行政事業單位固定資產管理存在的問題與分析

陳彪

[摘 要]在行政事業單位總資產體系中所占比重較大的固定資產，是行政事業單位開展業務的物質基礎，對于行政事業單位的發展起著舉足輕重的作用。近年來，如何加強對行政事業單位固定資產的管理，提高固定資產的使用率和收益率成為備受關注的話題。文章從行政事業單位面臨的環境狀況為基礎，具體分析我國行政事業單位在固定資產的管理中存在的問題，并試圖給出相應的解決措施，力圖有所創新。

[關鍵詞]行政事業單位；固定資產；環境變化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.155

近年來，政府及上級主管部門越來越重視對下屬事業單位固定資產的管理與維護，加之財政部相繼出臺了針對行政事業單位固定資產的管理意見及辦法，行政事業單位面臨的政策環境不斷變化。同時，市場經濟的快速發展也使行政事業單位所處的經濟環境更加復雜。政治環境與經濟環境的雙重性變化促使行政事業單位不得不轉變以往對固定資產的放任態度，投身到對本單位的固定資產管理方式與手段的變革中去。

1 行政事業單位固定資產管理層面存在的問題

1.1 固定資產購置標準不規范

我國很多行政事業單位都熱衷于購置新的固定資產，以更新本單位持有的固定資產數量和類型。但在制訂購置固定資產的計劃時，既缺乏科學一致的標準，又沒有專業的管理人員，甚至無法與前期單位已經持有的固定資產進行對接，因此可能面臨著沖動購置和重復購置的尷尬局面。如此，不僅會造成行政事業單位的資金浪費，還會增加保管和維護既有固定資產的額外費用，可謂得不償失。

1.2 固定資產利用率偏低

這也是上文中購置固定資產時的隨意性帶來的衍生問題。正因為在購置固定資產時未按照嚴謹統一的規范標準，甚至是在未能調查清楚部門現實所需的情況下做出了購買決策，因此購置成功以后便不可避免地面臨著使用率低的局面。另外，根據相關規定，如果行政事業單位將擁有的固定資產進行出租、轉賣等營利性活動時，收入所得除了繳納稅款，其余全部上繳財政。這從一定程度上抑制了行政事業單位經營投資單位所有閑置固定資產的熱情，造成有限資源無法共享，進一步降低了固定資產的使用頻率。

1.3 固定資產處置手段不嚴謹

雖然行政部門對于固定資產的轉賣、出租等處理方式和程序設置了相關的規定，但由于國有資產監督委員會監管不到位，導致很多行政部門在處置本單位的固定資產時過于隨便，甚至未按照規定辦理相關手續，未經監管部門審核便私自處理本單位的固定資產。有些行政事業單位甚至以低價或者抵賬的方式出售或出租固定資產。而綜觀行政事業單位的固定資產管理體系，又缺乏對固定資產的實時控制與核準，這更給此類現象的發生提供了契機，導致很多固定資產“憑空消失”，卻無從查起。

1.4 固定資產維修制度不完善

與企業單位相比，行政事業單位的固定資產維修制度顯得捉襟見肘。事業單位內部的固定資產時常處于無人看管的尷尬境地。由于缺乏將責任落實到個人的管理方法，加之外部主管部門監督力度不夠，資產管理部門并不重視對固定資產的維護與保養，有時還會推遲維修期限。另外，甚至有些行政事業單位的資產管理人員為圖工作便利，直接提出購置新的固定資產的要求，造成國有資源的大量浪費。

1.5 固定資產會計核算體系粗略化

現行的行政事業單位核算體系存在多種弊端。譬如：第一，在購置固定資產時，僅對固定資產的票面價值進行入賬，卻忽視了購置過程中產生的運輸費用、差旅費用、人員費用等，導致入賬之初的價格低于實際價值或花費；第二，目前的記賬方式是以收付實現制為標準，伊始只設立專門的會計科目，卻未能在使用過程中計算折舊，直到整個固定資產報廢或者出賣才將其從賬目中剔除，如此造成使用過程中的固定資產價值被高估，不利于管理者作出科學的管理決策；第三，財會人員綜合素質不足。工作過程中傾向于實現簡便性，而忽視會計核算的規范性。

2 改善行政事業單位固定資產現存問題的措施

2.1 強化固定資產購置管理，減少資源浪費

針對行政事業單位購置固定資產時的隨意性、過度性問題，首先，需要建立科學有效的購置標準，設立專項基金，專款專用；其次，在制訂購置計劃時，需要切實調查本單位的實際需求，并建立在核準單位庫存的基礎之上，不得采購和本單位業務無關的設備器材，也不得采購本單位已有的設備器材；最后，不同地區事業單位應當根據當地物價水平和業務狀況適當調整本單位的購置標準，做到因地制宜。

2.2 加強對固定資產的經營投資，避免閑置

對于不常使用或暫時閑置的固定資產，建議進行資產共享。即成立專門的固定資產管理部門，明確責任主體與管理主體，采用公開化的競租方式，以實現利用現有固定資產進行投資營利的目的，最大化地發揮所購買固定資產的使用價值。針對如今行政事業單位經營熱情不足的情況，建議進行政策改革，學習借鑒企業單位的管理制度與辦法，將經營投資狀況績效化，擴展到評價標準的行列當中，并將租借所得盡量放寬給所屬事業單位。

2.3 強化對固定資產的處置管控，規范處置程序

行政事業單位在處置其固定資產時，必須經由主管部門的同意，并按照規定辦理必要手續，不得先斬后奏，更不得擅自處理。首先要選聘符合要求的評估機構對固定資產進行評估，然后采用公開、透明的競租或競拍方式處置本單位固定資產。競租或競拍完成以后，在規定時間內辦理產權變更。在此過程中，外部監管部門的地位會尤其突出，整個流程都需要行政事業單位所在地的主管部門的指導與監督。

2.4 引進信息管理系統，實現對固定資產維修的實時控制

引入以信息技術為依托的系統不僅能夠大大提高維修工作的效率，也能使庫存統計的結果更準確。加強信息技術的使用也是大數據時代的要求。在大數據的背景下，控制管理的范圍更加廣泛，業務數據和財務數據趨于融合。各行政事業單位應該走在現代化的前沿，積極引入并推進固定資產管理系統，充分發揮信息技術在大數據時代的決策支持作用。通過引進信息管理系統，各單位持有的固定資產數量和類型更直面，更具體，既有利于控制維修周期，及時反饋，又為固定資產的購置計劃提供數字化依據。

2.5 全面提高財務人員的綜合素質，補齊核算短板

會計工作人員是健全行政事業單位管控體系、實施固定資產管理系統、進行會計核算的主體，因此，提高財務人員的綜合素質是改革我國行政事業單位現存問題的重要措施。行政事業單位提高會計人員素質，不僅要提高會計人員的專業能力，也要提高他們適應新制度、新環境的能力和他們的職業道德。引導會計人員進行積極主動的自我提高，迅速適應新的環境。會計人員的職業道德也是行政事業單位應該高度重視的素質。只有堅守自己的職業道德，嚴格按照新的制度規定進行規范操作，保持嚴謹踏實的工作態度，才能克服賬實不符等歷史性難題，為行政事業單位的管理決策提供精準的財務數據。

3 結 論

綜觀行政事業單位固定資產管理流程，機遇與挑戰并存。政策扶持固然提高了被忽視已久的固定資產管理的戰略性地位，但與一般企業相比，行政事業單位的固定資產管理制度仍然顯得捉襟見肘。因此，必須根據實際情況，規范固定資產的購置、經營、處置與維修流程，積極引進信息管理系統，改善相關工作人員的工作態度，強化工作思維，實現內部管控與外部監督兩手抓，致力于改善行政事業單位固定資產管理模式。

參考文獻：

[1]王海燕.淺談行政事業單位資產管理存在的問題和對策[J].財經界：學術版，2016（14）.

[2]李秋蓉.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策分析[J].中國市場，2015（26）：108-121.