委托代理視角下上海市社區居家養老服務探究

劉禹忱

【摘 要】由于我國老齡化水平逐漸升高，社區居家養老漸漸成為了我國主流的養老模式。從委托代理視角看，社區居家養老模式中存在著由老年人→政府→社區三級構成的雙層委托代理關系。上海市作為社區居家養老模式的先行城市之一，在不斷地實踐和探索的過程中取得了創新成果，但也出現了一系列的問題。因此，本文提出了完善公益性評價體系、建立合理化、多元化的激勵約束機制等措施，以求更好地探索社區居家養老模式中的委托代理關系。

【關鍵詞】委托代理理論；社區居家養老；上海市

一、問題的提出

委托代理理論是近代契約理論的重要研究成果，其主要的研究內容是在信息不對稱的情況下，何以實現代理人和委托人雙方利益最大化的問題。近些年，社區漸漸成為了我國公共事務管理的重要主體，政府常常把具體的公共事務委托給社區，由此形成了政府與社區之間的委托代理關系，我國的社區居家養老模式正是對委托代理關系的發展。因此，本文以上海市社區居家養老模式為具體案例，綜合分析其中委托代理模式的實踐狀況，并就其所面臨的發展困境，有針對性的提出改善解決措施，為社區實現居家養老模式的持續性發展提供參考。

二、社區居家養老模式中的委托代理關系

我國社區居家養老模式于2000年在上海、北京等老齡化程度較高的城市進行試點工作，隨后于2008年向全國推行。社區居家養老即老年人居住在家庭的同時，可以享受到社區所提供各項生活日常服務的養老新模式。

社區居家養老內部的委托代理關系是一種普遍的三級委托代理鏈，即老年人→政府→社區，其中又包含著三層委托代理關系。第一層是老年人與政府之間的委托代理關系。老年人群體是初始委托人，政府則是代理人，政府通過提供養老服務或產品來滿足老年人需求。第二層是政府與社區之間的委托代理關系。政府作為中間人，委托社區向老年人提供服務。除此之外，上級政府和下級政府之間也存在著一層委托代理關系。我國民政部在2008年下發了全面推進社區居家養老服務的指導意見，隨后各地區政府結合本地實際情況，積極落實中央政府的政策。

基于上述分析，社區居家養老模式體現了獨特的委托代理模式。為了本文研究的方便，重點介紹老年人群體和政府部門之間、政府部門與社區組織之間的雙重委托代理關系。

三、委托代理視角下上海市社區居家養老模式的發展困境

（一）初始委托人的弱勢性導致需求表達和監督不足

一方面，上海老年人的需求不僅僅是基本的生活照料和護理服務等，更多的是深層次的精神慰藉和專業性的醫療護理等服務，但是老年人常常無法順利表達其所需的服務和信息。另一方面，上海市老年人沒有對社區居家養老服務進行有效地監督。由于老年群體具有弱勢性，沒有充足的時間、精力和財力去監督社區人員的工作，使社區居家養老服務的質量和效率難以保證。

（二）最終代理人的特殊性導致養老服務失靈

上海市社區居家養老服務的最終代理人主要由工作人員和志愿者組成。首先，上海市社區居家養老的受薪工作人員流動性較強，存在著一定的流失風險，這與居家養老服務工作強度大，收入水平偏低有關。其次，上海市居家養老模式中存在著志愿者隊伍和服務時間都存在不穩定的因素，使居家養老服務的提供呈現偶然性的特征。

（三）信息不對稱導致代理人出現道德風險

上海市社區居家養老模式中，由于老年人和社區組織的特殊性以及多層次代理問題的存在，使得委托代理雙方的信息不對稱現象更加突出。首先，由于老年人自身時間和精力有限，無法對社區居家養老服務人員的工作進行有效監督。其次，在社區居家養老模式中，政府在巨大經濟利益的誘惑下，在居家養老項目中往往搞形式主義和形象工程，這就為腐敗尋租提供了空間。

從上述分析可見，上海市居家養老模式中的委托代理關系還存在著很多問題，對于初始委托人的需求表達、政府雙重身份的責任落實以及最終代理人的服務行為仍存在著很大的完善空間。

四、完善上海市社區居家養老模式的對策建議

（一）建立社區居家養老模式的多元化評價體系

上海市社區居家養老模式存在的委托代理問題，很大程度上是由委托人和代理人之間目標不一致所導致的。因此，要通過建立多元化的評價體系，提高二者最終目標的接近性。上海市目前基本形成了統一的老年照護需求評估辦法，但是還需完善對居家養老模式的多元化的評價體系。除此之外，區級層面應加大對第三方評估機構的培育力度，促使其盡快具備對各社區居家養老服務進行等級評估的能力。

（二）完善相應的激勵約束機制

第一，在激勵層面上，上海市政府要積極落實政府財政補貼政策，為社區居家養老服務提供充足的發展資金，以減少社區居家養老服務人員的流失。同時，還應該建立良好的精神激勵模式。例如，上海市靜安區個別社區已經開始逐步建立了社區組織的聲譽評價和管理機制，并產生了很好的反響。第二，在約束層面上，首先通過完善績效管理方法，強化對地方政府的激勵。目前，上海市致力于完善績效管理和實施準則，加大對地方政府的激勵力度。例如，上海市政府會定期制定社區居家養老模式的發展目標，并且派相關工作人員對各社區居家養老服務的工作質量進行檢查。

（三）提高社區居家養老服務中信息的透明度

基于上述分析，上海市社區居家養老模式中委托代理問題出現的根本原因就是二者之間信息不對稱的現象。為了改善這種現象，一方面，應健全上海市政府公開制度，政務公開使政府在向社區委托居家養老服務時的工作信息透明化和公開化，可以有效減少權力在運行中變異的機會。另一方面，上海市各居家養老社區服務中心應加快構建集交易、服務、評價、監督為一體的綜合信息平臺，推進養老服務信息信息化建設。

綜上所述，委托代理理論是研究社區居家養老模式的全新視角。同時，以上海市社區居家養老模式的實踐為例，分析其在實踐中遇到的委托代理困境并提出相應的完善措施，也為其他地區提供了借鑒意義。