對我國土地征用及其管理現狀的反思

王美麗

摘 要：隨著社會的發展與土地的改革，土地征用是我國目前經濟管理的方式之一，可以滿足當前社會發展需要和經濟建設需要。基于此，本文以土地征用及管理作為研究對象，通過對我國現行的征地制度中統一征地行為的反思，分別從公共利益和征地范圍、征地范圍服從規劃整理、公眾適時參與和監督等方面詳細闡述對于依法征地問題和管理的反思。

關鍵詞：土地征用；管理現狀；依法征地

目前，關于土地征用所涉及的權益問題已經成為國家土地管理與社會關注的重點話題，對于我國當前土地征用及其管理是否存在合理性與科學性，針對統一征地行為和依法征地問題進行反思，從而提高土地的利用效率，減少土地不必要的浪費，有利于建立新時期社會主義城鄉協調，保證城市化的進程有序進行，促進地區的社會穩定與和諧。

一、對我國現行的征地制度中統一征地行為的反思

土地征用及其管理有利于提高土地資源的利用效率，現行的征地制度統一征地行為反思如下：（1）統一征地行為有利于加快城市化進程的建設與發展，目前我國城市化狀況落后于工業化，各個鄉鎮的企業分布十分零散，自從十五計劃提出以后，我國開始實施城鎮化發展戰略，對于土地的供給采取統一規劃、審批、征用、出讓和管理，實現城市規劃統一制定與管理。（2）統一征地會使政府壟斷土地市場，國有土地可以保值且增值，這不是計劃經濟行為，而是整個國家市場經濟體制下的典型壟斷行為。尤其在經濟發達的國家中，也會存在著少數壟斷現象，這些產業屬于國民經濟命脈生產行業，或者有著特殊性質的領域，都被國家壟斷著。這種壟斷行為通常不會被排斥，相反是需要鼓勵競爭的。土地在進行出讓的時候才去拍賣或招標，該土地被多個企業與單位征求，至于最后誰可以得到這塊土地，將會由相關安置方案進行公平競爭決定。

2017年10月30日證券時報中據新華社報道，國土資源部在黑龍江、四川、安徽、浙江和寧夏等五個省35個縣中開展了基層征地補償政務公開標準化規范化試點工作，并且將在2018年7月份相關征地信息公開平臺正式上線運行，從而做到了三級公開數據信息的共享。該平臺的建立有利于統一征地制度的實施，平臺中所有的信息具有真實、時效性，相關部門可以根據平臺上的信息進行管理。

二、對于依法征地問題與管理的反思

1.以公共利益需要為目標，確定征地范圍

根據當前情況來看，我國的征地范圍較寬，這就需要以社會的公共利益需要作為目標，由此，以下幾點可供參考：（1）社會市場經濟完善中建議將投資主體多元化，相同的投資目標會有不同的投資主體，哪一個行業是營業性，哪一個行業是非營業性無法立即明確。一些私人和企業的投資動機與目的十分確定，他們的目標只是為了追求利益，這就是典型的營利性的。對于一些用于教育的土地就是非營利性的。（2）政府作為公共管理部門需要制定有關經濟的規則，保持市場競爭處于公平的狀態，為社會提供物品與服務。所以征地范圍的確定，如果降低了社會的交易成本，提高了社會福利的水平，從而這種統一征地制度更加符合公共的利益。（3）現階段，統一的土地征用本質上屬于政府服務行為，它在實行的過程中需要維護社會的公正與和平，土地產權在轉移的過程中更加科學、合理，并且征地范圍與政府的管理能力相互適應。

2018年3月2日，中國經濟網發布了相關消息，即建議嚴格界定公共利益征地范圍，征地制度的改革是一項社會主義重要原則，需要嚴格按照公共的利益原則對征地的范圍進行劃分，對于非公共的用地不建議采取政府的征用方法，而是可以允許集體土地入市。

2.征地范圍必須服從規劃管理

科學的土地征用是為了配合土地資源合理配置的，它有關于利益的分配，土地一旦關系到利益，就需要嚴格地進行規劃與控制。土地的利用有外溢的經濟效應，如果一塊土地可以得到高效利用，那么這塊土地周圍的利益就會受到損害，由此可見，土地的合理使用十分重要，需要根據具體的結構和布局進行合理規劃，從而提高土地的利用效率和用途的兼容性。

國土資源部發出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，為我國征地制度建設再次邁出重要步伐。公告中內容包括推行征地補償新標準實施，確保補償費用可以落實到位、多元化安置途徑，保證被征地的農門正常生產與生活、將征地中農民住房拆遷補償安置工作落實到位，解決農民居住問題。某地區的征地范圍達到了80000平方米，政府提出的關于房屋的補償方案內容包括共同舉辦企業非居住房屋補償金額計算方法，補償費用中除了房屋補償的金額，還有設備搬遷與安裝費用、無法恢復使用的設備按照重置價格接新結算費用、停產與停業損失的補償。

3.征地與管理過程中需要公眾適時參與和監督

目前針對征地工作存在的問題，依舊存在征地范圍過寬的情況，部分地區對于征地的補償標準也比較低，群眾對于征地工作的不滿程度與征地補償標準有關，多數情況下這與相關征地工作的透明度沒有達到、征地補償的資金分配存在不合理現象以及個別政府官員過于腐敗，所以針對以上情況，建議廣大被征用地的農民應該適時的進行社會參與和監督。政府屬于一種政府的行為，作為公共利益的代表，政府在進行征用土地的時候應該按照科學規劃進行，而不是在實行征地的時候服從于個別領導或者個人的一直，部分工程甚至存在形象工程或者政績工程，這是典型的腐敗行為，應該被立即禁止。

此外，建議土地征用方面應該堅持公眾參與，這些被征用土地的農民變成了市民，他們的生活水平也會隨著土地的征用提高，例如在上海浦東地區，城鄉接合部的農民富裕程度是社會公認的，他們的土地就是被征用了，而且政府征用土地對農民進行補償的時候廣泛聽取了大家的意見與建議，權衡利弊得失，承認了土地征用的合理性，并且沒有將土地的征用當成強制的行為，由此農民不會反對，反而十分配合政府的工作。

三、結語

總而言之，隨著城市化進程的加快與社會經濟的不斷發展，我國土地征用制度的管理已經成為社會廣泛關注的重點，農民的利益與政府的利益之間能否平衡是管理工作的重點內容，根據統一征收土地和相關補償行為進行研究，從而維護農民的合法權益，保證社會處于和諧穩定的發展氛圍中。

參考文獻：

[1]孫弘宇. 以產權保護為核心的土地管理模式[D].同濟大學，2006.

[2]劉衛東，樓立明.對我國土地征用及其管理現狀的反思[J].浙江大學學報（農業與生命科學版），2004（01）：66-71.