扶貧資金：花錢必問效　無效必問責(zé)

曾金華　董碧娟

國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益。

實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理有什么重要意義？扶貧項(xiàng)目資金績效管理如何開展？黨的十九大提出的“全面實(shí)施績效管理”如何推進(jìn)？就相關(guān)問題，財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行了解讀。

提升資金使用效率和效果

“近年來，中央和地方財(cái)政加大脫貧攻堅(jiān)投入，發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用。”財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來中央和地方財(cái)政加大脫貧攻堅(jiān)投入，發(fā)揮了政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用。僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一項(xiàng)，2013年至2017年累計(jì)補(bǔ)助地方2787億元，年均增長22.7%。在加大投入力度的同時，各級財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，不斷提升扶貧資金使用效益，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧質(zhì)量提供了有力保障。

“隨著脫貧攻堅(jiān)工作不斷深入，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求，但基層加強(qiáng)扶貧資金績效管理缺乏有效手段，扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)不夠明確，迫切需要全面實(shí)施績效管理。”這位負(fù)責(zé)人說。

扶貧項(xiàng)目資金范圍是什么？《辦法》規(guī)定，是指各級政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對個人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目資金。

加強(qiáng)監(jiān)督　徐駿　作

《辦法》明確，扶貧項(xiàng)目資金績效管理應(yīng)遵循目標(biāo)導(dǎo)向、注重效果，統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，全程跟蹤、創(chuàng)新管理，壓實(shí)責(zé)任、減輕負(fù)擔(dān)的原則。“加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效管理，提升扶貧資金的使用效率和效果，是提高脫貧質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)國家精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵措施，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。”財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人分析，績效管理堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，有利于瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效跟蹤，實(shí)行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)，有利于充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人群自我發(fā)展能力，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人群有更多的獲得感。

績效信息依法予以公開

扶貧項(xiàng)目資金績效管理如何開展？《辦法》要求，市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依照職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目相關(guān)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。

具體而言，首先是部門和單位在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，科學(xué)合理測算扶貧項(xiàng)目資金需求，編制扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并將績效目標(biāo)隨預(yù)算一同批復(fù)。

其次，執(zhí)行中建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，充分利用信息化手段，資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況跟蹤分析，及時糾偏。

再次，預(yù)算執(zhí)行終了，資金使用單位開展績效自評，并根據(jù)需要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。

《辦法》規(guī)定，績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。各級財(cái)政和扶貧部門的績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。績效目標(biāo)、績效自評和績效評價(jià)結(jié)果等績效信息要依法予以公開。

財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)和績效評價(jià)結(jié)果公開，有利于倒逼部門和資金使用單位提高資金使用績效。

“通過扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理流程再造，推動建立‘花錢必問效、無效必問責(zé)’的績效管理機(jī)制，有利于落實(shí)資金使用單位的主體責(zé)任，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金配置和使用效益，確保扶貧資金花的高效、用得安全，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度支撐。”這位負(fù)責(zé)人說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，《辦法》的問責(zé)機(jī)制十分清晰，明確市縣級有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算；市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時收回或暫緩撥付財(cái)政資金。“這樣有利于將扶貧項(xiàng)目資金績效管理落到實(shí)處。”他說。

采取措施全面實(shí)施績效管理

全面實(shí)施績效管理，就是緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。

“實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金績效管理，是落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于全面實(shí)施績效管理部署的重要舉措。”喬寶云認(rèn)為，此次改革圍繞支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的各類財(cái)政資金系統(tǒng)性地實(shí)施績效管理，這一創(chuàng)新舉措對于進(jìn)一步推動我國績效預(yù)算改革具有重要意義。

喬寶云表示，過去十幾年里，我國績效預(yù)算改革取得了較大進(jìn)展。“績效預(yù)算改革在規(guī)范財(cái)政支出范圍、提升財(cái)政資金使用效率、建立績效管理機(jī)制、樹立政府績效意識等方面取得了一定成效，初步形成從投入到產(chǎn)出、效果、影響諸多方面的創(chuàng)新框架。”他說。

今年的預(yù)算報(bào)告對全面實(shí)施績效管理作出了部署，包括制定全面實(shí)施績效管理的指導(dǎo)性文件；逐步將績效管理涵蓋所有財(cái)政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程；強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制，等等。

此前，財(cái)政部預(yù)算司副司長王新祥在財(cái)政部一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會上表示，“在鞏固前期政策措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有力措施推進(jìn)預(yù)算績效管理”。

據(jù)悉，在擴(kuò)大管理范圍方面，將逐步覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的所有資金和項(xiàng)目。在強(qiáng)化全過程管理方面，以績效目標(biāo)為龍頭，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果各環(huán)節(jié)。在拓展管理對象方面，預(yù)算績效管理對象由項(xiàng)目為主向政策、部門整體支出拓展，由對地方轉(zhuǎn)移支付為主向地方財(cái)政綜合運(yùn)行拓展。

“以全面實(shí)施績效管理為切入點(diǎn)，充分利用績效管理與財(cái)稅體制改革其他方面的良好互動，大力推動建立現(xiàn)代財(cái)政制度和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。”喬寶云說。