財政支出集中發(fā)力背后

劉琳

進入5月底，“支出進度”正在成為我國地方財政工作的一個關(guān)鍵詞。

5月28日，上海市政府網(wǎng)站發(fā)布了《上海市財政局關(guān)于進一步加強本市預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進度的通知》。這份《通知》從九個方面，詳細安排了加快上海財政支出進度的工作，其中包括加快下達專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、抓緊細化落實本級代編預(yù)算等措施。

值得注意的是，《通知》中多項工作細節(jié)的安排具體到日，比如要求各區(qū)財政局在本級人大批準預(yù)算后60日內(nèi)，下達本級預(yù)算安排的對下級專項轉(zhuǎn)移支付；對市級分配時已明確具體補助對象及補助金額的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)下達到位；對市級分配時尚未明確具體補助對象或補助金額的，應(yīng)在接到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達到位。

上海此舉并非個例。江蘇、新疆等地方政府也于近日對加快支出進度的工作進行了詳細的安排，針對支出總量、結(jié)構(gòu)方向、進度日期等工作細則一一部署。

地方財政支出集中發(fā)力，顯示出相關(guān)部門對今年前4個月積極財政政策執(zhí)行力度的擔憂。不過，多位接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的專家表示，無論是整體上的擴大內(nèi)需政策，還是落實到加快財政支出上，都不會再重復(fù)過去“大水漫灌”的刺激方式。

連續(xù)發(fā)文

“財政部加大了對地方財政支出的督促力度，這是地方緊鑼密鼓加快這一工作的主要原因。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

財政部日前針對地方財政支出連續(xù)發(fā)文。4月25日下發(fā)的《關(guān)于加強地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進度的通知》明確表示，“有一些地區(qū)存在支出進度較慢”“影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實”。

5月11日，財政部印發(fā)《地方財政預(yù)算執(zhí)行支出進度考核辦法》，其中提到囊括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、盤活存量資金在內(nèi)的六項考核內(nèi)容。

這份文件同時還對考核結(jié)果提出了明確的處理方式：同一項考核結(jié)果連續(xù)3次排名居后5位的地區(qū)，省級財政部門應(yīng)于考核結(jié)果公布后5個工作日內(nèi)向財政部提交工作改進方案。對于排名持續(xù)靠后的地區(qū)，財政部則表示將視情況提出整改要求或約談。

財政部如此大力度，并在短時間內(nèi)集中敦促地方政府的支出工作，并不多見。財政支出集中發(fā)力的一大原因，離不開宏觀經(jīng)濟政策的整體定位。

4月23日召開的中央政治局會議要求，“把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行”。

“在今年外需不穩(wěn)的情況下，擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟增長和發(fā)展的必由之路。”北京大學經(jīng)濟學院教授蘇劍對記者說，具體到財政上，通過加快支出來促進有效需求的釋放，就成為積極財政的落點。

數(shù)據(jù)走向

5月以來地方財政支出集中發(fā)力的另一原因，在于今年前4個月的財政支出數(shù)據(jù)有乏力的跡象。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年前4個月，全國一般公共預(yù)算支出65693億元，同比增長10.3%，比2017年同期下降了6個百分點，處于近年來的較低點。其中，地方支出下降更為明顯。今年前4個月，地方一般公共預(yù)算支出56730億元，同比增長11%，比去年同期下降了6.4個百分點。

雖然前4個月支出整體增幅走弱，但積極走向已顯苗頭。從4月當月來看，全國一般公共預(yù)算支出14696億元，同比增長8.2%，比2017年同期3.8%的漲幅高出了4.4%。其中，地方一般公共預(yù)算支出同比增長7.8%，達到2017年同期漲幅的兩倍。

分支出項目來看，4月當月醫(yī)療衛(wèi)生、教育和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等項目的支出都有提速，比如醫(yī)療衛(wèi)生支出4月當月同比增幅接近6.7%，比3月提高了近5個百分點。

“這說明從4月份開始加快支出的政策就開始在地方顯現(xiàn)作用了。”新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東表示。他預(yù)計，進入6月份后，在財政部上述文件要求和地方紛紛出臺本地支出提速細則的背景下，財政支出節(jié)奏將進一步加快。

一位東部沿海地級市財政局人士對記者表示，未來，財政資金下?lián)芄?jié)奏加快、年初預(yù)算抓緊落實到項目、將地方結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金重新安排、加快新增債券發(fā)行節(jié)奏和置換債券的置換進度等等，都將成為地方政府支出提速的主要方式。

結(jié)構(gòu)性發(fā)力

多位接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的專家表示，無論是整體上的擴大內(nèi)需政策，還是落實到加快財政支出上，都不會再重復(fù)過去“大水漫灌”的刺激方式，而是站在供給側(cè)改革角度，突出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并緊緊圍繞中央的戰(zhàn)略部署展開。

這一政策取向在2018年前4個月的支出數(shù)據(jù)中已有體現(xiàn)。雖然前4個月全國一般公共預(yù)算支出總額同比下降，但有兩項支出與去年同期相比顯著提高：文化體育與傳媒支出790億元，同比增長12.5%，比去年同期提高了6.1個百分點；農(nóng)林水支出4933億元，同比增長20.4%，增幅達到去年同期的6倍有余。

“文化體育與傳媒關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級，體現(xiàn)了財政的支持方向。農(nóng)林水支出顯著的增長速度，則充分說明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和污染防治攻堅戰(zhàn)，是今年前4個月地方政府的發(fā)力重點。”張斌說。

多位專家表示，進入2018年下半年后，財政支出將更多傾向于創(chuàng)新驅(qū)動、扶貧、環(huán)保和教育等領(lǐng)域。而尤為重要的一個積極財政落點，就是加強基建相關(guān)支出。

“無論從歷史經(jīng)驗來看，還是從目前我國來說，擴大內(nèi)需都離不開基建的提振。”蘇劍說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，重點反映基建相關(guān)支出的交通運輸項目，全國支出3679億元，同比增長15.8%，這一增幅與2017年相比，下降了接近40個百分點。而農(nóng)林水項目支出雖然在前4個月的累計增幅顯著，但從變化趨勢來看，則呈現(xiàn)出前高后低的曲線。

潘向東認為，未來幾個月基建支出的發(fā)力方向，將主要集中在與高技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等有關(guān)的新動能領(lǐng)域。

“擴大內(nèi)需要避免一個誤區(qū)，就是擴大消費需求不等于零投資。在消費升級的過程中，也需要相配套的投資支持。比如新興的網(wǎng)絡(luò)消費就需要大量的互聯(lián)網(wǎng)通信方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”蘇劍說。

基建提速將多措并舉。5月2日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“將企業(yè)開辦和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上”。蘇劍表示，未來將主要從審批流程和資金支出兩個層面推進，共同提高財政資金投放效率，從而提振基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。