臨時用地管理現狀分析與對策

王宏偉

摘 要：隨著社會經濟發展及城鎮化建設速度加快，各類建設項目及地質勘查臨時用地變得頻繁，涉及愈發復雜的種類，給土地管理工作帶來新的挑戰。本文中詳細分析臨時用地管理現狀及優化措施。

關鍵詞：臨時用地；管理現狀；優化措施

現代社會臨時用地的用在不可避免，但可以采取有效措施確保臨時用地的合理合法，避免違規行為的出現。就目前而言，臨時用地管理現狀不甚理想，急需采取有效措施進行完善。

一、臨時用地管理的現狀

1.法律法規體系不全

現有法律僅規定3中情況的臨時用地，部分地方法規或文件隨意擴大臨時用地范圍，如直接納入養殖用地、廣告牌位及臨時攤位等，這就給臨時用地管理造成極大麻煩，影響管理質量與效率。

2.審批管理存在問題

部分以履行復墾義務臨時占用耕地，直接規避臨時用地單位應該承擔的法律義務。分析部分地區頒布的地方性法規或文件，這些對臨時用地的規定都存在局限性與片面性。這也是造成審批管理問題的主要原因。同時還存在審批脫離實際的情況，如公路、鐵路等交通建設規模大，工程建設過程中會在沿線設置大量臨時制梁場，需要占用大量土地。這些土地經過重型設備反復碾壓，完工后無法復墾。甚至部分水電項目施工周期長達數年，原有的簡易施工場地提高標準成為永久性建筑物，影響土地管理。

3.補償原則存在差別

土地法與實施條例中并未明確規定臨時用地補償標準，已經頒布實施的地方性法規或文件中基本上規定通過按照耕地平均年產值的標準逐年補償，但標準存在差異，同時并未明確規定臨時用地的目的，難以保障土地所有權人的合法權益，甚至直接誘發糾紛。

二、解決臨時用地管理問題的措施

1.做好臨時用地審批監管工作

國家通過行政法規或規范性文件統一規定臨時用地的審批權限，經過所在地縣級人民政府國土資源管理部門批準所有臨時用地，明確審批權限，提高管理質量與效率；同時應該在盡量在征地范圍內安排臨時用地。預制場、攪拌場等會造成永久性破壞的場地不得在基本農田中設置。不得在基本農田范圍內取土，應該將在荒山、荒坡等地設置取土場，控制取土深度，避免塌方等危險事件出現。棄渣場不得占用耕地，充分考慮征地與臨時用地相結合的方法，用地單位實際運行中必須堅持“耕作層剝離”的原則，在指定地點堆放耕作層的熟土剝離，改良其他地區土壤肥性。部分利用用地造成土壤永久性破壞變成不可復墾耕地時，依據規定繳納足量耕地開墾費。

2.違法違規行為嚴厲查處

國土資源部門土地巡查及衛片執法檢查過程中納入臨時用地。依法處理未經批準的臨時用地，確保土地資源安全。臨時用地不滿足規定與要求的，需要將土地最短時間內恢復原狀；符合規定但存在一些問題的，要在處理后按照規定補辦相關手續。如果已經獲得批準的臨時用地擅自擴大規模或改變用途，修建永久性建筑物，土地到期后沒有歸還原土地所有權擁有者的，要根據法律給出形成出發措施，并將土地恢復原狀。違規批準的臨時用地依照非法用地處理，嚴查相關責任人，確保國土資源部門的廉潔奉公。

3.制定科學補償標準體系

臨時用地通常為一般民事主體且存在臨時占用與使用建設用地情況時，雙方私下平等協商，給予所有權擁有者一定補償，這種情況下不適合規定上下限。但出于公共利益需要而臨時用地的，應該限制被臨時用地者的補償要求，避免對方獅子大開口，直接損害公共利益。將補償費用限制在一個合理的范圍內，基本原則就是大于等于臨時用地期滿后恢復土地原狀耗費總數，以及用地期間給土地權擁有者造成的直接損失。一旦雙方合同用地時間達到，臨時用地者要將土地恢復原狀，則只需要支付直接損失即可，可以不給或少給非直接損失。

4.全面落實土地復墾義務

按照“誰破壞、誰復墾”的原則，用地單位為土地復墾法定義務人，必須對破壞土地承擔復墾責任和義務。土地復墾費應列入生產成本或建設項目投資預算。臨時用地期滿后，用地單位應當在一年內嚴格按照土地復墾方案確定的復墾目標、復墾標準、復墾措施實施土地復墾，落實土地復墾責任，包括清理地上建筑物、建筑垃圾、平整土地、恢復土地種植條件等。國土資源管理部門要加強土地復墾工作業務指導，確保土地復墾任務落到實處，土地復墾竣工后，及時組織有關部門驗收，經驗收合格的全部退還土地復墾費。用地單位無條件組織土地復墾或復墾不符合要求的，由國土資源管理部門組織其他單位實施復墾。用地單位預繳的土地復墾費不足以滿足土地復墾所需費用的，應補繳不足部分。涉及臨時占用基本農田不能恢復原標準的，還應當補劃數量相等、質量相當的基本農田，所需費用由用地單位承擔。

三、結語

總之，臨時用地管理要全面考慮，綜合各方面因素，給出切實可行的管理措施與方案，促進臨時用地管理質量與效率提升，希望通過本文論述，為行業技術進步貢獻一分力量，推動我國國土資源管理工作順利實施。

參考文獻：

[1]臨時用地管理現狀分析與對策建議.汪燕衍.上海國土資源 2013-03-30.

[2]我國臨時用地管理與土地征用存在的問題與分析.劉迎秋.民營科技2016-08-20.

[3]加強臨時用地管理 保護生態建設成果.劉國平.內蒙古林業調查設計.2014-04-11.

[4]天津臨時用地審批實行屬地管理.記者.吳崗.中國國土資源報 2016-05-10.

[5]有效破解用地難的對策及建議.周世恩.中國土地.2016-12-15.