大連市漁港建設(shè)存在的問題及規(guī)劃建議

劉宇

摘 要：漁港作為漁民生產(chǎn)、生活的重要場所，是漁船避風(fēng)停泊的重要基地，承擔(dān)著漁貨裝卸、交易中轉(zhuǎn)、冷藏加工、物資補(bǔ)給、后勤服務(wù)、漁船漁具維修等重要功能。全面分析大連市漁港建設(shè)存在的問題，合理制定漁港發(fā)展規(guī)劃，對推進(jìn)社會主義新漁區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：漁港；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；漁港規(guī)劃；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180233140

引言

近年來，國家和省、市各級政府高度重視漁港規(guī)劃與建設(shè)工作，隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大連市漁港建設(shè)工作力度不斷加大，漁港基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，漁港的安全生產(chǎn)服務(wù)與保障功能日益提高。漁港在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)漁業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。

1 漁港建設(shè)概況

截至2015年底，大連市黃、渤海兩岸共分布各等級漁港170座，中心漁港3座，分別為旅順口區(qū)董砣子漁港、瓦房店市將軍石漁港、金州新區(qū)杏樹漁港；1級漁港6座，分別為高新園區(qū)龍王塘漁港、普蘭店市皮口漁港、長海縣4塊石漁港、東獐子漁港和紅石漁港及中山區(qū)老虎灘漁港；達(dá)到2級標(biāo)準(zhǔn)的漁港49座；3級漁港及自然漁港112座。基本形成了以中心漁港為龍頭，1級漁港為主體，其他地方重點(diǎn)（2級）漁港為補(bǔ)充的漁港建設(shè)格局。

2 漁港建設(shè)存在的主要問題

“十一五”時(shí)期至今，大連市漁港建設(shè)有了顯著的成就。但目前大連市漁港整體建設(shè)水平依舊不高，發(fā)展不均衡、漁用碼頭岸線短缺等問題仍然明顯。面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和新的社會發(fā)展要求，大連市漁港建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 漁港建設(shè)發(fā)展不均衡，重點(diǎn)漁港數(shù)量偏少

大連市漁港建設(shè)取得了階段性突破，但部分漁港建設(shè)進(jìn)度緩慢使得規(guī)劃項(xiàng)目未能全部實(shí)施。如原規(guī)劃為中心漁港的黑島漁港由于建設(shè)規(guī)模調(diào)整等原因影響了項(xiàng)目進(jìn)度未能啟動建設(shè)；原規(guī)劃為一級的皮口漁港，雖已啟動了建設(shè)計(jì)劃，由于設(shè)計(jì)內(nèi)容變更等原因直接影響了項(xiàng)目進(jìn)度，目前仍未能達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模。由于上一階段的規(guī)劃布局未能全部落實(shí)，大連市漁港建設(shè)發(fā)展的不均衡性依然明顯。從漁業(yè)產(chǎn)值和漁船擁有量來看，重點(diǎn)漁港數(shù)量仍舊不足。

2015年大連市漁業(yè)產(chǎn)值460億元，莊河地區(qū)占大連市總數(shù)近30%，但該地區(qū)尚無一座1級以上漁港；長海縣漁船擁有量占大連市總數(shù)約40%，而長海縣仍無1座中心漁港。與構(gòu)建成為“中心漁港為龍頭，1級漁港為骨干，2級漁港為基礎(chǔ)”的漁港體系還有較大差距。

2.2 有效避風(fēng)水域不足，難以滿足防災(zāi)減災(zāi)需要

漁船避風(fēng)是漁業(yè)安全最薄弱的環(huán)節(jié)之一。大連市現(xiàn)有2級標(biāo)準(zhǔn)以上的漁港58座。由于大連市地理環(huán)境等因素特點(diǎn)，受天然山峰或島嶼屏障掩護(hù)海域稀缺，大連市仍未能建成一座真正意義的防臺避風(fēng)漁港。惡劣天氣來臨時(shí)，漁船若回港避風(fēng)，只能擁擠于部分水域環(huán)境尚可的港區(qū)，漁船走錨、碰撞等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，存在較大的安全隱患；漁船若上岸避風(fēng)，只能采用機(jī)械設(shè)備吊運(yùn)或以擱灘方式上岸，耗費(fèi)大量人力物力，無法有效保障港內(nèi)漁船和漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 漁港岸線資源逐漸減少，發(fā)展空間受到壓縮

大連市經(jīng)農(nóng)業(yè)部頒布確權(quán)的漁港196座。隨著城市建設(shè)的高速推進(jìn)及空間的延伸，漁港岸線資源被擠占的現(xiàn)象日益明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)大連市現(xiàn)有漁港數(shù)量較“十一五”期末減少32座，尤其以3級漁港和自然港灣居多。城市建設(shè)的填海造地工程直接占用漁港岸線，相應(yīng)的補(bǔ)償或轉(zhuǎn)港工作卻進(jìn)展滯后。占用漁港資源的現(xiàn)象直接導(dǎo)致漁船失去停泊、補(bǔ)給場所而最終無處停靠，漁業(yè)發(fā)展空間受到壓縮，漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也受到制約。

漁港與城市在空間布局上是緊密結(jié)合的，在服務(wù)功能上是相互完善的，而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對漁港建設(shè)的預(yù)留空間普遍偏小，造成漁港后方陸域空間狹小，如旅順口區(qū)西湖嘴漁港，因漁港后方緊鄰城市規(guī)劃用地，集疏運(yùn)及后方配套建設(shè)被迫停滯。長此以往，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有機(jī)結(jié)合和精密聯(lián)系，港城聯(lián)動發(fā)展也受到制約。

2.4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，制約漁港功能多元化發(fā)展

大連市大部分漁港屬傳統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)型漁港，僅是滿足捕撈漁船停泊和裝卸的功能需求，由于近年來漁業(yè)資源萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，傳統(tǒng)漁港的經(jīng)營性不高，漁民收入增速緩慢。但大連市多數(shù)漁港缺乏良好的生產(chǎn)、生活、休閑等設(shè)施，距離真正意義上綜合性的多功能漁港還有很大差距，制約了漁港多項(xiàng)現(xiàn)代化功能的發(fā)揮。

3 規(guī)劃建議

大連市重點(diǎn)漁港應(yīng)考慮沿海各縣市區(qū)漁業(yè)資源條件及自然條件，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，漁船、漁港分布情況等，并結(jié)合未來漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行布局。大連市未來將繼續(xù)加快漁港建設(shè)進(jìn)度，著重推進(jìn)漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品加工、交易市場等經(jīng)營性設(shè)施，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)小型漁港維修工作。

3.1 加速推進(jìn)大連市重點(diǎn)漁港建設(shè)

根據(jù)各縣區(qū)漁港建設(shè)需求，重點(diǎn)考慮各港與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性等因素，延續(xù)目前已批復(fù)和正在建設(shè)的工程，優(yōu)先開展東獐子漁港、杏樹漁港、將軍石漁港、扇子石漁港等重點(diǎn)漁港的建設(shè)工作。

3.2 逐步完善漁港導(dǎo)助航配套設(shè)施

漁港導(dǎo)助航設(shè)施是實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)功能的配套條件，為漁船進(jìn)出港起到重要保障作用，是港口標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。漁港導(dǎo)助航設(shè)施缺失制約漁港建設(shè)及漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及漁港、漁船及漁民安全。

為了有效地保障船舶航行與作業(yè)安全，發(fā)揮漁用航標(biāo)的作用，切實(shí)維護(hù)廣大漁民的根本利益，規(guī)劃期應(yīng)加大對漁港導(dǎo)助航設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的投入，為1級及以上漁港配備完善航標(biāo)設(shè)施，提高航標(biāo)建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)漁船通航安全。

3.3 加強(qiáng)漁港生態(tài)環(huán)境保護(hù)

漁港建設(shè)期基礎(chǔ)設(shè)施的施工和漁港運(yùn)營期污染物的排放會對海洋生態(tài)和漁業(yè)資源環(huán)境造成一定的影響，在集中精力加快漁港建設(shè)的同時(shí)，必須同步做好漁港生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

規(guī)劃期內(nèi)，1級以上（含1級）漁港需配備不少于1艘清污船。漁港建設(shè)必須遵循《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)要求，同步開展規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評專項(xiàng)工作。

3.4 科學(xué)協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)劃的銜接

漁港建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及環(huán)保相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，并在取得相關(guān)審批后，進(jìn)一步開展后續(xù)工作。漁港建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，是防災(zāi)減災(zāi)的重要依托，是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、漁港投資建設(shè)主體等方面具有一定的不確定因素，為保持漁港建設(shè)和漁港規(guī)劃動態(tài)、彈性發(fā)展，更有效地指導(dǎo)漁港建設(shè)工作，因此，對漁港規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，在協(xié)調(diào)好各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃后，可根據(jù)其建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化及漁業(yè)發(fā)展需求適度提前開發(fā)。

4 結(jié)語

近十年來，大連市漁港建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，漁港輻射力日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸，漁區(qū)社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大的變化。但由于歷史原因，大連市漁港建設(shè)仍相對滯后，與漁業(yè)發(fā)展的需要、建設(shè)海洋漁業(yè)強(qiáng)市的要求還有一定的差距。全面分析大連市漁港發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前及未來時(shí)期漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策形勢，合理制定漁港發(fā)展規(guī)劃，對于優(yōu)化大連市漁港布局、提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、完善漁港綜合服務(wù)生產(chǎn)功能，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè)具有重要的支撐作用。

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