振興葫蘆島民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑探析

劉倬　王芳凝

[摘 要]隨著時代的發(fā)展，民營經(jīng)濟對葫蘆島市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻日益突出，為克服民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，需強化資金、技術、人才等要素保障，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，使其成為振興發(fā)展的生力軍。

[關鍵詞]葫蘆島；民營經(jīng)濟；振興；發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.036

民營經(jīng)濟不僅是葫蘆島經(jīng)濟的重要組成部分，也是支撐和推動葫蘆島現(xiàn)代化建設的重要力量。葫蘆島振興發(fā)展的一個制約因素是民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，如何科學地引導其健康、持續(xù)地發(fā)展，對促進葫蘆島乃至遼寧的振興具有重要意義。

1 培育民營企業(yè)競爭力，壯大企業(yè)實力

1.1 提高集約化、集團化程度

推動并支持核心競爭力強、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，積極進行上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，培育一批對區(qū)域經(jīng)濟起戰(zhàn)略支撐作用的支柱企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)協(xié)作配套，對葫蘆島市優(yōu)質工業(yè)產(chǎn)品在本市及全省進行重點推薦，力爭將本地產(chǎn)品配套率由25%提高到40%。改變葫蘆島市多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營分散、關聯(lián)度不強、協(xié)作意識差的局面，進行專業(yè)化分工，形成集團優(yōu)勢，進而形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。協(xié)調葫蘆島有色、渤船重工、錦西石化、方大化工等主導企業(yè)共同推進延長產(chǎn)業(yè)鏈工作，通過大企業(yè)輻射作用帶動民營中小企業(yè)發(fā)展。

1.2 發(fā)展品牌經(jīng)濟

品牌意味著質量、服務的保證，企業(yè)建設自主品牌的根本目標在于使科技成果迅速轉化為有競爭力的產(chǎn)品、工藝和服務項目。“浙江制造”名揚海內(nèi)外，品牌建設功不可沒。今后，葫蘆島民營企業(yè)應努力構建三級品牌梯度培育體系，即挖掘培育一批有競爭力的產(chǎn)品；培育提升一批省政府質量獎企業(yè)；培育發(fā)展一批地區(qū)品牌、國內(nèi)品牌，甚至國際品牌，形成了較為完善的品牌培育、發(fā)展與保護機制，為培育名牌企業(yè)、推動品牌經(jīng)濟發(fā)展提供制度支撐。

2 提升民營企業(yè)競爭力，推進企業(yè)優(yōu)化升級

在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略趨勢下，葫蘆島民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進“軍民融合”的發(fā)展模式、鼓勵混合制改造，助推企業(yè)轉型優(yōu)化升級。

2.1 建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

第一，民營企業(yè)加大技術研發(fā)投入。建立技術中心，加強產(chǎn)學研合作，搭建企業(yè)與相關院校的科技對接平臺。發(fā)展“分享經(jīng)濟”“飛地經(jīng)濟”。鼓勵科技力量雄厚的大型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群成立企業(yè)研發(fā)機構，支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、專利共享和成果轉化推廣的平臺及機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品及工程技術研究中心和重點實驗室，致力于做專、做精、做特、做新，提高產(chǎn)品檔次、技術含量和附加值。

第二，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推動民營企業(yè)信息化工作，引導支持葫蘆島市軟件和信息技術服務企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，聯(lián)合攻關，推進“多網(wǎng)融合的智能裝備制造ERP云平臺”項目開發(fā)及試點應用。

2.2 培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

圍繞興城泳裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展泳裝材料、服飾設計產(chǎn)業(yè)；圍繞葫蘆島鋁業(yè)、宏興環(huán)保、伊菲科技等發(fā)展新型材料、環(huán)保設備、工業(yè)陶瓷；圍繞東戴河·中關村科技成果轉化基地發(fā)展電子和信息產(chǎn)業(yè)，積極推進民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、轉型發(fā)展、提質升級。

2.3 推進“軍民融合”的發(fā)展模式

促進民營企業(yè)開展“軍民結合，寓軍于民”的發(fā)展模式。圍繞渤船重工核電主管道和海洋核動力平臺項目，鼓勵和推動地方相關民營企業(yè)參與配套，促進孚迪斯、首鋼東華等企業(yè)民用技術向多領域、高效益的軍民融合方向發(fā)展。

2.4 鼓勵混合制改造

鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改組、改造和改革。葫蘆島民營經(jīng)濟要抓住國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調整的有利時機，積極引導其進入國有經(jīng)濟退出領域，投資入股，參與經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)低成本擴張。

3 實施社會化服務體系構建工程，優(yōu)化營商環(huán)境

借鑒美國“聯(lián)邦政府主導型”服務體系的建設，應設立相應政府機構，[1]作為民營企業(yè)社會化服務體系的核心。形成由政府和民間組織共同組成的社會化服務體系。

3.1 健全社會化服務體系

民營企業(yè)對社會化服務體系的需求，主要集中在創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、金融支持、人才培訓、技術支持、市場開拓、國際合作等領域，因此，需要建立多層次、多渠道、多形式、全方面的社會服務體系。包括建立人才開發(fā)服務體系、市場拓展服務體系、科技研發(fā)與創(chuàng)新服務體系、創(chuàng)業(yè)輔導信息咨詢服務體系、民營企業(yè)融資服務體系、民營經(jīng)濟成長環(huán)境支持體系以及社會信用體系等。

3.2 加大政府扶持力度

Qian Y和G.Roland（1998），Lin Liu（2000）等經(jīng)濟學家，認為地方政府在財政聯(lián)邦和行政分權體制下形成了很強的發(fā)展經(jīng)濟激勵，有足夠動力去發(fā)展區(qū)域民營經(jīng)濟，并提供制度支持促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。[2]民營企業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境的優(yōu)化，政府的鼓勵、支持、引導和社會的扶持至關重要。

第一，加大政策資金扶持力度。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、品牌建設和信息化建設。近幾年，國家、省相繼取消了競爭性領域的專項扶持資金，轉而采取設立產(chǎn)業(yè)投資（創(chuàng)業(yè)）引導基金的模式對企業(yè)進行支持，但由于門檻過高，大多數(shù)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)很難滿足要求。因此建議設立符合遼寧省中小微企業(yè)實際狀況的發(fā)展基金，加大對中小微企業(yè)的資金扶持。

第二，提高政府服務企業(yè)能力。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，使市場在資源配置中起決定性作用。建立行政審批事項常態(tài)化公示制度，按照“審管分離”原則，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，“清單之外無審批”，清理、優(yōu)化、規(guī)范行政審批項目和程序。建立減輕企業(yè)負擔體制機制，落實相關企業(yè)稅費減免政策，盡可能降低稅賦比例，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金。建立企業(yè)舉報問題督辦制度，切實解決“玻璃門”“彈簧門”“腸梗阻”等現(xiàn)象。改變政府行政人員的行政理念，建立服務社會、服務大眾的“行政文化”，進一步推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義轉變，提高公共服務共建能力和共享水平。

3.3 充分發(fā)揮民間組織作用

由于民間組織具有獨立性以及服務性的特點，可以減少政府機構的工作負擔，同時企業(yè)間的互相合作與聯(lián)盟，更能貼近企業(yè)的利益，實現(xiàn)利益最大化。目前，應充分調動和利用社會的積極因素，培育民間組織的形成，促進民間組織健康發(fā)展，加大葫蘆島地方商會與國內(nèi)外工商社團交流合作力度，建立長期固定經(jīng)貿(mào)合作渠道，提升招商引資的質量和效益，帶動民營企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場。

4 實施人才優(yōu)先培養(yǎng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

目前，民營經(jīng)濟面臨轉型升級，傳統(tǒng)民營企業(yè)要向現(xiàn)代民營企業(yè)轉變，民營企業(yè)越來越需要高素質、高技能的人才。

4.1 構建民營企業(yè)家成長機制

企業(yè)家是民營企業(yè)的核心，是決定民營企業(yè)興衰成敗的關鍵要素，民營企業(yè)的競爭，最終是企業(yè)家之間格局、氣量和能力的競爭。從葫蘆島實際出發(fā)，總結民營企業(yè)家成長的經(jīng)驗教訓，可從以下幾方面來構建民營企業(yè)家成長機制。

第一，自我提升機制。民營企業(yè)家要提高自身素質，掌握必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，善于理性地分析、策劃市場，使所有者、管理者的能力和知識逐漸適應不斷提高的企業(yè)管理檔次。克服短視行為，塑造未來發(fā)展格局，樹立長遠戰(zhàn)略意識，改變“內(nèi)斗猛于虎”的局面，實現(xiàn)“雙贏”；恪守誠信法則和行業(yè)規(guī)則，避免惡性競爭，營造相互信任、公平競爭的環(huán)境；建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度，科學民主決策，規(guī)范用人制度，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、團結協(xié)作的價值觀。

第二，政府促進機制。政府或行業(yè)中介組織可以通過短期培訓、組織一些企業(yè)家到國內(nèi)外的先進地區(qū)參觀考察以及舉辦專家講座和“企業(yè)沙龍”等多種形式，開拓企業(yè)經(jīng)營者的眼界，幫助他們更新思維和理念，提升管理思維、經(jīng)營理念。

第三，法律約束機制。通過《公司法》《合同法》《稅收法》《勞動法》《知識產(chǎn)權法》《專利法》《商標法》《證券法》《銀行法》《環(huán)境保護法》等法律的制定和實施，完善法律體系，約束企業(yè)家行為。規(guī)定企業(yè)家的職責權力，用法律規(guī)范約束經(jīng)營者不得濫用權力和侵害企業(yè)財產(chǎn)，保障社會主義市場經(jīng)濟正常有序運行。

4.2 構建人才優(yōu)化機制

科學搭建人才政策體系，安排人才發(fā)展專項資金，大力培育緊缺適用人才，引進緊缺適用高層次人才，是發(fā)展民營經(jīng)濟的根本點和立足點。

第一，打造人才培養(yǎng)機制。政府應積極構建與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展相適應的高等、中等職業(yè)技術教育和培訓體系，形成一套有效的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)及供給機制，培養(yǎng)領軍人才、優(yōu)秀團隊。

第二，打造人才引進機制。以重點項目為依托，引進大型產(chǎn)業(yè)項目，造就一批知名企業(yè)和品牌，實現(xiàn)項目吸附人才、人才支撐項目的良性循環(huán)，為人才提供廣闊的施展空間。支持企業(yè)引進海外高層次人才，引導和支持歸國留學人員創(chuàng)業(yè)。大力引進掌握核心關鍵技術的海外高端專業(yè)技術人才、海外高級工程師和科技創(chuàng)新團隊。

第三，健全人才獎勵機制。鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)高層次人才雙向流動和兼職。賦予領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高成果轉化收益分享比例，為各類人才營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

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