論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

薛瓊

[摘 要]固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位進行正常業(yè)務工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位多注重業(yè)務工作的開展，對固定資產(chǎn)的管理疏于管理，機制不健全、管理不到位的問題長期存在，這樣固定資產(chǎn)的使用效率大大降低。文章重點闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在的問題及解決方法。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)；管理體制；管理對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.146

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

1.1 固定資產(chǎn)管理方面存在的問題

第一，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)沒有固定的盤點時間，不能做到賬實完全相符。一是購買貨物記入固定資產(chǎn)方面，會計核算中固定資產(chǎn)科目記載的固定資產(chǎn)數(shù)值不能完整及時地反映固定資產(chǎn)的實際購買、報廢狀況，往往是固定資產(chǎn)購買人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無物或有物無賬的情況時有發(fā)生，導致賬目無法與實際固定資產(chǎn)數(shù)量、金額相符；二是自行建造的房屋記入固定資產(chǎn)方面，由于財務竣工決算滯后或數(shù)據(jù)不準確，造成固定資產(chǎn)長期掛在“在建工程”和往來賬戶中，或錄入信息不準確；三是其他單位調(diào)撥的貨物記入固定資產(chǎn)方面，由于調(diào)撥手續(xù)不健全，無法記入固定資產(chǎn)，造成賬外資產(chǎn)長期存在。

第二，行政事業(yè)單位財務核算制度限制多，使固定資產(chǎn)價值長期虛高，法律規(guī)定行政事業(yè)不提折舊，固定資產(chǎn)按照原值記入固定資產(chǎn)，每年不能按照其正常的資產(chǎn)凈值計提累計折舊，不能真實地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值的實際變化情況，無法真實的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實際使用狀況，無法正確判斷固定資產(chǎn)的實際使用價值，固定資產(chǎn)價值虛高的情況長期存在，無法正確估計單位實際資產(chǎn)價值，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)按時報廢造成不利影響。

第三，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不正規(guī)，處置不規(guī)范。首先，固定資產(chǎn)的重建和維修工程界限不清，為了規(guī)避增加固定資產(chǎn)，一些大型的資產(chǎn)主體重建改造分多形式進行，將大的工程項目分解成小的，視同維修工程，不做資產(chǎn)的增加。其次，有些行政事業(yè)單位不按照規(guī)定程序向上級主管部門履行固定資產(chǎn)的盤虧、報廢程序，擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)，管理部門和財務部門脫節(jié)，導致了部分固定資產(chǎn)流失。

第四，一些行政單位的固定資產(chǎn)購買和修建沒有預算和計劃性，固定資產(chǎn)重復購置，分配不合理的現(xiàn)象眾多。使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑置，造成了固定資產(chǎn)的大量浪費，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。

1.2 固定資產(chǎn)管理體制存在的問題

第一，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導重業(yè)務輕管理，認為財務工作主要是財務收支制度是重要的，固定資產(chǎn)可管可不管，固定資產(chǎn)購置回來放在單位，不丟失就算管理，“重財輕物，重購置輕管理”的思想長期存在，對資產(chǎn)的管理沒有形成嚴格的監(jiān)督約束機制。

第二，沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理工作是由使用部門和辦公室、財務管理等部門進行相互配合完成的，業(yè)務科室是固定資產(chǎn)的使用者，辦公室是固定資產(chǎn)的實物管理者，財務部門是固定資產(chǎn)數(shù)量、金額的掌控者，部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監(jiān)督，造成本單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏制約系統(tǒng)和監(jiān)督管理機制。業(yè)務科室使用固定資產(chǎn)不細心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時掌握固定資產(chǎn)的狀態(tài)，無法將盤虧、報廢的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額告知財務，固定資產(chǎn)的管理就將陷入管理混亂的狀態(tài)。

第三，行政事業(yè)單位無專門的固定資產(chǎn)管理人員。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關(guān)的業(yè)務知識培訓，缺乏對固定資產(chǎn)管理的責任心，沒有績效考核的要求，所以對固定資產(chǎn)工作不重視，無法做到真正對固定資產(chǎn)認真負責的管理。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題原因

2.1 忽視固定資產(chǎn)管理的重要性

由于行政事業(yè)單位多是為社會公共利益服務的公益性的單位，固定資產(chǎn)有很多是上級部門無償調(diào)撥的，上下級固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不能及時履行，上級單位認為固定資產(chǎn)調(diào)撥下去任務就結(jié)束，下級單位認為固定資產(chǎn)是上級單位調(diào)撥的，我們沒有投入資金，只是使用，不用對固定資產(chǎn)管理投入過多精力。致使這部分固定資產(chǎn)長期處于有人用，無人管理的狀態(tài)，容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.2 管理機構(gòu)設置不健全

行政事業(yè)單位應該設置專門的固定資產(chǎn)管理部門，指定專門的人員，對固定資產(chǎn)進行管理，嚴格執(zhí)行管理制度。但是在實際中，常是辦公室或財務科設置“兼職”人員管理著固定資產(chǎn)。很難明確各個部門職責權(quán)限，造成固定資產(chǎn)管理混亂。

2.3 管理執(zhí)法不夠嚴格

對于行政事業(yè)單位擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)的，數(shù)量金額不夠《中華人民共和國刑法》規(guī)定了國有資產(chǎn)流失罪包含的罪名的，沒有明確的處罰規(guī)定，現(xiàn)實中也很少有人受到處罰。沒有起到預期的警示作用，應該加強法制宣傳力度。

2.4 固定資產(chǎn)管理制度不完善

由于行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理不夠重視，相應的固定資產(chǎn)管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績效考核中去，不能得到足夠的重視。

2.5 會計賬目與固定資產(chǎn)實物管理脫軌

行政事業(yè)單位會計核算中只記載固定資產(chǎn)原始價值，無明細實物數(shù)量、規(guī)格型號、使用部門、使用年限等詳細信息，固定資產(chǎn)卻由單位業(yè)務部門購置、使用和保管。由于固定資產(chǎn)使用部門與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導致固定資產(chǎn)的使用不規(guī)范、保管不妥當、清查不及時，報廢程序不合法，賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法

3.1 完善資產(chǎn)管理機制建設

行政事業(yè)單位應該制定適應本單位實際情況的固定資產(chǎn)管理辦法，并嚴格執(zhí)行本單位制定的固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，同時建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制定，明確固定資產(chǎn)管理崗位責任，認真做到“誰使用、誰管理”的原則，遵守固定資產(chǎn)分級管理的規(guī)定、做到“責任到人、物盡其用”。有明確的資產(chǎn)使用人、管理人、監(jiān)督人，在固定資產(chǎn)使用過程中各盡其責，互相監(jiān)督、互相配合，做到資產(chǎn)使用回復，保管得當，清查及時，報廢合法。努力構(gòu)建一個職責明晰的管理責任制，這樣有利于資產(chǎn)的使用管理。

3.2 落實資產(chǎn)管理制度

隨著社會的發(fā)展，固定資產(chǎn)的種類也日益增加，固定資產(chǎn)的保管方法和保管期限也各有不同，事業(yè)單位要制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，并要將固定資產(chǎn)管理制度落到實處。努力糾正在固定資產(chǎn)管理中存在的管理不嚴、管理不規(guī)范的問題，要用健全的制度管理固定資產(chǎn)。

3.3 固定資產(chǎn)盤虧、報廢制度要規(guī)范

固定資產(chǎn)到達使用年限或未到達使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級單位正常的盤虧、報廢程序處理固定資產(chǎn)。不能私自處理、變賣固定資產(chǎn)。對于安裝正常程序處理后的固定資產(chǎn)存在殘值的，要及時上繳財政，防止國有資產(chǎn)的流失。

隨著中國進入了一個嶄新的新時代，國家的各項法律法規(guī)逐步完善，固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，認真管理是大勢所趨，民心所向，但是固定資產(chǎn)管理是一項繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產(chǎn)管理制度不斷完善，單位領(lǐng)導重視起來，齊抓共管，才能讓固定資產(chǎn)管理制度化、正規(guī)化，國有資產(chǎn)才能得到安全的保障，國有資產(chǎn)才不會流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產(chǎn)管理會早日步入正規(guī)，健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）[EB/OL].（2006-05-30）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_660534.htm.

[2]2017年行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法全文[EB/OL].（2017-04-27）.http：//www.yjbys.com/gongwuyuan/show-515983.html.