農(nóng)機安全監(jiān)理工作機制創(chuàng)新

劉超

我國農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員大幅增長，農(nóng)機事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)十分艱巨。而且黨中央、國務(wù)院歷來非常重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全發(fā)展的安全放在第一位。近期國務(wù)院安全生產(chǎn)工作會議強調(diào)指出：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。搞建設(shè)、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位。

一、 突出“一個”重點，即以農(nóng)機安全發(fā)展為重點。

發(fā)展是硬道理，安全是前提。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，切實做好安全發(fā)展這一篇文章。農(nóng)機監(jiān)理人員一定要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山” 的工作理念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念，把安全責(zé)任、安全監(jiān)管、安全防范、安全措施、安全整治等工作措施落到實處，確保農(nóng)機化事業(yè)科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、 強化“兩個”統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌農(nóng)機安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作。

把握正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的安全生產(chǎn)宣傳氛圍，強化農(nóng)機手教育和技術(shù)培訓(xùn)工作是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要手段之一。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用各種宣傳工具大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)知識和農(nóng)機安全駕駛操作知識的宣傳，通過設(shè)立安全生產(chǎn)法規(guī)及駕駛操作知識咨詢服務(wù)臺、通過移動通訊媒介向農(nóng)機手免費發(fā)送安全生產(chǎn)提示信息及極端天氣信息、免費發(fā)放安全宣傳資料、懸掛安全宣傳條幅、制作宣傳牌、張貼宣傳標語、開展下鄉(xiāng)進村免費培訓(xùn)農(nóng)機手、實施農(nóng)業(yè)機械實地免費檢驗工作等開展宣傳教育活動，定期組織監(jiān)理人員深入農(nóng)村中小學(xué)校、田間村頭宣傳農(nóng)機法律法規(guī)、方針政策、安全生產(chǎn)知識，通過與群眾促膝談心，虛心聽取群眾的意見和建議，共商安全發(fā)展大計，全面提高農(nóng)機手和人民群眾的安全生產(chǎn)意識，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；二是統(tǒng)籌安全監(jiān)管與安全整治工作。農(nóng)機安全生產(chǎn)集規(guī)范、監(jiān)管、整治于一體，重點是規(guī)范，重心是監(jiān)管，難點是整治，三者相輔相成，缺一不可。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要把三者有機地結(jié)合起來，不斷加大力度排查安全隱患，強化整治措施促進農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)工作邁上新的臺階。在例行農(nóng)機安全檢查和專項“打非治違”行動中組織監(jiān)理人員深入作業(yè)站、住戶、場院和田間扎實做好田查路檢及安全隱患排查工作，及時糾正違章，依法查處無證駕駛拖拉機及聯(lián)合收割機、無牌拖拉機上路行駛、酒后駕駛、超載超速行駛等嚴重違法行為，同時要加大力度做好電動播種機、打漿機、插秧機、汽油彌霧機、大犁、旋耕機、助埂機等農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理和實地免費檢驗工作，因地制宜開展監(jiān)督檢查，切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機安全生產(chǎn)的動態(tài)管理。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作應(yīng)實行政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，實行聯(lián)合整治，以構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機制。基層農(nóng)機監(jiān)理部門要積極與當?shù)毓步痪块T加強協(xié)調(diào)和配合，定期和不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化對上道路行駛的拖拉機的動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處無牌無證、違法載客、酒后駕駛、不按期參加檢驗等違法違章行為。

三、落實“三化”建設(shè)。一是監(jiān)理隊伍的正規(guī)化建設(shè)。

首先是監(jiān)理人員必須牢固樹立起科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系；其次是各級監(jiān)理機構(gòu)均應(yīng)參照公務(wù)員管理，監(jiān)理人員按照國家公務(wù)員管理，要切實做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法行政；再之是要加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，監(jiān)理人員必須參加有關(guān)部門舉辦的行政執(zhí)法及業(yè)務(wù)技術(shù)知識培訓(xùn)并經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證、監(jiān)理員證及相關(guān)資格證書，方可從事農(nóng)機安全監(jiān)理相關(guān)工作，同時監(jiān)理機構(gòu)要定期安排監(jiān)理人員參加上級有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)和深造，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理人員的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。并要注重培養(yǎng)監(jiān)理人員的愛崗敬業(yè)精神和主動服務(wù)意識，做到著裝規(guī)范、服務(wù)周到、待人熱情、執(zhí)法文明，努力提升農(nóng)機監(jiān)理隊伍的整體形象；二是監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)。首先要建立和完善監(jiān)理人員工作學(xué)習(xí)、考勤、崗位責(zé)任、目標管理考核、安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任追究、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、廉潔從政制度等工作制度，嚴格規(guī)范辦事程序和辦事制度，形成用制度管人和自我約束的工作管理機制。并且全面推行政務(wù)公開，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、辦事人員、辦事結(jié)果、收費標準及項目、辦事時限、技術(shù)咨詢及服務(wù)電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容公開，接受社會監(jiān)督，不斷完善外部監(jiān)督機制；其次是監(jiān)理人員要分工明確、強化責(zé)任、主動配合、互相監(jiān)督，實行承諾服務(wù)和首問負責(zé)制，做到按崗位定人定責(zé)定目標，全面推行收費人員、辦證人員、受理人員和審批人員“四員”分離，既要做到有嚴格的分工負責(zé)，又要有相互之間的密切合作，切實提高辦事效率，更要做到相互監(jiān)督，相互制約，規(guī)范權(quán)力運行機制和完善內(nèi)部監(jiān)督機制。要切實落實農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，做到層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，既縣級農(nóng)機部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，農(nóng)機監(jiān)理部門與農(nóng)機駕駛?cè)藛T簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層繃緊安全發(fā)展這根弦，逐步建立農(nóng)機安全生產(chǎn)的互動聯(lián)動機制；三是農(nóng)機安全監(jiān)管手段現(xiàn)代化。要緊緊依靠科技進步提高農(nóng)機安全管理現(xiàn)代化水平，加快應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)儀器和設(shè)備于農(nóng)機安全監(jiān)管的步伐，切實加快農(nóng)機安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，組織研發(fā)、裝備和運用高科技安全檢查、檢驗、駕駛操作人考試、事故處理的技術(shù)與儀器設(shè)備。并依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，積極推進各項農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

（作者單位：156303 黑龍江省建三江大興農(nóng)場第一管理區(qū)）