我所經(jīng)歷的企業(yè)整頓與改革

袁寶華

從鄧小平1975年全面整頓時起，我先在計委，后在經(jīng)委，把主要精力用在了企業(yè)整頓和改革上。1977年召開的全國工業(yè)學(xué)大慶會議，在結(jié)束十年動亂后再次拉開了全國整頓企業(yè)的序幕。

一、恢復(fù)性整頓

整頓從“文化大革命”的混亂中剛走出來的工業(yè)企業(yè)是當(dāng)時全國經(jīng)濟(jì)工作的重點。企業(yè)整頓大體可分三個階段：第一階段是從1977年到1981年底，是以學(xué)大慶和貫徹實施1978年4月20日《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》（簡稱“工業(yè)三十條”）為主要內(nèi)容的恢復(fù)性整頓。第二階段是從1982年到1985年，是以貫徹實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》為主的全面性整頓。第三階段是在全面整頓的基礎(chǔ)上，以企業(yè)升級為主要形式的建設(shè)性整頓。國務(wù)院要求這一階段的整頓從1986年開始到1990年完成。但在1988年，經(jīng)委被撤銷，這項工作就停止了。

所謂“恢復(fù)性整頓”，也就是撥亂反正，恢復(fù)企業(yè)的元氣，包括的內(nèi)容主要有：1.整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，恢復(fù)企業(yè)原有領(lǐng)導(dǎo)體制，撤銷革委會，恢復(fù)廠長職能；把那些追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人，以及打砸搶分子清除出去。同時，改正企業(yè)是“無產(chǎn)階級專政的基層組織”的提法。2.改善經(jīng)營管理，扭虧增盈，重點是恢復(fù)企業(yè)管理的規(guī)章制度。“文化大革命”中，有相當(dāng)一部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。1976年同1970年相比，國營工業(yè)企業(yè)的虧損面由28.9%擴(kuò)大至37.2%，虧損金額由14.65億元增加到72.4億元。1977年1—5月工業(yè)企業(yè)累計虧損額又比上年同期增加了35%。為此，1977年7月8日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力開展扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損、增加盈利工作的通知》，要求虧損企業(yè)必須制定切實措施，限期轉(zhuǎn)虧為盈，對政策性虧損也要壓到最低限度，嚴(yán)格實行定額補貼的辦法。為保證措施的全面落實，國務(wù)院決定成立扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組，谷牧任組長，姚依林、張勁夫和我任副組長，辦公室設(shè)在計委。恢復(fù)性整頓和扭虧增盈結(jié)合起來進(jìn)行，以促使企業(yè)走上正常的軌道。3.擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1979年4月5日中央召開工作會議提出，在擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)、建立責(zé)任制的同時，企業(yè)要實行民主管理，把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛鉤。這不僅加速了恢復(fù)整頓進(jìn)度，而且也是恢復(fù)性整頓和改革的結(jié)合，為企業(yè)改革作了鋪墊。

在恢復(fù)性整頓階段相繼召開了三次全國工交會議，三次會議上企業(yè)整頓都是重點議題。

第一次會議1979年7月10日在成都召開，落實當(dāng)年4月中央工作會議的部署，研究討論了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)中的諸多問題。

第二次會議1980年4月9日在南京召開，主要討論工業(yè)改組和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題。討論中遇到了獎金問題，這在當(dāng)時很棘手，一方面不能“干好干差一個樣”，一方面發(fā)獎金是不是物質(zhì)刺激，也就是說企業(yè)經(jīng)營好，有了錢，該不該發(fā)獎金，企業(yè)有沒有權(quán)作出決定，會上反應(yīng)強(qiáng)烈。問題主要是與財政部、國家勞動總局當(dāng)時的規(guī)定相矛盾。會上爭論不下，當(dāng)時國家計委的主要負(fù)責(zé)同志康世恩只好給中央負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)同志打電話，講了一個多小時，最后的意見是同意發(fā)獎金，這事才算解決。這次會議特別強(qiáng)調(diào)通過改革來整頓企業(yè)內(nèi)部的勞動組織和改革一些相關(guān)的制度。

第三次會議1981年4月15日在上海召開，主要討論建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制問題。

這期間蔣一葦（當(dāng)時在一機(jī)部研究室工作）提出了“四全管理”的概念，即全面計劃管理、全面技術(shù)與質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算和全面人事勞動管理。他發(fā)表的《企業(yè)本位論》，在理論上支持了企業(yè)整頓和改革，推動了企業(yè)整頓。

1981年是恢復(fù)性整頓的關(guān)鍵一年。國家經(jīng)委連續(xù)在2—3月、4月、6月及7月下旬召開了一系列會議，研究解決企業(yè)整頓問題。總結(jié)這些會議的成果，國家經(jīng)委向國務(wù)院匯報要從以下六個方面繼續(xù)抓好企業(yè)恢復(fù)性整頓工作的建議：第一，整頓、建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，這是整頓企業(yè)的關(guān)鍵。提出要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求，調(diào)整整頓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和按勞分配制度。第三，搞好整頓企業(yè)的基礎(chǔ)工作，推行全面經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理。第四，加強(qiáng)政治思想工作和職工隊伍建設(shè)。第五，加強(qiáng)民主管理，充分調(diào)動廣大職工當(dāng)家作主的積極性，切實保障職工的民主權(quán)利。要積極推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制。第六，整頓財經(jīng)紀(jì)律。企業(yè)經(jīng)營管理，要在提高經(jīng)濟(jì)效果上狠下功夫，糾正損公肥私、濫發(fā)獎金、截留上繳利潤、拖欠貸款和偷稅等問題。

同時提出了整頓企業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)：第一，有一個堅持“四項基本原則”、黨風(fēng)端正、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、精干有力、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。正、副廠長懂生產(chǎn)技術(shù)，會經(jīng)營管理。第二，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制。黨委核心領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)，職工民主管理好，生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)工作效率高。第三，有一支覺悟高、技術(shù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)強(qiáng)的職工隊伍。第四，建立各級責(zé)任制，完善企業(yè)管理的各項基礎(chǔ)工作，推行全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算、全員培訓(xùn)。第五，全面完成國家計劃，產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、利潤等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到本省、區(qū)、市內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。第六，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，職工集體福利和物質(zhì)、文化生活得到改善。

當(dāng)年10月28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好企業(yè)整頓工作的意見》和整頓企業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)，要求各工業(yè)部門據(jù)此制定本行業(yè)整頓企業(yè)的具體

要求。

經(jīng)過恢復(fù)整頓，不僅清理了隊伍，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，培訓(xùn)了企業(yè)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了職工隊伍建設(shè)，而且還強(qiáng)化了原始記錄、計量標(biāo)準(zhǔn)和班組管理等基礎(chǔ)工作，使企業(yè)的狀況發(fā)生了很大變化，為企業(yè)的全面整頓創(chuàng)造了良好條件。恢復(fù)性整頓取得初步經(jīng)濟(jì)效果，1981年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5399億元，相比1976年的3728億元，平均年增長7.69%。

這期間我們邀集各方面人才成立了中國企業(yè)管理協(xié)會、中國質(zhì)量管理協(xié)會、中國設(shè)備管理協(xié)會等一批非政府中介組織，這些中介組織在抓管理、抓規(guī)章制度建設(shè)等方面起了不小的作用。

二、全面整頓

1982年1月2日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》（以下簡稱《全面整頓決定》），我參加了中央書記處1981年12月30日對《全面整頓決定（草案）》的最終審議會議。為什么要全面整頓呢？這就不能不說到，廣大企業(yè)雖然經(jīng)過恢復(fù)性整頓有了一個良好的開端，但就整體來說整頓工作進(jìn)展不平衡，整頓好的是少數(shù)，處于中間狀態(tài)的是多數(shù)。當(dāng)時相當(dāng)多的企業(yè)，不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，精神不振，思想政治工作薄弱，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，勞動紀(jì)律松弛，產(chǎn)品質(zhì)量低，浪費嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益差等現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不純，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人受腐朽思想侵蝕，搞不正之風(fēng)，違反財經(jīng)紀(jì)律，甚至弄虛作假，偷稅抗稅，截留上繳利潤，營私舞弊，貪污受賄等。所以中央要求從1982年起，再用兩三年時間，分期分批地對所有國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面的整頓工作。

全面整頓重點做五件事：一是整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理，搞好全面計劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算工作；二是整頓和加強(qiáng)勞動紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度；三是整頓財經(jīng)紀(jì)律，健全財會制度；四是整頓勞動組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)，克服人浮于事、工作散漫的現(xiàn)象；五是整頓和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對職工的思想政治

教育。

《全面整頓決定》用建設(shè)性整頓來區(qū)別前一段的恢復(fù)性整頓。整頓要達(dá)到的目標(biāo)也很明確，就是“三項建設(shè)，六好要求”。“三項建設(shè)”是通過全面整頓，逐步建設(shè)起一種既有民主、又有集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步建設(shè)起一支又紅又專的職工隊伍，逐步建設(shè)一套科學(xué)文明的管理制度。“六好要求”是通過“三項建設(shè)”使企業(yè)能夠正確地處理國家、企業(yè)、職工個人三者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，出色地完成國家計劃，成為三者兼顧好、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益好、勞動紀(jì)律好、文明生產(chǎn)好、政治工作好的“六好企業(yè)”。

《全面整頓決定》要求在兩三年時間內(nèi)，全國的大中型骨干企業(yè)，能夠扎扎實實地、分期分批地完成整頓任務(wù)。為此，國務(wù)院又專門成立了全國企業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央組織部、全國總工會、勞動人事部、財政部、團(tuán)中央、婦聯(lián)等有關(guān)部門參加。我擔(dān)任組長，全面負(fù)責(zé)企業(yè)整頓工作。

按照《全面整頓決定》要求，各部委，各省、自治區(qū)、直轄市都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并由黨、政負(fù)責(zé)同志組織工作組深入企業(yè)蹲點調(diào)查幫助整頓工作。

全面整頓進(jìn)行了四年，到1985年底結(jié)束。四年里，全國企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開了40次整頓工作例會，幾乎每月一次，研究、部署、檢查、督促整頓工作。在全面整頓期間，每年還要召開一次工作會議，每次會議都確定一個主題，圍繞主題進(jìn)行研討，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)步驟。企業(yè)整頓最后一次工作會議在1985年12月20日召開，至此，歷時四年的企業(yè)全面整頓告一段落。

經(jīng)過四年的全面整頓，促進(jìn)了企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，為推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件，也為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。主要成果有：

1.企業(yè)整頓實現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，大中型骨干企業(yè)基本完成了整頓任務(wù)。到1985年底，列入企業(yè)全面整頓規(guī)劃的近5萬個預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)，驗收合格率為98.9%，其中的3084個大中型骨干企業(yè)，除2個有客觀原因不能完成整頓任務(wù)外，都已驗收合格。規(guī)劃外的其他全民和集體所有制企業(yè)的整頓工作也已基本完成。經(jīng)過全面整頓、綜合治理，還涌現(xiàn)了一批技術(shù)進(jìn)步快、經(jīng)營管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高的先進(jìn)企業(yè)。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)有了新的提高，實現(xiàn)了新老交替，開始打破實際存在的干部職務(wù)“終身制”。據(jù)當(dāng)時對全國2900個大中型骨干企業(yè)的1.8萬名黨政干部的統(tǒng)計，平均年齡45歲，其中41—45歲的占63%，基本上形成了以四十幾歲的干部為主體的梯形年齡配備。大專以上文化程度的成員占74%，廠長中具有大專以上文化程度的占89%，比整頓前增加40%；黨委書記中具有大專以上文化程度的達(dá)到81%，比整頓前增加70%。各地都選用了一批自學(xué)成才的干部。

3.改革使整頓取得了突破性的進(jìn)展，整頓鞏固了改革的初步成果，企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不斷發(fā)展完善。經(jīng)過整頓和改革，在學(xué)習(xí)首鋼經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，包、保、核相聯(lián)系為基本內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制普遍建立健全起來。企業(yè)在經(jīng)營管理方面有了一定的自主權(quán)后，加強(qiáng)了市場開拓、經(jīng)營決策、技術(shù)開發(fā)等方面的工作，搞活了經(jīng)營銷售工作。企業(yè)內(nèi)部實行層層承包，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，促進(jìn)了組織機(jī)構(gòu)的改革，推動了勞動組織的整頓和人員的精簡，提高了工作效率，并且廣開了生產(chǎn)門路，妥善安排了富余人員，帶動了第三產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些企業(yè)把職工獎金和一部分工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，進(jìn)一步貫徹了按勞分配的原則，調(diào)動了職工的積極性。當(dāng)然，真正搞活了的企業(yè)，當(dāng)時還不是多數(shù)。從全國情況來看，當(dāng)時搞得比較活的，在大中型企業(yè)中也只占15%

左右。

4.企業(yè)管理基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，企業(yè)管理現(xiàn)代化取得了一定進(jìn)展，各種標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增加，水平得到提高。到1985年底，國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7500個以上，比整頓前增加1.2倍，其中采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的占28%。縣以上企業(yè)正式生產(chǎn)的產(chǎn)品，90%以上都有了標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)當(dāng)時對全國315個大中型企業(yè)的17908種產(chǎn)品的調(diào)查統(tǒng)計，90%的產(chǎn)品建立了標(biāo)準(zhǔn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到9.6%。計量工作也得到加強(qiáng)，計量升級活動初見成效。逐步配備和完善了各種計量器具和監(jiān)測手段。計量器具配備率達(dá)到80%以上。計量檢測率達(dá)到88%以上，比整頓前提高了20%—30%。實行定額管理的面有了擴(kuò)大，定額水平有所提高。當(dāng)時，上海市對929個整頓合格的企業(yè)統(tǒng)計表明，各種定額比較齊全，并比過去有提高的有787戶，占85%；各項記錄比較健全的有696戶，占74.9%。信息工作開始得到了重視。據(jù)10個省、市的統(tǒng)計分析，有30%—50%的企業(yè)初步建立了信息的收集、整理、傳遞、分析、控制網(wǎng)絡(luò)，有的企業(yè)已開始利用信息反饋指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。以責(zé)任制為核心的規(guī)章制度日益完善。基礎(chǔ)教育工作也有較大的進(jìn)展。

5.在整頓中認(rèn)真抓了企業(yè)職工隊伍建設(shè)，思想政治工作取得了新的成績。許多企業(yè)把思想政治工作同經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，研究解決整頓、改革中出現(xiàn)的帶有傾向性的問題，保證了整頓、改革的順利進(jìn)行。通過貫徹《全國職工守則》《企業(yè)職工獎懲條例》，企業(yè)的勞動紀(jì)律有所改善，勞動態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有所提高。

6.勞動組織整頓取得初步成效。企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、“一線緊，二、三線松”的狀況有所改善，勞動定額面擴(kuò)大，水平提高。據(jù)11個省、市部門統(tǒng)計，定額面擴(kuò)大6%—19%，定額水平提高5%—16%。四年間工交、建筑、商業(yè)企業(yè)初步撤出和安置富余人員300萬人。大中型企業(yè)普遍建立了生活勞動服務(wù)公司，開辟了生產(chǎn)門路，發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)。

7.職工隊伍素質(zhì)有所提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)時全國有15個省、市的青壯年職工“雙補”任務(wù)達(dá)到或接近60%的低限要求，其中，北京市青壯年職工技術(shù)補課達(dá)到77.8%（高限要求為80%）。上海、北京和江蘇、遼寧的一些城市的基層企業(yè)，開展全員培訓(xùn)的達(dá)到70%以上。各地普遍抓了青工系統(tǒng)教育和正規(guī)培訓(xùn)，先進(jìn)地區(qū)已達(dá)80%以上。第一批企業(yè)經(jīng)理、廠（礦）長參加國家統(tǒng)考的有工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、施工、郵電、鐵道、交通七個行業(yè)共9000多人，考試成績平均得分74.91，及格率為96.6%。通過統(tǒng)考，干部培訓(xùn)和職工教育工作得到促進(jìn)，干部、職工的政治、文化、技術(shù)和業(yè)務(wù)水平有了新的

提高。

8.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)全面整頓促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和商品流通，建立健全了企業(yè)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)核算。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍高于整頓前的水平。1985年11月與整頓前的1981年同期相比，全國工交企業(yè)總產(chǎn)值增長了47.5%，實現(xiàn)利稅增長38.1%，上繳利稅增長16%。扭虧工作成績顯著，國營工業(yè)企業(yè)虧損戶由12598戶減少到4718戶，虧損面由31.1%降到12.1%。商業(yè)企業(yè)1985年與1982年相比，銷售總額增長20.7%，利潤總額增長62.5%，上繳利稅增加47%，虧損面減少40.2%。國營工業(yè)企業(yè)的虧損額已由1981年的42.4億元下降到1983年的28.6億元，1984年11月又下降到20億元，比上年同期下降16.1%。

9.培養(yǎng)和鍛煉了一支懂企業(yè)管理、從事企業(yè)整頓工作的干部隊伍。在全面整頓工作中，給我印象很深的一件事是1982年2月在天津召開第四次全國工交會議。這是黨中央、國務(wù)院在1982年1月做出要全面整頓的決定后召開的第一次整頓會議，當(dāng)時中央有領(lǐng)導(dǎo)同志提出，廠長、副廠長年齡不能超過50歲。這對企業(yè)來說是個很大的沖擊，因為在恢復(fù)性整頓的時候，把原來一些有作為的廠長、副廠長調(diào)了回來，這些人經(jīng)過十年“文化大革命”，差不多都40歲以上或50多歲了，有的還要大一些。這一傳達(dá)，下面就炸了窩，反應(yīng)非常強(qiáng)烈。我把參加會議的人的意見向上反映，最后的結(jié)果是，不提50歲，提55歲。這年的8月，國家經(jīng)委、中組部、勞動人事部、財政部、中國人民銀行下發(fā)的《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)全面整頓若干問題的意見》指出，企業(yè)的正副廠長（正副經(jīng)理），應(yīng)該有一個年齡限制，除了特大型企業(yè)和全國性公司（如鞍鋼、中國船舶總公司等）以外，正副廠長（正副經(jīng)理），盡量配50歲以下的人員，最多不能超過55歲。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的大部分成員應(yīng)是中青年干部。要特別注意挑選一批40歲左右、德才兼?zhèn)洹⑹煜I(yè)務(wù)、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)黨委書記，需要思想政治水平高、有經(jīng)驗的同志擔(dān)任，年齡可稍高于55歲。同時規(guī)定副廠長（副經(jīng)理）的人數(shù)，按《國營工廠廠長工作暫行條例》規(guī)定，設(shè)一至五人，小型企業(yè)一般為一人，中型企業(yè)不超過三人，大型企業(yè)不超過五人。對選拔年輕干部還提出了五條主要要求。

對這個問題，我認(rèn)為當(dāng)時提出年輕化主要是為解決干部終身制的問題。因為在改革之前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與政府公務(wù)員是一樣的，都是終身制。這對企業(yè)發(fā)展確實不利。但沒想到這個文件下發(fā)后產(chǎn)生了消極作用，將大中型企業(yè)廠長的年齡定在50周歲，那么如果是任期三年，當(dāng)他53歲或54歲時就沒有資格再當(dāng)選了。這就使一大批有經(jīng)驗的中年干部上不了廠長的領(lǐng)導(dǎo)崗位。我始終認(rèn)為，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部與政府公務(wù)員應(yīng)有所不同，政府公務(wù)員應(yīng)該有任期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制很值得研究。任期制往往會使一些有經(jīng)驗、有閱歷、身體壯的中年干部到期也得下來，很可惜。這樣的任期制，在很大程度上也會妨礙職業(yè)企業(yè)家隊伍的形成。1992年我們就此到浙江調(diào)查后，專門給國務(wù)院寫了個報告，提出企業(yè)家職業(yè)化的問題，建議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和黨政機(jī)關(guān)干部的管理體系應(yīng)脫鉤。一個較成熟的廠長只要是對企業(yè)有利，年齡可以延長。對這一建議，李鵬專門作了批示，并且把批示批給了人事部。當(dāng)時的部長趙東宛專門找我談了這個問題，后來人事部也發(fā)了通知，知會各地，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不要按照黨政機(jī)關(guān)干部那樣評級別、限年齡。但是，長期以來政企不分的思想根深蒂固，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部脫不開黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部那一套管理辦法。說實話，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也習(xí)慣于原來的辦法，不給他相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)的哪一級，他心里好像還不平衡。這有許多習(xí)慣勢力的影響，所以我的報告和領(lǐng)導(dǎo)的批示也沒能解決這個問題。

三、企業(yè)升級

隨著企業(yè)全面整頓的完成，國營企業(yè)改革又進(jìn)入了一個新的階段，即企業(yè)升級階段。企業(yè)升級是企業(yè)整頓的繼續(xù)和發(fā)展，是推進(jìn)管理和技術(shù)進(jìn)步的一種新形式。從企業(yè)整頓到企業(yè)升級，目的在于改善和加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)升級的重點是要突出質(zhì)量、消耗和效益的考核指標(biāo)。要正確處理企業(yè)升級與改革、技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化、精神文明建設(shè)三者之間的關(guān)系。

1986年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》。《決定》提出，“七五”期間要抓緊搞好“抓管理、上等級、全面提高素質(zhì)”的企業(yè)升級，把提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益作為考核企業(yè)管理水平的主要指標(biāo)。企業(yè)升級有國家特級、國家一級、國家二級和省級這四類先進(jìn)企業(yè)。“七五”期間企業(yè)升級的任務(wù)是：40%的主要產(chǎn)品性能和質(zhì)量都要達(dá)到70年代末80年代初的國際水平。升級目標(biāo)很明確。為此，國務(wù)院成立了加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長。

1987年3月11日，全國加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和國家經(jīng)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)升級若干問題的說明》。《說明》對企業(yè)等級指標(biāo)的確定與考核，企業(yè)升級的審批程序，企業(yè)升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵政策等作出了進(jìn)一步的規(guī)定和要求。6月，我在國務(wù)院各部門加強(qiáng)企業(yè)管理工作第五次例會上圍繞提高企業(yè)素質(zhì)提出，一靠技術(shù)進(jìn)步，二靠加強(qiáng)管理。但從我國多數(shù)企業(yè)現(xiàn)狀來看，技術(shù)落后，管理更落后，所以提高企業(yè)素質(zhì)，首要問題在于抓好企業(yè)管理工作。

1988年2月，在第九次例會上，一些人認(rèn)為企業(yè)升級政府行政干預(yù)太多。對此我認(rèn)為，企業(yè)升級是市場體系形成前國家管理企業(yè)所采取的一種行政手段，在當(dāng)時是必要的。當(dāng)然，也要十分注意把這種行政手段可能產(chǎn)生的副作用減少到最低限度，不給深化企業(yè)改革帶來新的障礙。

不出所料，企業(yè)評級給企業(yè)很大壓力，對企業(yè)的促進(jìn)動力很強(qiáng)，一些單位紛紛想來“搭車”，如計劃生育等，企業(yè)不勝其煩，影響了我們原來設(shè)想要達(dá)到的目的，致使國務(wù)院不得不決定停止企業(yè)升級活動。

企業(yè)恢復(fù)性整頓、建設(shè)性整頓和企業(yè)升級這三個時期的主要工作有相同的地方，也有不同的地方，但核心都是加強(qiáng)管理，提高效益。通過整頓，全國企業(yè)呈現(xiàn)了根本性的變化。這種變化可概括為十個方面：一是企業(yè)經(jīng)營思想從適應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的封閉型向適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)的開放型轉(zhuǎn)變；二是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制由缺乏生機(jī)向增強(qiáng)活力的方向轉(zhuǎn)變；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由行政型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制由黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)向廠長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變；五是企業(yè)組織由單一形態(tài)向多元化轉(zhuǎn)變；六是管理重點從著重對物的管理向以人為中心的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變；七是質(zhì)量管理由單純的質(zhì)量檢驗向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變；八是管理技術(shù)由傳統(tǒng)型向科學(xué)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；九是戰(zhàn)略規(guī)劃由單純完成國家計劃向主動適應(yīng)市場需求轉(zhuǎn)變；十是企業(yè)建設(shè)由單純重視物質(zhì)文明向雙文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。

粉碎“四人幫”后進(jìn)行的這次企業(yè)整頓，既是一項宏大的系統(tǒng)工程，又是一次全國性普及企業(yè)管理知識的教育活動，企業(yè)職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)管理知識水平普遍得到提高。各級企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在企業(yè)整頓中發(fā)揮了重要作用，形成了一支熟悉企業(yè)管理、有一定組織能力的干部隊伍，這支可貴的隊伍，在后來推進(jìn)企業(yè)改革、企業(yè)管理現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

在我看來，企業(yè)整頓對經(jīng)濟(jì)工作有許多有益的啟示，可以概括為九個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須量力而行，二是重視綜合平衡，三是就工業(yè)內(nèi)部講也要有一個合理的比例，四是質(zhì)量品種要放在第一位，五是要專業(yè)化協(xié)作和社會化大生產(chǎn)密切結(jié)合，六是重視價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用，七是多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式共存，八是重視科技和技術(shù)干部的培養(yǎng)與作用，九是處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系。后來在曾培炎主持的老同志座談會上，征求對制定“十五”計劃的意見時，我就企業(yè)整頓對經(jīng)濟(jì)的啟示又補充了幾點意見：一是可持續(xù)發(fā)展要提到重要位置上來，必須重視環(huán)境保護(hù)。不能再走先排污、后治理的老路，損失太大了。二是堅決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，一定要走集約化的道路，粗放經(jīng)營、浪費資源、“兩高兩低”的道路不能再走了。三是企業(yè)三項制度改革過去是作為企業(yè)改革的突破口，現(xiàn)在仍是企業(yè)改革的核心問題。企業(yè)的分配制度、勞動人事制度必須進(jìn)行徹底的改革。一定要避免重復(fù)過去吃“大鍋飯”、拿“鐵飯碗”的錯誤。四是改革要配套要創(chuàng)新，企業(yè)改革不能一家孤軍深入，倘若只是企業(yè)單打獨斗的改革，整體改革是進(jìn)行不下去的。

四、擴(kuò)權(quán)讓利

對企業(yè)放權(quán)，從深層次講，就是要突破計劃經(jīng)濟(jì)體制的限制。在1979年初，李先念聽了我們訪日匯報后不久，他向我提出要經(jīng)委研究擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)問題。

在黨的十一屆三中全會召開前，華國鋒主持聽我們從日本考察回來匯報時，先念等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都參加了。在匯報中，我們除了提出要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)外，還提出了企業(yè)改革、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問題。先念仔細(xì)聽了匯報后說：經(jīng)濟(jì)要搞好，首先是企業(yè)要搞好。他支持?jǐn)U大企業(yè)自主權(quán)。

因為出訪日本，正在召開的中央工作會議，我只參加了后半段。十一屆三中全會我參加了全過程。會議對形勢的認(rèn)識，對工業(yè)調(diào)整的意見，都存在著很多不同意見。雖然陳云、先念多次講話，對改革做了許多說服工作，但受傳統(tǒng)思想，尤其“兩個凡是”的影響，統(tǒng)一認(rèn)識很困難。看得出來，在改革過程中最難的是人的思想觀念的轉(zhuǎn)變。所以，鄧小平提出來要解放思想，要向前看。我們長期做企業(yè)管理工作的人都知道，如果在原來的體制中，企業(yè)要發(fā)展是很困難的，所以一定要給企業(yè)自主權(quán)。當(dāng)時我們也想過從所有制這方面去考慮企業(yè)改革，不過這是個很敏感的話題。那個時候人們的思想不像現(xiàn)在，連對擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的認(rèn)識都難以統(tǒng)一，所有制問題就更不容易提出了。

當(dāng)時擴(kuò)權(quán)的阻力來自哪里呢？主要是三方面：一是財政部門。我們想通過擴(kuò)權(quán)使企業(yè)有點自主權(quán)，什么叫自主權(quán)？說白了就是“自主錢”。國營企業(yè)利潤統(tǒng)歸國家財政，可是財政部門堅守“陣地”不放。二是政企不分。從中央到地方的黨政部門對企業(yè)干預(yù)太多，企業(yè)是個“小媳婦”，上面“婆婆”多，而且各有各的管轄權(quán)，企業(yè)擴(kuò)權(quán)就是要減少一點行政干預(yù)。而行政部門熱衷于行政干預(yù)，習(xí)慣勢力根深蒂固。三是長期以來我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)內(nèi)部也形成了“等、靠、要”習(xí)慣思想。有些企業(yè)你給權(quán)，他不想要，如同小孩在托兒所有人喂吃喂喝，習(xí)慣了，你讓他出托兒所他也不習(xí)慣。這就是當(dāng)時的幾種思想阻力。

按照先念的指示，我讓經(jīng)委研究室深入企業(yè)同地方一起調(diào)查研究，起草擴(kuò)權(quán)條例草稿。他們先在北京召開了一些部門和一些企業(yè)的座談會，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人提出了很多要求和建議，形成了一些意見，歸納起來有七八條；然后到東北一些地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，他們深入到大慶、鞍鋼等國營大型、特大型企業(yè)，聽取意見和建議；又到上海、江蘇等地進(jìn)行調(diào)研，聽取這些地方國營中小型企業(yè)的要求和建議；最后形成了“擴(kuò)權(quán)十條”建議；又在北京召開企業(yè)管理改革試點座談會征求意見，與會的企業(yè)代表對“擴(kuò)權(quán)十條”進(jìn)行了認(rèn)真討論，均表示熱烈擁護(hù)，經(jīng)過經(jīng)委黨組討論，才把“擴(kuò)權(quán)十條”建議提交中央工作會議審議。

1979年4月5日，中央召開工作會議。這次會議主要是進(jìn)一步落實十一屆三中全會提出的新時期黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。“擴(kuò)權(quán)十條”在這次中央工作會議上得到了中央的認(rèn)可，原則通過。應(yīng)該說，我國國營工業(yè)企業(yè)改革實際上是從這個時候開始的。當(dāng)時國家經(jīng)委、財政部等六個部門確定先在北京、天津、上海選擇首鋼、北京內(nèi)燃機(jī)總廠、清河毛紡廠、天津自行車廠、天津動力機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠、上海柴油機(jī)廠、上海彭浦機(jī)器廠八個企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點。

“擴(kuò)權(quán)十條”是對舊管理體制的一次強(qiáng)烈沖擊。在原來那種體制下，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“死胡同”了，財務(wù)規(guī)定太死，很不合理。例如冶金企業(yè)搞設(shè)備大修，財政部門規(guī)定大修不許變樣。首鋼搞高爐易地大修，財政部反對。“擴(kuò)權(quán)十條”就是在這種背景下應(yīng)運而生的，是針對我們社會主義國家高度集中的經(jīng)濟(jì)體制而提出的。

“擴(kuò)權(quán)十條”經(jīng)中央工作會議通過之后，放權(quán)讓利給企業(yè)，主要是財政問題，題目就出給了財政部。這時，對企業(yè)放權(quán)讓利到什么程度，財政部和我們的意見又有了很大分歧。新中國成立后，李先念長期擔(dān)任財政部長，一直抓財貿(mào)，直到“文化大革命”時期。他了解我國財政體制存在的弊端，所以支持我們。財政部為此花了很大力氣和我們反復(fù)研究，最后達(dá)成一個妥協(xié)的結(jié)果，就是搞了五個文件：《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》《關(guān)于開征國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》《關(guān)于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊率使用辦法的暫行規(guī)定》《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)實行流動資金全額信貸的暫行規(guī)定》。為了盡快推動擴(kuò)權(quán)工作，在起草五個文件時，我們在很大程度上作了讓步，吸收了財政部的意見，所以這五個文件名義上叫擴(kuò)權(quán)讓利文件，實際上是擴(kuò)權(quán)有限，讓利也不多。

經(jīng)國務(wù)院同意，1979年7月10日，國家經(jīng)委在四川成都召開了全國工交工作會議。會議的議題是研究討論擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的五個文件。在去成都參加工交會議之前，也就是7月4日，我專門到國家經(jīng)委舉辦的第二期企業(yè)管理研究班結(jié)業(yè)儀式上，就企業(yè)擴(kuò)權(quán)問題講了意見。當(dāng)時我總感到我們的經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)管理和企業(yè)管理之所以問題成堆，一個核心問題就是把社會主義計劃經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)對立起來，沒有充分利用價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用。所以改革經(jīng)濟(jì)管理體制的中心，就是承認(rèn)企業(yè)的商品生產(chǎn)者的地位，相應(yīng)地擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)限。

四川成都會議除各省市工業(yè)書記或主管副省長外，還邀請了省市財政廳長參加。財政部吳波部長親自帶隊出席。會上對擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)爭論得十分激烈。當(dāng)時的四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)全力支持放權(quán)。四川率先搞了100戶企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點，實踐證明放權(quán)讓利對企業(yè)增產(chǎn)、國家增收都有好處。四川介紹的擴(kuò)權(quán)試點經(jīng)驗，得到與會工業(yè)企業(yè)的熱烈歡迎，但各省財政廳長只有四川的田紀(jì)云支持。

說實話，在那種財政體制下，財政部門確有困難。但事情總歸有個大道理和小道理之別，小道理再多也得服從大道理。什么是大道理？發(fā)展生產(chǎn)。國家財源在生產(chǎn)。對于單純財政觀點，毛主席早在抗戰(zhàn)時期就批評過。他說，“終日只在單純的財政收支問題上打圈子”的“單純財政觀點”的人，忘記發(fā)展生產(chǎn)，忘記開辟財源，財政困難是不可能解決的。道理就是這么簡單。沒有企業(yè)的增產(chǎn)，哪來財政的增收！

會議幾經(jīng)爭論后商定，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革，明確廠長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；擴(kuò)權(quán)企業(yè)必須保證上繳比例，一分不能少。會議對初步形成的擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的五個文件草案進(jìn)行了多次修改，7月13日由國務(wù)院頒發(fā)實行。文件規(guī)定的放權(quán)步子雖小，可意義重大。它在某種程度上沖破了統(tǒng)收統(tǒng)支的老模式，在當(dāng)時那種思想狀態(tài)下能邁出這一步是很不容易的。在這場爭論中，我也深感在原有體制下，搞生產(chǎn)難，搞財政也不容易。

在國家經(jīng)委積極推行國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利的同時，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了很快發(fā)展。1979年7月，國務(wù)院在頒發(fā)關(guān)于國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利五個文件的同時，還頒布了《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定》。就是在對工交企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利的時候，對我國農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的積極性也要給予保護(hù)和支持。在當(dāng)時發(fā)展社隊企業(yè)，首要目的是“以工補農(nóng)”。其次是要為農(nóng)村勞動力找出路，因為農(nóng)活沒那么多了，辦社隊企業(yè)有個好的條件，就是農(nóng)村有豐富的勞動力。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)雖然只是初步的，讓利也是有限的，但已顯示了它的政策威力，給企業(yè)帶來了許多具有重要意義的變化。

第一，企業(yè)開始成為具有內(nèi)在動力的經(jīng)濟(jì)單位。通過讓利這一形式，把國家、企業(yè)、職工三者利益統(tǒng)一起來，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效果和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，從領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大職工都增強(qiáng)了某種責(zé)任感，提高了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的自覺性，促進(jìn)了企業(yè)自我整頓和改善經(jīng)營管理的積極性。不少試點企業(yè)還推行了全面質(zhì)量管理和全面經(jīng)濟(jì)核算，使企業(yè)的經(jīng)營管理水平有了提高，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，企業(yè)開始重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，普遍增強(qiáng)了經(jīng)營觀念、市場觀念、服務(wù)觀念和競爭觀念。廣大干部和職工動腦筋、想辦法，廣開生產(chǎn)門路，擴(kuò)大財源，努力改變經(jīng)營作風(fēng)。

第三，企業(yè)有了一些發(fā)展生產(chǎn)資金，可以用于挖、革、改，做到花錢少，收效快。北京首鋼、內(nèi)燃機(jī)總廠、清河毛紡織廠三個試點企業(yè)，1979年利潤留成總額有31.5%、共808萬元用于發(fā)展生產(chǎn)，他們把這筆錢同設(shè)備折舊等捆起來使用，說這叫“自主錢”，也就是說，企業(yè)可以自主動用的資金，共有7900多萬元。三家企業(yè)當(dāng)年安排126項重點措施，有利于加快企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造。

第四，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和技術(shù)人員得到了自主經(jīng)營的鍛煉，涌現(xiàn)出一批有才干的經(jīng)營管理者。

第五，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步地改善了職工生活。許多試點企業(yè)在職工宿舍、食堂、澡堂、幼兒園等集體福利設(shè)施方面，都有所改善。1979年一般都發(fā)了相當(dāng)于兩個半月左右標(biāo)準(zhǔn)工資的獎金，體現(xiàn)了按勞分配的原則，從而調(diào)動了廣大職工的積極性。

總的來看，一般擴(kuò)權(quán)讓利試點企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、上繳利潤增長幅度都超過試點前，也高于非試點企業(yè)的水平，一些試點企業(yè)實現(xiàn)了“三多”：國家多收、企業(yè)多留、職工多得。

有關(guān)試點情況，1980年8月9日，國家經(jīng)委給國務(wù)院寫了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點工作情況和今后意見的報告》。這個報告比較全面系統(tǒng)地總結(jié)了一年來全國擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的情況。報告中寫道：從1979年到1980年6月底，根據(jù)29個省、市、自治區(qū)和一些工交部門（不包括軍工企業(yè)）的統(tǒng)計，試點企業(yè)總計為6600多個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%，但試點后產(chǎn)值達(dá)到總產(chǎn)值的60%左右，利潤達(dá)到總利潤的70%左右。其中上海、天津試點企業(yè)的利潤達(dá)到總利潤的80%以上，北京達(dá)到94%。

雖說企業(yè)試點取得了明顯效果，但這僅僅是起步。試點暴露出的問題不少，如企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、物資、勞動等計劃指標(biāo)分頭下達(dá)、互不銜接，市場調(diào)節(jié)阻力大，企業(yè)沒有外貿(mào)權(quán)，出口外匯分成不兌現(xiàn)，企業(yè)沒有用人權(quán)，沒有招工權(quán)，利潤留成資金沒有充分的權(quán)力支配，“自主錢”使用還有許多“條條框框”，限制留成比例偏低，發(fā)展生產(chǎn)資金計算基數(shù)“鞭打快牛”、先進(jìn)吃虧等。問題出現(xiàn)在預(yù)料之中，能看到問題才有可能解決問題。我們當(dāng)時的態(tài)度是，改革中的問題只有靠深化改革去解決。

為使企業(yè)在人、財、物，產(chǎn)、供、銷等方面擁有更大的自主權(quán)，國家經(jīng)委1981年提出了一些新的試點項目：“企業(yè)獨立核算，國家征稅，自負(fù)盈虧”試點、計劃自主權(quán)試點、產(chǎn)品銷售自主權(quán)試點、自行定價試點、企業(yè)參與外貿(mào)出口和外匯分成試點、留成資金使用自主權(quán)試點、固定資產(chǎn)和流動資金有償占有試點、企業(yè)自定內(nèi)部組織設(shè)置和人員配備試點，這些試點項目得到了國務(wù)院的支持，并批轉(zhuǎn)各地區(qū)和各部門貫徹執(zhí)行。

總結(jié)這段工作，可以這么說，是擴(kuò)權(quán)讓利五個文件揭開了我國工業(yè)企業(yè)改革的序幕。通過不斷地深入試點，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)造新的試點形式，為企業(yè)真正成為企業(yè)注入了更多的活力。

擴(kuò)權(quán)讓利是企業(yè)改革的重要內(nèi)容。擴(kuò)權(quán)讓利使我國長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下過分集中、統(tǒng)得過死的狀況有所改變，使企業(yè)有了一定的經(jīng)營管理自主權(quán)；調(diào)整了國家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，在一定程度上克服了吃“大鍋飯”、平均主義的弊病；調(diào)動了企業(yè)的積極性，增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感。

雖然“讓利”帶來的效果使試點企業(yè)有了一點活力，但“讓利”只是國家在企業(yè)上繳利潤中讓出一點給企業(yè)，根本的問題在于管理體制和上層建筑不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一時期，我們還發(fā)現(xiàn)一些管理部門對企業(yè)放權(quán)讓利試點時，“明讓暗不讓”或“只讓利不減負(fù)”，所以不改變管理體制，不“拆廟”，不減“神”，不下決心使政企分開，企業(yè)永遠(yuǎn)不會有自身的活力。擴(kuò)權(quán)前，國家對企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)收入和用錢都?xì)w國家財政部門審批；擴(kuò)權(quán)后，有些企業(yè)用錢向銀行貸款，收入歸國家，企業(yè)還貸后剩下的只有很少部分，這使企業(yè)更加困難，尤其是老企業(yè)根本無錢搞技術(shù)改造，以致有的企業(yè)寧肯設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，也不愿去背“閻王債”。這就是當(dāng)時許多企業(yè)在試點中出現(xiàn)的名惠而實不至的外部

環(huán)境。

除此之外，在企業(yè)外部環(huán)境中，有幾個長期困擾企業(yè)也阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問題：

一是企業(yè)“辦社會”。長期以來，我國的企業(yè)不只是經(jīng)濟(jì)組織，還是個社會組織。在經(jīng)濟(jì)管理體制中有一個怪現(xiàn)象：“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會。”城市勞力就業(yè)主要在國營工廠或集體所有制企業(yè)，提倡“三個人的飯五個人吃”，使企業(yè)人浮于事。而且一個勞力一旦進(jìn)了工廠，他的吃喝拉撒、生老病死都得由企業(yè)包下來，這是“企業(yè)辦社會”。在這種情況下，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”（企業(yè)虧了，國家得管），職工吃企業(yè)的“大鍋飯”（進(jìn)了國營企業(yè)就進(jìn)了“保險箱”），而且，人只能進(jìn)不能出，企業(yè)背上了沉重的社會包袱。

二是來自各方面的攤派。有人說“上至國務(wù)院（部門），下至街道辦（各種各樣與企業(yè)稍有關(guān)系的組織或個人）”，都可以向企業(yè)伸手?jǐn)偱桑镆X要房子。企業(yè)為維持生產(chǎn)，又不敢說一個“不”字，誰也得罪不起。在有些人心目中，企業(yè)是“唐僧肉”，都想吃一口，稍有怠慢，馬上給以顏色。西北某工廠，廠大門對著馬路紅綠燈，因怠慢了交警，紅燈不變，運送產(chǎn)品的汽車就是出不了廠門。類似這種“給以顏色”的“小動作”太多，企業(yè)不堪重負(fù)。

三是企業(yè)找政府辦事難。難在有“拜不完的廟，磕不完的頭”。我手頭有一份舊報紙，是當(dāng)年江南某工業(yè)城市一份日報，披露了企業(yè)辦事難的情況，所舉事例，至今不忘，也最能說明改革的迫切。一家工廠要上個項目，在申報過程中，一共蓋了745個公章，每一公章都代表著一個廳、局、處、科、股的“舍我莫過”的關(guān)卡。每個關(guān)卡的決策者、拍板者少則幾人，多則十?dāng)?shù)人，要辦事就得逐廟逐神逐個禮拜磕頭，甚至還要燒香進(jìn)貢。這個市另一家工廠為了辦一件事，在65天之內(nèi)進(jìn)京45次，不僅廟多，一些部、委、辦“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，重重關(guān)卡是可想而知的了。當(dāng)然許多時候，問題不在這些關(guān)卡里的人，問題的實質(zhì)是體制和機(jī)制上存在著嚴(yán)重弊端，表現(xiàn)為管理層次繁多，職能交叉多，政出多門，相互內(nèi)耗，這樣的體制不改革則企業(yè)無法生存。

1984年5月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家經(jīng)委上報的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，即新的“擴(kuò)權(quán)十條”。《暫行規(guī)定》既是前五年擴(kuò)權(quán)試點經(jīng)驗的總結(jié)，又反映了廣大企業(yè)的呼聲，把一些行之有效的經(jīng)驗加以肯定，明確規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價格、物資選購、資金使用、資產(chǎn)處理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動、工資獎金、聯(lián)合經(jīng)營等方面擁有更大的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。新十條對原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制又是一次大的突破。

對于80年代的企業(yè)改革與實踐，我認(rèn)為政府要為企業(yè)放權(quán)讓利，更要為企業(yè)松綁。也就是說，搞活企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化自我管理外，政府部門要為企業(yè)解難減困，輕賦薄斂，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個適度的外部環(huán)境。后來，我把解決企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部管理問題歸納為“十六條”，也有人稱之為“外八條”和“內(nèi)八條”。這里的“外八條”，主要是解決企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境：一是政企分開，政府要管社會上的事。二是輕賦薄斂，嚴(yán)禁向企業(yè)伸手，培植國家財源。三是穩(wěn)定政策，不能今天一個辦法，明天一個措施，一個將軍一個令，使企業(yè)無所適從。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、輕、重，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例要合理，要考慮能源、資源和環(huán)境的承受能力。五是整頓市場流通秩序，嚴(yán)禁無序競爭、地方保護(hù)。六是對一些國營老企業(yè)的技術(shù)改造政府要支持，增強(qiáng)這些企業(yè)發(fā)展的后勁。七是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控。八是企業(yè)內(nèi)外改革要配套，只講企業(yè)改革，政府職能不變，事事處處設(shè)卡，許多不該管、管不好、管不了的事也都要管，企業(yè)永遠(yuǎn)活不起來。

五、從包干到承包

包干制最早是1981年從山東搞起來的。因為當(dāng)時財政體制是中央和地方“分灶吃飯”，年度財政計劃中央、地方意見一時難以統(tǒng)一，只能由地方先背回去。背回去怎么辦？山東想了個辦法，就是把背回來的任務(wù)，切塊包給企業(yè)，由企業(yè)按規(guī)定完成上繳利稅任務(wù)后，超產(chǎn)部分留給企業(yè)。這一包把企業(yè)的積極性調(diào)動了起來。因為完成上繳任務(wù)，剩下就都是自己的，企業(yè)就有了積極性。可到了這年底，中央財政部門又不答應(yīng)了，提出為增加國家財政收入，超額部分國家要再提成。對此企業(yè)反應(yīng)很強(qiáng)烈，有廠長說這是“閻王不嫌鬼瘦”！為此，經(jīng)國家經(jīng)委與財政部反復(fù)商議，1981年12月26日出臺了《關(guān)于國營工交企業(yè)實行利潤留成和盈虧包干辦法的若干規(guī)定》。《規(guī)定》提出：國家根據(jù)不同情況，對企業(yè)實行多種（共五種）形式的利潤留成和盈虧包干辦法，即“基數(shù)利潤留成加增長利潤留成”“全額利潤留成”“上繳利潤包干，超收分成或留用”“虧損補貼包干，減虧分成或留用”和“超計劃利潤留成”。規(guī)定還提出，不論按部門或者按企業(yè)實行，一個部門、一個企業(yè)只能采取一種辦法，不能兼用兩種辦法，重復(fù)提取留成。這個規(guī)定比1980年1月下達(dá)的利潤留成試行辦法總算又進(jìn)了一步。

包干使企業(yè)有了活力，但也使財政部門的管理越來越復(fù)雜。1984年7月13日，國務(wù)院決定，從1984年10月1日起，不再批準(zhǔn)企業(yè)實行利潤遞增包干等辦法，一律搞利改稅。原批準(zhǔn)試行利潤遞增包干的企業(yè)，到期的，改按利改稅辦法執(zhí)行。

首鋼是第一批國家經(jīng)濟(jì)體制改革試點企業(yè)，首鋼承包制是國務(wù)院支持搞的。1979年，國家對首鋼實行的是利潤留成辦法，1981年7月改變分成辦法，實行定額包干的承包制。當(dāng)時因有國務(wù)院副總理萬里的支持，財政部承認(rèn)首鋼一家可用此辦法，實際上財政部并不情愿，所以推廣首鋼經(jīng)驗他們就不贊成。首鋼辦法的關(guān)鍵是包死基數(shù)幾年不變，財政部的辦法是包基數(shù)后每年得遞增，這是爭論的焦點。由于首鋼建立了與承包制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的內(nèi)部承包機(jī)制，使其對國家承包指標(biāo)的實現(xiàn)有了可靠的保證和堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，1979年至1988年連續(xù)十年實現(xiàn)利潤平均年遞增20%。

從1987年開始在全國范圍內(nèi)推行承包制。這一年我用了很大的精力搞企業(yè)全面承包。當(dāng)時，根據(jù)企業(yè)不同情況，承包形式也不同，但其核心都是正確處理國家與企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的分配問題，大體有幾種形式：

1.“雙保一掛”，也叫“雙包一掛”。“雙保”：一保上繳稅利，如果完不成承包指標(biāo)要用自有資金補；二保國家已經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)改造項目。“一掛”：企業(yè)工資總額和實現(xiàn)稅利掛鉤，一定四年不變。

2.“上繳利潤遞增包干”。即確定上繳利潤基數(shù)和遞增比例，一定幾年不變。

3.“上繳利潤定額包干”。即核定上繳利潤基數(shù)，超額部分全部留給企業(yè)，有的按規(guī)定的比例分成。這種辦法適用于那些利潤不高而產(chǎn)品又為社會所需要、處境困難急需扶持的企業(yè)。

4.“上繳利潤基數(shù)（或納稅目標(biāo)）包干，超收分成”。即確定企業(yè)上繳利潤基數(shù)，超收部分按規(guī)定比例進(jìn)行分成或分檔分成。

5.“企業(yè)投入產(chǎn)出包干”。實行這種包干的企業(yè)有石油、煤炭、石化、冶金、有色、鐵道、郵電和民航八個行業(yè)。行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)，有的也實行這種承包辦法。

此外，有些地方搞了“全員承包”“抵押承包”等。這些承包經(jīng)營責(zé)任制的基本特征是：包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補。這種承包經(jīng)營機(jī)制，最根本的作用是能夠激勵企業(yè)職工盡其所能多創(chuàng)效益。多創(chuàng)了，不僅確保國家能夠多收，企業(yè)也能多留，職工也能多得。

到了1988年，一些地方又出現(xiàn)了“企業(yè)承包企業(yè)”和“企業(yè)兼并企業(yè)”的形式。這是承包制發(fā)展的成果。“企業(yè)承包企業(yè)”是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移；“企業(yè)兼并企業(yè)”是企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)同時轉(zhuǎn)移。通過承包和兼并，劣勢企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)流向優(yōu)勢企業(yè)，企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)能得以充分發(fā)揮，劣勢企業(yè)的場地、設(shè)備得以更好利用，從而促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)河北、天津等15個省市不完全統(tǒng)計，實行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的企業(yè)超過了600家。吉林化學(xué)工業(yè)公司承包了吉林市13戶小企業(yè)，僅1988年1月至5月，工業(yè)總產(chǎn)值增長達(dá)20%，實現(xiàn)利潤增長51%。保定市依靠企業(yè)兼并，消滅了全市工交企業(yè)經(jīng)營性虧損。

1988年2月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)委在京召開了全國企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制座談會。會議總結(jié)了1987年以來承包制的情況和經(jīng)驗，并將總結(jié)報告上報國務(wù)院。2月27日，國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，從而將企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制納入法制化軌道。

在理論界，當(dāng)時有的專家認(rèn)為承包不是一個合理的辦法，因為承包是一個企業(yè)一個樣子，不容易掌握。所以在首鋼開始搞承包制后，人民大學(xué)宋濤教授找我，說大家對首鋼搞承包制有些看法。我說宋濤同志啊，這對我們來說是沒有辦法的辦法，就當(dāng)前情況只有這個辦法能渡過難關(guān)。我說你先去首鋼看看。他去了首鋼，一個星期后回來對我說首鋼這個辦法有道理，他支持首鋼這個辦法。還有的專家對于“包字進(jìn)城，一包就靈”很有意見，提出在農(nóng)村一“包”就靈了，是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，“包”字進(jìn)城究竟靈不靈？實事求是地講，農(nóng)村和城市的情況不完全一樣。就城市來說，各個企業(yè)的情況又不一樣，有些企業(yè)基礎(chǔ)好，大家齊心協(xié)力，一“包”就靈；有些企業(yè)基礎(chǔ)不好，大家三心二意，怎么“包”也不靈。其實承包制在我們心中是個過渡的辦法。

我曾經(jīng)用朱熹的兩句詩來說明當(dāng)時承包制的意義：“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”承包就等于打開了企業(yè)創(chuàng)造財富的源泉，好像打開的自來水龍頭，長流不斷；不會像一杯水那樣，你多喝了，我喝得就少了。所以承包給企業(yè)帶來了生機(jī)。

六、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制目的是使企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利有效地結(jié)合。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制保障了企業(yè)整頓的圓滿完成，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。前面講到1981年4月15日，我在上海主持召開了全國工業(yè)交通工作會議，在那次工交會議上，我講了八個問題，其中就講到經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，重點是討論研究如何建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。但會議一開始，大家就表達(dá)了對財政部的強(qiáng)烈不滿，提出很多意見。

那時陳錦華在上海工作，他是市委常委、副市長。開會前，他和韓哲一（市委書記處書記）來看我。他們兩位都談到財政部凍結(jié)上海“挖、革、改”資金，控制發(fā)放獎金，商業(yè)部和外貿(mào)部不按計劃收購工業(yè)品，反映一些中央部門對企業(yè)卡得太死，不利于生產(chǎn)的發(fā)展。正好會議結(jié)束前，姚依林（時任國務(wù)院副總理）4月22日到上海，我向他講了會上討論企業(yè)整頓、職工教育和對企業(yè)亂攤派等情況的一些意見，也談了對上海獎金總額控制和凍結(jié)資金等問題，建議請他給大家說說。這樣，姚依林在4月24日召集省、市和財政、商業(yè)、外貿(mào)幾個部的與會人員就這些問題交換意見。各方發(fā)言，針鋒相對，一下子矛盾爆發(fā)出來，意見不能統(tǒng)一。姚依林不愧是“老商業(yè)”“老外貿(mào)”，情況熟悉。他說，雙方講的都是實話，都是實實在在的困難。他支持工業(yè)企業(yè)要求，同時提出了工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)的具體責(zé)任。姚依林的“拍板”和講話，使會議的緊張氣氛稍有緩和，一些爭論也趨統(tǒng)一。上海會議后，財政部對企業(yè)獎金和“挖、革、改”資金凍結(jié)也都放開了一點；相應(yīng)地，工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)也要保國家增收，讓財政部放心。其實，姚依林的講話也是大家能接受的折中意見，如何理解他的講話，各個部門也有自己的角度，后來貫徹中都打了折扣；但對這次會議討論的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制問題起了積極的推動作用。上海會議對各種利潤留成和盈虧包干的辦法作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的政策加以肯定后，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制發(fā)展得更快。

為進(jìn)一步推動建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，1981年8月22日至9月1日，國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會。會議結(jié)束時，我作了《工業(yè)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要注意解決的幾個問題》的講話，主要內(nèi)容為：一是端正指導(dǎo)思想，下決心解決吃“大鍋飯”的問題。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體形式，要在實踐中不斷發(fā)展完善。三是擺正國家、企業(yè)、職工個人三者利益的關(guān)系，合理確定經(jīng)濟(jì)利益分配的水平。四是加強(qiáng)計劃指導(dǎo)和國家監(jiān)督。五是把推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同認(rèn)真抓好企業(yè)整頓結(jié)合起來。六是各部門管理體制的改革要和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同步配套，進(jìn)一步落實企業(yè)的自主權(quán)。

1981年10月29日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），并在通知中指出：工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須進(jìn)一步發(fā)展和完善，不僅要和利潤掛鉤，而且要和產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等掛起鉤來。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等方面建立健全明確而又具體的崗位責(zé)任制，實行全面經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理，實現(xiàn)各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全面完成國家計劃。《意見》提出了健全和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的七條原則和八項工作，強(qiáng)調(diào)實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要解決好兩個問題：一是企業(yè)經(jīng)營好壞一個樣的問題，二是職工干好干壞一個樣的問題。當(dāng)時在分配方面基本有三種類型：一是利潤留成；二是盈虧包干；三是以稅代利、自負(fù)盈虧。《意見》指出，究竟采取哪種形式，由各省、自治區(qū)、直轄市從實際出發(fā)，實事求是地確定，不搞“一刀切”，不急于定型，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步改進(jìn)完善。

接著，11月16日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦、國家計委、財政部、勞動總局、中國人民銀行和中華全國總工會聯(lián)合制定的《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），《暫行規(guī)定》對如何全面理解工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位必須完成國家計劃，企業(yè)的獎金水平，對企業(yè)生產(chǎn)市場短缺的低利產(chǎn)品和小商品的鼓勵與扶持政策，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)紀(jì)律，實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持思想領(lǐng)先等，都作出了明確規(guī)定。

這個《暫時規(guī)定》是在國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦、國家計委、財政部、勞動總局、中國人民銀行、中華全國總工會等單位召集的京、津、滬、遼、魯五省市經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會上討論后提出的。國務(wù)院通知指出，要結(jié)合《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1982年10月23日，國家體改委、國家經(jīng)委、財政部召開了11個省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會，總結(jié)一年來的經(jīng)驗。大家認(rèn)為，一年多來，工業(yè)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，取得了較好的效果。我在座談會上的發(fā)言強(qiáng)調(diào)：實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，必須貫徹責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則，把責(zé)放在首位，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。要體現(xiàn)獎勤罰懶的原則，還必須要加強(qiáng)思想政治工作。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重點要放在抓好落實企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制這個環(huán)節(jié)上。

會議認(rèn)為，由于工業(yè)是社會化大生產(chǎn)，企業(yè)與企業(yè)之間、部門與部門之間互相依存，問題比較復(fù)雜，實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制需要規(guī)范統(tǒng)一思想。針對這個問題，兩委一部代國務(wù)院起草了《當(dāng)前完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的幾個問題的通知》，國務(wù)院在1982年11月8日公布《通知》時，要求各地認(rèn)真貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，努力搞好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益，把完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，同時要求各地首先要重點抓好大型企業(yè)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的工作。

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作為重要內(nèi)容之一，推動了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，出現(xiàn)了利改稅加目標(biāo)管理承包、劃小核算單位、實行分級分權(quán)管理、圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系、經(jīng)營者承包、廠長任期責(zé)任制等新內(nèi)容。考核辦法進(jìn)一步完善和健全，突出了產(chǎn)品質(zhì)量、能源和原材料消耗等重要指標(biāo)，分配、獎罰辦法也趨向合理，既拉開了差距，又不過分懸殊等。

回顧整個20世紀(jì)80年代的改革，企業(yè)先行，其他經(jīng)濟(jì)的、社會的改革是后來才跟上的。因為改革就是從企業(yè)開始的，其他改革雖然在企業(yè)改革的同時也都在考慮怎么改，但是步子小、行動慢，它們沒有考慮到怎么樣跟企業(yè)改革同步配合，至少是考慮得不夠，所以形成了企業(yè)改革孤軍奮戰(zhàn)的局面。從一定意義上來說，是企業(yè)改革帶動了其他方面的改革。

（編輯 楊琳）