我國中等職業教育經費投入現狀、問題及對策研究

馬宇麗

【摘 要】隨著我國社會對于中等職業教育的關注度不斷增加，中等職業教育的經費投入現狀，也引起了廣泛的關注。特別是目前在經費投入中出現的問題需要得到有效的解決。本文探討了我國中等教育的經費投入現狀和存在的問題，并對當前經費投入問題的對策進行了分析。

【關鍵詞】中等職業；教育經費；教育體系

中等職業教育是我國職業教育體系的一個重要組成部分，為社會各界培養出來了大量優秀的人才。在這個過程中，中等教育經費投入問題也日益凸顯出來。很多學校由于經費投入不足以及當地財政支持有限，導致了教學效果的下降。筆者將結合自身的觀察探討中國中等職業教育經費投入的現狀問題，以及相應的對策。

一、我國中等職業教育投入機制的現狀

中等職業教育經費是支撐中等職業教育不斷發展、壯大的極其重要的因素，其投入多少、比例直接影響中等職業教育的質量和發展程度。特別是近十年，國家財政性教育經費和學雜費是我同中等職業教育經費投入中的重要組成部分。統計表明，兩者占到總投入的4，5以上。2006—2008年二者比重均占到收入總構成的90%以上。2006年以來我國中等職業教育經費收入的來源和構成比例的整體趨勢。從整體構成來看，國家財政性教育經費和學雜費收入占有最大比重，特別是困家財政性教育經費占到總構成的一半以上，經費總量呈增加趨勢。從各項收入來源看，從2006～2008年三年間，國家財政性教育經費逐年增加，并且均以5%左右的速度不斷增加，表明國家對中等職業教育的重視程度有所增加。學雜費收入在2008年呈現下降趨勢，降幅達4%。民辦學校中舉辦者投入由2006年的5.07%直線下降到2007年的0.86%，但在2008年呈現上升趨勢，但增加很少，與2007年基本持平。在2006—2008年三年中社會捐贈在中等教育經費收入構成中所占比重很小，不足1%，所占比例旱逐年降低趨勢，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趨勢，這應該引起中等職業學校的鶯觀。學校應該積極開展自身創收活動等，以緩解教育經費不足的現狀。

二、我國中等職業教育經費投入存在的問題

（一）中等職業教育經費投人存在雙重差異。一方面，我國對中等職業教育經費投入存在明顯的區域差異。如2006-2011年，教育事業費年平均值最高的東部地區與最低的中部地區差距達到了50%以上。西部地區年平均值相當于東部地區的73.01%。公用經費年平均值最高的東部地區與最低的中部地區差距達到了61.4%。另一方面，與其他教育相比，我國中等職業教育經費投入明顯不足。中職教育的生均培養成本遠高于普通高中，一般是同級普通教育的2.6倍。但大部分地區實際劃撥給職業教育的生均經費都只是低于或等于普通高中，無法滿足職業教育人才培養的經費需求。目前我國職業教育正在朝現代化方向轉型，由于中等職業教育經費投入不足。為獲取更多資金，部分職業高中變成了職業培訓中心。無法達到職業教育人才培養的目標，阻礙了職業教育的發展。

（二）多渠道投入機制缺乏吸引力，民辦職校辦學艱難。2009年，教育部指出：我國正在建立健全職業教育經費投入機制。建立政府投人為主、社會各界多渠道支持的職業教育經費籌措機制。但數據表明，我國中等職業教育經費投入結構仍不合理，國家財政性經費與學雜費是中等職業教育經費的主要來源，中等職業教育經費投入對國家財政性撥款的依賴性較大。而其他渠道的經費投入明顯不足，多渠道投入體制依舊成效甚微。此外，作為職業教育的重要組成部分，民辦職業學校的辦學道路走得十分艱難。調研了解到，部分地區因財政制度限制等原因，政府僅在招生上予以支持，無法直接在經費上予以資助。例如，西南地區優秀民辦中等職業學校，就無法獲得政府的經費支持。

三、發展中等職業教育的幾點建議

自1996年《職業教育法》頒布以來，我國政府對職業教育逐步重視。但是從前述分析可見，無論是從總體上還是從中央和地方的分類來看，截止到2003年前的一段時期，中等職業教育的經費所占比重不僅較低，而且還呈下降趨勢。從2004年開始，中央財政加大了對職業教育的支持力度，教育部與財政部實施了“職業教育實訓基地建設項目”。從2004年到2007年擬安排約201億元，在全國支持建設2000個左右職業教育實訓基地。國家發改委、教育部、勞動保障部共同制定了《關于推進職業教育發展專項建設計劃的指導意見》，計劃每年安排中央專項資金5億元，由地方提供相應配套資金，用4年左右時間加強以縣級職教中心為重點的1000所骨干中等職業學校的建設。可見，國家財政對職業教育的支持力度已經有所加大，但仍然需要進一步加大對中等職業教育的投入。這是因為，其一，職業教育同普通教育一樣，具有很強的公共性和外部性；其二，與幾年后中等職業教育與普通高中教育規模大體相當的目標相比，國家對職業教育的投入還是相對不足；其三，職業教育比普通教育需要更多的資金。以德國為例，據統計，培養一名職業學校的學生每年平均約需花費1.5萬歐元，而培養一名普通學校的學生只須上述費用的1/3。德國政府特別重視職業教育，聯邦、州、地方三級政府均參與職業教育的組織與實施，職業教育的校舍、教學設備、實驗場地等均由國家出資建設。德國政府對職業教育的高度重視取得了非凡的成效，使德國的勞動者素質、工業技術和經濟發展一直走在世界前列。

四、小結

因此，今后隨著中等職業教育不斷發展的進程，國家應該加大國家財政性教育經費投入，實現經費投入多元化，提高經費投入的利用效率，各地區教育經費實現均衡發展，建立更加完備的教育經費投入機制，實現中等職業教育經費投入公平，從而促進我國教育的公平發展。

參考文獻：

[1]于小淋，沈有祿.我國中等職業教育投入機制的現狀與問題[J].教育與職業，2010，2010（35）：5-8.

[2]孫樹來.中等職業技術教育經費投入的現狀及對策[J].中國商界，2009（2）：23-26.