農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作之淺析

杜洋

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，集中行使本部門行政執(zhí)法職權(quán)，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的農(nóng)村事務(wù)采取措施并影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十一章執(zhí)法監(jiān)督第87條第3款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)在縣級(jí)，要做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要把握以下幾個(gè)方面。

1 要充分體現(xiàn)執(zhí)法的綜合性

地方各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門，要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《農(nóng)業(yè)法》和中央依法治國(guó)、依法行政的精神上來(lái)。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是國(guó)家從立法的高度賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)力和義務(wù)。義務(wù)具強(qiáng)制性，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法其綜合性、專業(yè)性、規(guī)范性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，建立健全機(jī)構(gòu)，組建執(zhí)法隊(duì)伍，理清和歸并職能，明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人管事，用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法程序，行使集中后的各項(xiàng)行政處罰權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法范圍，充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，嘗試跨部門綜合執(zhí)法，提高行政效率。很多地市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作從21世紀(jì)初開(kāi)始，最初是在農(nóng)委法規(guī)科的基礎(chǔ)上，將分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，抽調(diào)人員集中辦公，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。市農(nóng)委為進(jìn)一步強(qiáng)化職能、穩(wěn)定隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，將種子管理、漁政監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，加掛“縣種子管理站”牌子，為農(nóng)委下屬全額供給事業(yè)單位，同時(shí)撤銷原內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)建立了辦案制度、執(zhí)法人員管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督與廉政制度、投訴舉報(bào)受理和糾紛調(diào)節(jié)制度等制度，對(duì)辦案過(guò)程、執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)、糾紛和舉報(bào)等進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。同時(shí)，公布投訴和監(jiān)督電話，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果的公開(kāi)。

2 要加強(qiáng)立法與普法宣傳

各級(jí)各部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，尤其要提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)法律意識(shí)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與他們的工作和利益密切相關(guān)，要嚴(yán)防普法工作流于形式。重點(diǎn)加大對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等農(nóng)業(yè)主要法律法規(guī)的宣傳。充分利用廣播電視、網(wǎng)站、期刊、宣傳小冊(cè)、培訓(xùn)班等多渠道多形式開(kāi)展宣傳普及工作。積極營(yíng)造法治輿論氛圍，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)及廣大農(nóng)民依法自我保護(hù)的能力。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)在構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)及農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)納入新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)計(jì)劃，作為培訓(xùn)工作主要內(nèi)容之一。且每年利用3·15消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、法律法規(guī)宣傳月開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，制作宣傳牌匾、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料、組織執(zhí)法人員上街接訪等，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，解答群眾問(wèn)題，取得很好的效果。

3 要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，普遍存在著法律專業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)法律專業(yè)人員匱乏，整體執(zhí)法水平有待提高。這必須引起各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視，要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的強(qiáng)化培訓(xùn)，更新知識(shí)，使其政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平和實(shí)際技能有一個(gè)全面的提高，使這支隊(duì)伍不但能夠認(rèn)真學(xué)法、真正懂法，而且能夠處處依法辦事，運(yùn)用法律武器去懲治違法犯罪，保護(hù)人民利益，并做到持證上崗、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。目前，省市農(nóng)業(yè)主管部門每年都主辦執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班，效果很好，但名額有限，覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。在培訓(xùn)原有工作人員的基礎(chǔ)上，要招聘法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。

4 要加強(qiáng)部門及區(qū)域協(xié)作與對(duì)接

由于執(zhí)法對(duì)象和區(qū)域的特殊性，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在開(kāi)展過(guò)程中面臨著執(zhí)法面廣、難度大的難題。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違法行為的處理局限性和限制性比較大。因此，在今后的工作中為了確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，就要加強(qiáng)區(qū)域、部門之間的協(xié)作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門及與兄弟縣（市）聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展信息共享，互通互報(bào)，組織聯(lián)合行動(dòng)，做到互相支持，互相配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率和水平。并將涉嫌犯罪案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，做好行政執(zhí)法與刑事司法的對(duì)接，讓違法行為人收到應(yīng)有的懲罰，起到懲治犯罪份子、維護(hù)公平、正義，遏制違法犯罪活動(dòng)的作用。

5 積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要走上規(guī)范化的道路，必須在政策和經(jīng)費(fèi)上給予一定傾斜。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)發(fā)展、人員裝備、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面增加投入，提供必要的辦公、辦案設(shè)施場(chǎng)所，撥付開(kāi)展執(zhí)法、普法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，配備調(diào)查取證設(shè)備、交通、通訊工具、質(zhì)量檢查檢測(cè)儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性、權(quán)威性。農(nóng)業(yè)部對(duì)此高度重視，通過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目，對(duì)部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法給予大力度支持，但大部分地方財(cái)政支持沒(méi)有很好跟進(jìn)，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。只有切實(shí)保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步改善執(zhí)法設(shè)施提高執(zhí)法手段，才能使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作逐漸步入文明、高效、和諧、人性化的執(zhí)法軌道。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）