美財(cái)長(zhǎng)澄清“限制中國(guó)投資”

●本報(bào)駐美國(guó)特約記者　孫衛(wèi)赤　●任重　●本報(bào)記者　林鵬飛　吳志偉

“特朗普正準(zhǔn)備在不斷升級(jí)的美中貿(mào)易戰(zhàn)中部署最新武器”，據(jù)媒體25日?qǐng)?bào)道，特朗普計(jì)劃阻止中國(guó)公司投資美國(guó)科技公司，并對(duì)向中國(guó)技術(shù)出口設(shè)置新的限制。這兩項(xiàng)計(jì)劃將于本周結(jié)束前公布。同一天，第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話在北京舉行，雙方達(dá)成了“堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義”的共識(shí)。“中美在這場(chǎng)比誰膽更大的經(jīng)濟(jì)博弈中看誰先眨眼?！迸聿┥?5日以此為標(biāo)題稱，隨著7月6日兩國(guó)互相宣稱的關(guān)稅報(bào)復(fù)日期臨近，這場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)博弈將在未來兩周進(jìn)入“關(guān)鍵時(shí)刻”。一些人擔(dān)心，特朗普政府如果再對(duì)中國(guó)在科技領(lǐng)域進(jìn)行限制，會(huì)讓兩國(guó)磋商結(jié)束貿(mào)易摩擦的難度加大。受此消息影響，25日道指開盤大跌300點(diǎn)，科技股、中概股集體下挫。就在美媒議論紛紛之際，美財(cái)長(zhǎng)姆努欽25日卻出人意料地“代表特朗普”發(fā)表推文稱，關(guān)于限制中國(guó)投資的消息“是假新聞”，該政策不是專門針對(duì)中國(guó)的，而是針對(duì)“所有企圖竊取我們技術(shù)的國(guó)家”。

中國(guó)“不是孤軍奮戰(zhàn)”

《華爾街日?qǐng)?bào)》25日?qǐng)?bào)道，美國(guó)財(cái)政部還沒有敲定最終計(jì)劃，一些細(xì)節(jié)可能會(huì)有變化?，F(xiàn)在考慮的計(jì)劃是，美國(guó)將阻止那些中國(guó)投資者擁有至少25%股權(quán)的實(shí)體收購(gòu)美國(guó)科技公司。如果中國(guó)投資者被認(rèn)為可能通過董事會(huì)席位、許可協(xié)議等獲得相關(guān)技術(shù)，那么中資持股比例低于25%的公司進(jìn)行的投資仍可能遇阻。不過相關(guān)人士也稱，特朗普政府將“只關(guān)注新交易，不會(huì)試圖破壞已有的交易”。同時(shí)，美國(guó)政府也正在制訂加強(qiáng)出口管制的計(jì)劃，意在阻止這類技術(shù)出口到中國(guó)。

為此，美國(guó)總統(tǒng)擬動(dòng)用上世紀(jì)70年代通過的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美某些行業(yè)的投資?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，“該法以往主要用來對(duì)朝鮮、伊朗等國(guó)實(shí)施制裁”。

《金融時(shí)報(bào)》25日稱，特朗普政府已決定限制中資投資多個(gè)行業(yè)（從航空航天到機(jī)器人技術(shù)）的美國(guó)企業(yè)和初創(chuàng)公司。目前尚不清楚這些限制措施何時(shí)生效，以及它們會(huì)否針對(duì)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金（這類基金向美國(guó)科技行業(yè)初創(chuàng)公司提供很大一部分種子資金）。

25日，發(fā)言人耿爽在外交部例行記者會(huì)上說，中美經(jīng)貿(mào)投資合作本質(zhì)是互利共贏的?！拔覀兿Ｍ婪侥芸陀^看待企業(yè)的商業(yè)行為，為中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展投資活動(dòng)創(chuàng)造良好、公平和可預(yù)期的投資環(huán)境”。

第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話25日在北京舉行，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴和歐委會(huì)副主席卡泰寧共同主持對(duì)話。劉鶴在記者會(huì)上表示，此次對(duì)話背景十分獨(dú)特，是在單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)緊張的情況下舉行的。雙方共同認(rèn)為，必須堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，防止這種行為可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊和衰退性影響。

“中歐警告貿(mào)易戰(zhàn)可能引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退”，彭博社25日稱，中歐聯(lián)手是因?yàn)槎际艿教乩势盏膲毫?。?jù)美聯(lián)社報(bào)道，中歐雙方周一還商定組建一個(gè)小組，針對(duì)美國(guó)限制進(jìn)口的威脅更新全球貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)人民大學(xué)教授王義桅對(duì)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》說，中國(guó)和歐盟都是多邊國(guó)際貿(mào)易體系和自由貿(mào)易的支持者，中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中“不是孤軍奮戰(zhàn)”。

傳“鷹派贏得內(nèi)部辯論”

特朗普周日晚再發(fā)推文警告各大貿(mào)易伙伴國(guó)：“美國(guó)堅(jiān)持要求所有對(duì)美國(guó)商品人為設(shè)置了貿(mào)易壁壘和關(guān)稅的國(guó)家撤銷這些壁壘和關(guān)稅，否則將面對(duì)美國(guó)超越對(duì)等規(guī)模的限制措施！”

據(jù)彭博社25日披露，白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅一直在升級(jí)他的“貿(mào)易爭(zhēng)端理論”。他最近發(fā)表了一份36頁(yè)、題為“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅美國(guó)和世界的技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的報(bào)告，稱“如果中國(guó)成功占領(lǐng)這些未來的新興行業(yè)，美國(guó)將沒有經(jīng)濟(jì)未來，美國(guó)國(guó)家安全將被嚴(yán)重削弱”。

《金融時(shí)報(bào)》稱，納瓦羅等美國(guó)官員辯稱，之所以需要這些限制措施，是因?yàn)槊乐性陉P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域展開了“關(guān)乎生死存亡的創(chuàng)新戰(zhàn)”，這將決定全球兩大經(jīng)濟(jì)體的未來。雖然有美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)審查，但中企一直在取得進(jìn)步，“把美國(guó)技術(shù)運(yùn)用到了許多領(lǐng)域”。據(jù)稱，這些官員正在考慮建立一個(gè)與CFI-US平行的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽抵制此舉。但知情人士透露，對(duì)華鷹派已經(jīng)贏得內(nèi)部辯論，白宮已開始告訴各機(jī)構(gòu)，它們需要派人到財(cái)政部來擬定新的機(jī)制。《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》25日引用美國(guó)空軍將領(lǐng)塞瓦的話稱，如果美國(guó)低估中國(guó)的挑戰(zhàn)，中國(guó)的軍事技術(shù)“將在2030年超越美國(guó)”。

什么都是“國(guó)家安全挑戰(zhàn)”

香港《南華早報(bào)》25日稱，貿(mào)易緊張升溫之際，中國(guó)并沒有打算將矛頭對(duì)準(zhǔn)在中國(guó)營(yíng)運(yùn)的美國(guó)企業(yè)，但白宮的額外舉措恐使局勢(shì)改變。路透社25日稱，此舉標(biāo)志著特朗普與中國(guó)的貿(mào)易沖突再次升級(jí)，這可能會(huì)刺激金融市場(chǎng)并削弱全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。《金融時(shí)報(bào)》25日稱，專家們表示，此舉對(duì)美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成的長(zhǎng)期后果可能超過不斷升級(jí)的以牙還牙的關(guān)稅戰(zhàn)，并成為美國(guó)開放投資體制數(shù)十年來的最大變化之一。

有分析認(rèn)為，此舉可能會(huì)令中國(guó)在美投資進(jìn)一步降溫。榮鼎咨詢的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，中國(guó)對(duì)美直接投資與去年同期相比暴跌逾90%，至18億美元。

奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)顧問哈勒爾表示：“特朗普政府在某種程度上已經(jīng)極大地模糊了界線，似乎在把美國(guó)面臨的任何重大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)都說成是國(guó)家安全挑戰(zhàn)。”

一些正在發(fā)生的事情，似乎印證了哈勒爾的說法。美國(guó)國(guó)防部官員上周四在國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)的聽證會(huì)上說，五角大樓正在審查一些同時(shí)與美國(guó)國(guó)防部和中國(guó)公司進(jìn)行合作的美國(guó)大學(xué)，而中國(guó)在2008年啟動(dòng)的“千人計(jì)劃”，被指是中國(guó)吸引在美受教育和工作的科技人才，轉(zhuǎn)移、復(fù)制并最終趕上美國(guó)軍事和商業(yè)技術(shù)的重要部分。

“強(qiáng)行脫鉤會(huì)有很大陣痛”

特朗普政府針對(duì)340億美元中國(guó)進(jìn)口商品征收的第一批25%的關(guān)稅將于7月6日生效。而中國(guó)政府也準(zhǔn)備在同一天基于同等強(qiáng)度對(duì)美國(guó)商品征收關(guān)稅。中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國(guó)的策略是又打又談，限制中國(guó)對(duì)美投資和技術(shù)對(duì)華出口，一方面會(huì)付諸實(shí)施，另一方面又是籌碼，企圖迫使中國(guó)作出更多讓步。最后關(guān)頭的妥協(xié)在歷史上也是發(fā)生過的，美國(guó)也有想談的一面，它希望中國(guó)讓步。但中國(guó)如果談，就必須對(duì)等談。

外交學(xué)院教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，特朗普現(xiàn)在對(duì)中國(guó)不斷加碼，也許是他發(fā)現(xiàn)越對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬，就會(huì)越得到國(guó)會(huì)支持，所以他很愿意這么做，而一旦稍有些對(duì)華妥協(xié)的跡象，他就會(huì)受到國(guó)會(huì)的批評(píng)。總體來看，美國(guó)對(duì)華政策的走向很令人擔(dān)憂。

日前由美國(guó)商務(wù)部在馬里蘭州國(guó)家港口主辦的第五屆“選擇美國(guó)”投資峰會(huì)，參加活動(dòng)的中國(guó)代表團(tuán)人數(shù)總共有103人，相較前四屆峰會(huì)減少了1/3。一位中國(guó)代表團(tuán)成員說，中國(guó)商人大為減少的原因是由于中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性。

德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡伯24日對(duì)彭博社預(yù)測(cè)，額外向價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品征收關(guān)稅，以及向歐盟進(jìn)口汽車征收20%的關(guān)稅，可能導(dǎo)致美國(guó)GDP增速下降0.3至0.4個(gè)百分點(diǎn)?！懊婪皆谌藶閴嚎s中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的定義域，把中美貿(mào)易劃到了一個(gè)更狹窄的框子里”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，由于中美經(jīng)貿(mào)相互依賴度很高，強(qiáng)行脫鉤會(huì)有很大陣痛，特朗普雖然貌似自我感覺良好，但也會(huì)感到壓力?！?/p>