破立結合提升創新體系效能

胡家源

習近平總書記在兩院院士大會上強調，要全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。

科技創新體系是一個國家科技發展的總體設計，回答的是國家在科技創新領域干什么、誰來干、怎樣干的問題，體現什么樣的組織系統、各主體之間如何融合互動。提升創新體系效能，既是時下高質量發展的迫切要求，也是應對長期挑戰的不二選擇。

全球科技創新空前密集活躍，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，深刻影響著國家前途命運和民生福祉。相形之下，我國科技創新在視野格局、創新能力、資源配置、體制政策等方面還存在諸多不適應的地方，科技創新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上解決。

國家創新體系包含諸多內容，比如以企業為主體的技術創新體系、以科研院所和高等學校為主體的知識創新體系、以政府為主體的制度創新體系。提升創新體系效能是一個系統工程，制度創新尤為重要，破與立須結合施行。

所謂“破”，即切實轉變政府職能，破除制約創新主體和創新活動的思想障礙和制度藩籬；“立”則是確立更適應以問題為導向、以需求為牽引的創新體制機制，最大限度解放和激發科技作為第一生產力的巨大潛能。

對科技相關部門來說，需要加快轉變科技管理職能，更為重視抓戰略、抓規劃、抓政策和抓服務等根本性和基礎性工作，切實成為創新環境的營造者和創新主體的服務者。進一步改革科研經費管理方式，調整創新科技評價制度，把科研人員的精力從報表審批和各種繁文縟節中解放出來。

對地方政府來說，需要進一步擯棄單純以資金補貼為手段、以招商引資為目的的創新機制，更為注重發揮企業創新主體的作用，通過搭建政策、投融資、產權交易、科技創業、公共服務等一系列轉化平臺，為產業孵化和市場培育清障，打通科技創新的“最后一公里”。

科技創新和制度創新需要“雙輪驅動”，不僅需要在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，還要在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續發力。具體來說，可從以下幾個方面精準施策。

深化科研體制特別是科技管理體制改革，按照中央有關文件要求，梳理相關創新評價體系和資源配置形式，提升強化國家科技體制改革和創新體系建設相關機構的統籌能力，持續推進實施國家創新戰略規劃，進一步解決科技創新資源分散、重復、低效的問題。

進一步“松綁+激勵”科研人員，可嘗試落實科研機構資產出資人責任，仿效“管資本”方式建立科技創新項目公司化、資本化管理，完善知識產權保護和歸屬權劃定，推動科研人員分紅權改革，建立健全科技成果轉化市場定價轉讓機制，保障創新人才的合法權益，激發其創新熱情。

打造創新人才培養、選拔、創業的“綠色通道”，在科研院所、高等學校等創新主體之外，還要重視企業的研發部門以及自辦科研機構的人才培養，使得人才要素流動更加順暢，形成企業、科研院所、高等學校分層培養、分類研究的格局，以企業為主承擔具備商業應用前景的非基礎類技術研究，形成利益共享，為高校和科研院所的基礎研究提供更大自由空間和資金來源。