海倫市中央森林生態補償措施與成效淺析

姜業榮 孫尚書

海倫市是黑龍江省綏化市的縣級市，位于綏化市北部，全市森林資源以天然林為主，分布在6個國有林場施業區，生態區位位于松花江一級支流和水庫兩側，在生態功能上處于十分重要的地位，自實施森林生態效益補償制度以來，采取了一系列管護措施，取得了一定的成效，本文通過對中央森林生態補償措施與成效的分析， 以期為更好地實施中央森林生態效益補償工作提供參考。

1中央森林生態補償情況

海倫市納入中央森林生態效益補償的重點公益林面積247194.4畝，全部為水源涵養林，均為國有，任務全部落實在國有林場管理局所屬六個林場，管護人員勞務補助240.66萬元。林管局六個林場與重點公益林所有管護人簽訂管護經營合同172份，合同期為一年。

2采取的主要做法和取得的經驗

2.1主要做法

2.1.1加強領導，保證森林生態效益補償基金制度實施工作的順利進行。

森林生態效益實施工作是我市的一項重點工作，真正把這項工作擺上工作日程，森林生態效益補償基金制度實施工作領導小組，做為常設機構常抓不懈。要明確分工，落實職責，做到主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實抓好各項工作任務的落實，以保證森林生態效益補償基金制度實施工作的順利進行。

2.1.2加強補償基金管理，確保補償基金落到實處。

加強補償基金的管理是實施工作好壞的關鍵，我市要嚴格按照《黑龍江省森林生態效益補助資金管理辦法》做好資金的管理工作，對補償基實行專戶管理，單獨建帳、專款專用、封閉運行，實行資金使用報帳制，必須做到帳帳相符，帳實相符。加強對補償基金使用的監督檢查，建立基金使用違規、違紀問題的責任追究制度，真正把生態公益林補償基金作到其管護和建設上。

2.1.3加強對森林資源監督力度，切實保護好森林資源。

做好森林資源的監測工作是保護森林資源的重要手段，每年必須對森林資源的消長進行調查，及時進行數據更新，以便隨時掌握森林資源的狀況，為下步工作提供可靠的數據，同時也為制定下步工作措施奠定基礎。

2.1.4加強管護人員培訓，堅持持證上崗。

為了保證森林生態效益補償基金制度實施工作的順利進行，為了提高管護人員的業務素質，今后，我們要加強對管護人員的培訓工作，堅持管護人員持證上崗制度，定期對管護人員進行考核，對培訓不合格和在管護中出現責任事故的管護人員，取消該管護人的管護資格。主管領導要定期或不定期地對管護區進行監督檢查，發現問題及時解決，以便順利地完成各項工作任務。

2.1.5加強實施工作的檢查驗收，確保實施工作質量。

為了加強中央級森林生態效益補償基金制度實施工作的管理，確保國家投入的森林生態效益補償資金得到有效的利用，保護好重點公益林，我市林管局制定了《海倫國有林場管理局檢查驗收標準》，根據其中的四大項四十個小項每季對各林場進行全面檢查驗收，通過檢查，六個實施林場全部驗收合格，并全部下拔了資金。

2.2取得的經驗

2.2.1領導重視，社會公眾提高認識，部門協調配合，變被動管護為主動管護，轉變經營觀念，樹立全局意識，堅持用科學發展觀統籌指導，各有關部門積極配合，通力協作，科學管理，嚴格落實措施是做好此項工作的關鍵所在。

2.2.2只有形成保護和管理機制和良好的監督機制，才能促進全體工作人員的求真務實的工作作風，只有形成這種作風，才能使全部工作走向成功。

2.2.3加強對管護責任人的管理，使管護人員能夠盡職盡責的工作，從而提高了林政管理和森林防火等工作的質量。總之，管住人就等于管住一切，這是我市管護經營工作邁向成功的重要條件。

2.2.4結合管護經營的實際，完善和充實管護經營全同，同時實行“國家重點公益林建設保證書”制度，保證書由林場場長簽定，做出承諾。做到高標準、高效率的建設我市各實施單位的國家重點公益林。

3管護效果

通過實施工作，把商品林全部納入公益林管護，使森林資源得到了有效保護和管理。管護人員上崗后，加強了各林場全部施業區的巡護力度，便于及時、準確發現火情火警，春、秋兩季森林防火大大降低了森林火災的發生數量。同時亂砍濫伐等案件跟以往比有明顯的下降。管護責任區內，杜絕了亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物現象，沒有出現毀林開荒、林內放牧等情況，森林火災和森林病蟲害發生率也比往年有很大降低，同時通過實施管護經營責任制，也使野生動物得以繁衍生息，增大了種群數量。

（作者單位：152344 黑龍江省海倫市景家店林場、海倫市陳家店林場）