生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體建設(shè)及其方向

崔凱

一、目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管不足

現(xiàn)階段，在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)工作中尚存在一些不足之處，主要有以下三個(gè)方面：（1）環(huán)保部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的部分職能相同，導(dǎo)致在進(jìn)行工作或行使權(quán)力時(shí)發(fā)生交叉沖突，雙方工作的協(xié)調(diào)性較差；（2）關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候無(wú)法可依；（3）提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理體系尚不完善。

（二）監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，數(shù)據(jù)互通存在障礙

我國(guó)目前已經(jīng)可以對(duì)空氣污染以及大氣污染等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，但是在水污染方面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的難度較大，目前在我國(guó)所有地表水監(jiān)測(cè)中，僅有16%的點(diǎn)位可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，而其余的點(diǎn)位只能依靠人工對(duì)水體進(jìn)行取樣，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行水體的相關(guān)監(jiān)測(cè)之后，再上報(bào)給上級(jí)部門(mén)。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方向及建議

（一）建立起獨(dú)立的國(guó)家管控的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

1.范圍遍及全國(guó)

為了順應(yīng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏觀決策，為了進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的既定國(guó)策，可以以全國(guó)范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。全國(guó)范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全局性監(jiān)測(cè)，為生態(tài)文明建設(shè)的考核和評(píng)價(jià)提供支持，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的環(huán)境質(zhì)量預(yù)警工作。其重點(diǎn)在于國(guó)家的支持和資源的整合，需要大量及的投入以及全方位的網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

2.對(duì)地級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合

在覆蓋全國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)之中，并入各地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，便于對(duì)不同地區(qū)的大氣、水體、土地、植被狀況進(jìn)行監(jiān)控。有助于全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的快速建立，通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快數(shù)據(jù)的傳輸速度，統(tǒng)一進(jìn)行管理，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的能力。

3.成立獨(dú)立部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作內(nèi)容繁雜的工作，為了保證工作效率，避免不同部門(mén)不同領(lǐng)域之間的權(quán)責(zé)矛盾，建議成立獨(dú)立的部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行管理。該部門(mén)必須具有足夠的權(quán)利和獨(dú)立性，直接歸國(guó)務(wù)院進(jìn)行管理。避免權(quán)責(zé)問(wèn)題干擾工作開(kāi)展，保證國(guó)控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的公平性和權(quán)威性。

4.對(duì)職能、權(quán)責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理

成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)之后，要將其他相關(guān)的各部門(mén)以及政府相關(guān)的職能范疇進(jìn)行整理劃分，同時(shí)根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的指責(zé)狀況，建立起全新的監(jiān)管體系。在保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的權(quán)威和公平性的同時(shí)，又要保證其不會(huì)濫用職權(quán)，真正服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

5.中央和地方的權(quán)責(zé)要進(jìn)一步明確

應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)中央以及地方在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的職能進(jìn)行明確，對(duì)中央政府部門(mén)以及地方政府部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。做到有章可循，有法可依，職能的明確有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展，有效避免工作沖突的情況發(fā)生。

（二）政府要變革監(jiān)管手段

政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)方面的資金投入，從而為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平打好基礎(chǔ)，并注重完善對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理體系，國(guó)家也應(yīng)該強(qiáng)化關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，從而更好對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也需要注入新的活力，朝著多樣化的方向發(fā)展，對(duì)于人口較少、經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)其資金以及人力投入，盡快將監(jiān)測(cè)市場(chǎng)建設(shè)起來(lái)。對(duì)于已經(jīng)建立起環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該及時(shí)了解國(guó)家新的政策法規(guī)，并加以利用，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展做出貢獻(xiàn)，政府也應(yīng)該啟用環(huán)保方面的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而不斷加強(qiáng)環(huán)保方面的全面管理。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過(guò)程中，要注重對(duì)于前沿的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，快速建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，依照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)測(cè)技術(shù)的交匯，促進(jìn)監(jiān)測(cè)信息的全面共享。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)數(shù)據(jù)信息的不斷整合分析，總結(jié)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，從而了解生態(tài)環(huán)境的變換因素，為生態(tài)環(huán)境的管理提供更加有力的支持。引進(jìn)相近的設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)科技，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量，并注重新設(shè)備的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)儀器之間的互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的效率。

目前環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的嚴(yán)峻問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以為解決環(huán)保相關(guān)重要問(wèn)題提供較強(qiáng)的技術(shù)支持，因此，需要不但提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，完善生態(tài)文明管理的相關(guān)政策法規(guī)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的腳步，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、信息化、統(tǒng)一化，有效提高環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)性以及準(zhǔn)確性，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障，同時(shí)為人民提供更好的生活環(huán)境。

（作者單位：122100 北票市污染減排與總量控制辦公室）