歐洲：難民危機還是信任危機？

●本報駐德國、加拿大特約記者　青木　陶短房　●陳一

“歐盟因難民潮面臨分裂”，德國《柏林日報》25日用這樣的大字標題發出警告，顯示出歐盟內部對近來又一波難民潮問題的激烈爭論。24日，來自歐盟17個國家的領導人在布魯塞爾召開有關應對難民潮的緊急峰會無果而終，支持歐盟內部分配難民配額的國家與拒絕接收難民的國家在會議上針鋒相對。事實上，2018年至今只有7.3萬難民從海上偷渡進入歐盟，比去年減少50%，更難與難民潮

高峰時的2015年相比，但在歐洲，無論哪一派都不想像當年德國那樣再次為難民打開大門，難民問題也成為歐盟成員國間“互踢皮球”的“燙手山芋”。英國《衛報》25日感慨稱，從目前歐盟各國提出的難民政策來看，越來越像特朗普的反移民政策，“民粹主義已在大西洋兩岸獲勝”。

難民峰會在爭吵中無果而終

“來自歐盟17個國家的領導人24日在布魯塞爾開會，希望能夠在難民問題上達成妥協，但會議在各國領導人的激烈爭議聲中無果而終。”《愛爾蘭時報》25日稱，這次討論難民危機的歐盟非正式緊急峰會是歐盟委員會主席容克在德國總理默克爾的要求下呼吁召開的，目的是試圖為深陷分裂的歐洲國家找到一個妥協和責任分擔的方案，協調處在接收難民第一線的國家意大利和希臘以及需要回應國內民眾憤怒的德國之間的矛盾。

歐洲新聞電視臺報道稱，法國總統馬克龍24日在峰會上呼吁“采取措施體現對歐洲價值觀的尊重，以及歐盟成員國間的團結”，但歐盟各國各有各的打算。馬克龍23日在巴黎會晤西班牙首相桑切斯。在雙方聯合舉行的記者會上，馬克龍表示，法國、西班牙和德國已經共同提議，在意大利、西班牙及法國的海岸設立封閉的移民中心，移民可以在此等待身份的審查確定程序。馬克龍在記者會上還稱：“你不能容忍一些國家在從歐盟獲取巨大好處的同時而在談到難民問題時卻只顧自己國家的私利。”

法國和西班牙提出“歐洲解決方案”后，意大利政府反應激烈。法新社稱，意大利副總理、“五星運動”領導人迪馬約憤怒地稱，馬克龍的話顯示他脫離實際，“意大利的確面臨移民的緊迫問題，其中部分原因正是法國阻止邊境地區的一些難民進入法國。在這件緊急事情上，馬克龍有使法國成為意大利頭號敵人的風險。”對于意大利的憤怒，馬克龍24日在布魯塞爾回應稱：“在難民問題上法國不必聽任何人的教訓，因為自年初以來法國收到的難民庇護申請比意大利收到的要多。”意大利新任總理孔特則提出關于重訂歐盟難民政策的“新建議”：他希望在歐洲之外建立“安全的難民避風港”，該計劃旨在把難民控制在歐洲邊界之外。此外，他還提出，即使歐盟接收難民，也必須在各國建立難民接待中心，而不僅僅只是在意大利、希臘等接收難民的第一線國家建難民營。孔特還建議對拒絕接受強制性難民配額的國家進行金融制裁。對此，匈牙利、波蘭等東歐國家繼續堅持拒絕歐盟的強制性難民配額政策。

歐洲難民從哪里來

法國《南方自由報》25日稱，此次歐盟緊急峰會是在意大利拒絕“水瓶座”號難民船靠岸危機爆發后召開的。目前另一艘“生命線”號難民船正在地中海上漂流，船上有239名難民，包括4名嬰兒。意大利仍拒絕接收這批難民，意內政部長薩爾維尼稱：“沒有義務幫助人口販運集團。”

法國歐洲一臺報道稱，自1990年起歐洲人口增加了3500萬，77%來自外來難民和移民。20世紀80年代歐洲每年流入約20萬人，90年代增至約75萬，21世紀增至每年約150萬。2015年由于敘利亞、伊拉克等國的戰亂，偷渡進入歐洲的難民數量猛增。

法國《視角》雜志稱，實際上，2018年至今只有7.3萬難民從海上偷渡進入歐盟，同比減少了一大半。2017年，進入歐盟國家尋求庇護的難民人數約65萬人，2016年則高達120萬。因此，歐盟所謂的難民危機實際上是在緩解，“目前碰到的并不是難民危機，而是各國間互不信任和拒絕共同應對的政治危機”。

實際上，根據聯合國難民署的數據，近幾年來經海路進入歐洲的難民除了來自敘利亞、伊拉克等中東戰亂國以外，大多數都來自利比亞、埃及、突尼斯和撒哈拉以南的非洲國家。2017年，意大利接收的難民中，主要來自厄立特里亞、尼日利亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和岡比亞等國，敘利亞難民僅排第五位，而其他幾國都是歐洲傳統的難民來源國。

對于歐洲“難民危機”，英國《商業內幕》引述聯合國難民署高級專員格蘭迪的話稱，歐洲不再像2015年那樣處于難民潮的困難時期，他敦促歐洲抓住機遇找到一致的解決方案，“捍衛二戰以來歐洲和國際的難民標準”。報道稱，實際上2017年接收難民最多的前十個國家除了德國外都是發展中國家，如黎巴嫩、巴基斯坦或烏干達。他說，這一數字揭穿了一些人的錯誤觀點，“一個流行的觀點是難民危機是富裕國家的危機，事實并非如此，它主要是大多數貧窮國家的一場危機。”

“歐盟因難民潮面臨分裂”

“歐盟因難民潮面臨分裂”，德國《柏林日報》25日稱，很明顯位于接收難民第一線的國家，如意大利和希臘，已經被成千上萬抵達的難民完全壓倒了。意大利內政部長薩爾維尼日前接受媒體采訪時重申了在移民政策上的強硬立場，他說：“我們不能再多接收一個難民了，相反我們要把一些難民送出去。”

英國《金融時報》稱，2015年向難民打開德國大門的默克爾在國內外都受到圍攻。在默克爾領導的執政聯盟中，來自基社盟的德國內政部長澤霍費爾擺出了反移民的姿態，并受到了華沙、維也納、布達佩斯和羅馬的民粹主義者的歡呼。報道稱，如果德國政府內部不能就難民問題達成協議，意味著德國大聯合政府可能分裂，默克爾可能因此下臺。

鑒于內部矛盾重重，歐盟將視野投向境外。持反移民立場的奧地利政府7月將成為歐盟輪值主席國，奧總理庫爾茨日前在接受采訪時表示：“我們需要把注意力從難民在歐盟的分配爭論中轉移出來，更多地集中到外部邊境的保護之中，著力加強歐盟邊界檢查，加強在歐盟外設立難民營等。”奧地利《新聞報》表示，歐洲正從被動拒絕難民走向主動“阻擊”難民。

英國《衛報》稱，近年來，美國與歐盟同時出現反移民浪潮，原因在于大西洋兩岸高舉民粹主義旗幟的政治人物利用民眾的仇外心理，為這股情緒推波助瀾。報道稱，對難民采取強硬立場使這些民粹主義者食髓知味，意內政部長薩爾維尼禁止難民船停靠意大利后，他在國內的支持度急劇攀升。與此相比，德國總理默克爾2015年下令收容了110萬名難民，使她在國內的聲望至今尚未完全恢復。

“難民問題改變歐洲”，德國新聞電視臺25日稱，2015年以來的歐洲難民危機，后果比想象更嚴重。它不僅給歐洲帶來極大的經濟負擔，而且還造成社會分裂，極右翼政黨崛起。目前，歐盟內有超過10個國家的右翼民粹政黨進入政府。歐洲價值觀正遭遇危機。目前歐洲應該思考，到底什么原因導致難民危機。否則只是堵住難民，無法真正解決問題。▲