].經營管理者，2017，（27）：325.