上合組織助力歐亞命運共同體建設

田慧芳

構建歐亞命運共同體是人類命運共同體建設的重要組成部分。亞歐大陸擁有40多億人口，國內生產總值（GDP）總量超過世界一半，貿易總量接近全球七成，是推動世界經濟增長、確保世界和平穩定的中堅力量。

自2001年成立以來，在“上海精神”指引下，上合組織不斷發展壯大，已經成為地區與國際合作睦鄰友好、高效合作、開放共贏的典范，在促進歐亞大陸相互了解、對話、穩定和共同發展方面發揮了重要作用。

2017年上合組織正式吸收印度、巴基斯坦為新成員國，使得其地域范圍從北極延展至南亞，標志著上合組織發展進入新階段。而2018年上合組織青島峰會將是上合組織擴容后的首次峰會，如何推動上合組織在新起點上實現新發展，助力歐亞命運共同體建設，將是今年峰會的重要內容。

作為占據歐亞大陸五分之三面積的重要合作組織，上合組織在推動歐亞全方位合作方面將發揮三大作用。

歐亞大陸腹地的安全穩定器

最大限度地求同存異，凝聚共識，形成各方對上合組織的集體認同和情感是打造政治友好、戰略互信、包容互鑒、合作共贏的歐亞責任與命運共同體的重要基礎。

目前上合組織包括8個成員國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦）、4個觀察員國（阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國）和6個對話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡），總人口接近世界的一半，GDP占到全球的五分之一，已經是全球最大的區域性合作組織之一。

上合組織各成員國雖然在政治制度、經濟地位、文化傳統等方面存在顯著差異，但共同面臨著暴力恐怖、民族分裂、宗教極端勢力三大威脅，面臨著邊界糾紛、民族矛盾、水資源爭端等特殊挑戰。

成立17年來，上合組織不斷完善國家間信任和安全機制的架構，在維護成員國國防安全、抵御恐怖襲擊、建立軍事互信方面取得了豐碩成果。上合組織舉行的年度聯合軍事演習對地區內外的恐怖勢力和極端組織形成有力震懾，為維護歐亞地區的和平穩定發揮著重要作用。

當前上合組織安全合作的重點是提高合作效率，更精準、高效地打擊“三股勢力”。同時網絡信息安全、能源安全、生態安全等新安全問題的出現也將拓展上合組織的合作深度與廣度。

擴員后，印度和巴基斯坦的加入將有助于上合組織更好地協調政策實現地區穩定，但成員國的增加也將帶來更多的利益沖突，增加組織協調一致行動的難度。這需要上合組織成立專門的矛盾沖突管理機制，及時就成員國之間的矛盾進行協調溝通，并加強與聯合國等國際組織和相關地區組織的合作與溝通，為確保歐亞地區長治久安探索具有地區特色的安全治理模式。

歐亞經貿務實合作的加速器

構建歐亞命運共同體，除了加強互聯互通、優勢互補之外，更重要的是通過溝通、協調，建立互利多贏的經濟合作方式。

早在1998年“上海五國”就提出區域投資貿易合作的基本原則，2001年經貿部長會晤機制的建立正式啟動了上合組織貿易投資便利化的談判進程，推動上合組織經貿合作進入快軌道。運輸便利化合作一直是上合組織成員國政府間合作的重點。2004年前塔吉克斯坦與中國之間沒有鐵路，沒有直達航班，雙邊貿易也只有1億美元左右，而十年后兩國間的貿易規模已經翻了25倍。

經貿合作已經成為拉動上合組織各國對外貿易增長的新動力。合作內容已經涵蓋了貿易、交通、工業、金融、科技、農業、衛生、文化、教育等多個領域，并通過部長級定期會晤機制和工作組定期會議機制為合作的深入提供了機制保障。

習近平主席在2017年的上合組織阿斯塔納峰會上提出要逐步建立區域經濟合作制度性安排，推動商談《上海合作組織貿易便利化協定》，開展中小企業合作和地方合作，成立經濟智庫聯盟，加強人力資源開發合作等。

可以想見，上合組織未來的經貿重點：

一是進一步推動地區產業合作和互聯互通；

二是再啟貿易和投資自由化與便利化進程、創造更加開放與自由的貿易投資環境。

這些舉措無疑會使歐亞合作更加緊密，推動歐亞經濟一體化進程和歐亞命運共同體建設步伐。

“一帶一路”歐洲布局的核心平臺

2013年，習近平主席在出訪中亞四國時提出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，要創新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。這是“一帶一路”倡議構想在全球首次亮相，既反映了中國深化與歐亞各國經濟合作的決心，也體現了中國將上合組織作為建設“絲綢之路經濟帶”重要依托的理念。

在“一帶一路”歐洲布局設計中的兩大平臺——歐亞經濟聯盟和上合組織，都是歐亞大陸重要的跨國合作機制，且成員和經濟功能有較高的重合。

歐亞經濟聯盟由俄羅斯牽頭于2015年1月正式啟動，目前成員還包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯，其目標是打造類似歐盟的經濟聯盟，最終形成商品、服務、資本和勞動力可以自由流動的統一市場。

2015年5月，中俄兩國發表《中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，2018年5月雙方又正式簽署《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》，為雙方減少非關稅貿易壁壘，提高貿易便利化水平，促進經貿關系深入發展等提供了重要制度性安排，對推動“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設對接有里程碑意義。

上合組織成員國也在積極謀求“一帶一路”建設中的節點地位。目前“一帶一路”正重點打造的六大走廊項目中的5個有上合組織成員國的參與，可以說上合組織在其中發揮著連接歐亞的重要作用。

中蒙俄經濟走廊把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接， 致力于在跨境輸電網建設、旅游、媒體、環保、減災救災等領域進行務實合作。

新亞歐大陸橋經濟走廊是橫貫亞歐兩大洲的陸路貿易的重要通道，在中哈邊界出國境后分3條線鐵路抵達荷蘭鹿特丹港，其中中線與俄羅斯鐵路友誼站接軌。

中國-中亞-西亞經濟走廊以能源合作為主軸，穿越中亞五國，向西至阿拉伯半島，致力于形成中國、中亞和西亞間對外經貿合作和資金流動的通道。

中巴經濟走廊主要推動兩國在能源、安全、經濟等領域的合作，是“一帶一路”的旗艦項目，已經取得了階段性成果，未來可能向阿富汗延伸。

孟中印緬經濟走廊處在絲綢之路經濟帶的西南線，未來將帶動南亞、東南亞、東亞三大經濟板塊聯合發展。

可以說中國同上合組織成員國的合作已進入從理念到行動、從規劃到實施的新階段。隨著“一帶一路”建設項目的全面推進，必將為歐亞地區命運共同體建設提供難得的機遇和經驗。

而圍繞如何實現“一帶一路”與沿線的歐亞國家發展戰略的對接，制定全面、清晰的發展路線圖將成為上合組織青島峰會的重要內容。