寧波鄉村旅游公共服務供給主要問題與對策研究

袁平　王瑋芹

[摘 要]隨著鄉村旅游活動大眾化、常態化趨勢的日益明顯，旅游者對鄉村旅游公共服務的需求不斷提升，為了滿足鄉村旅游發展的新需求和新形勢，加強和完善鄉村旅游公共服務已成為一項迫切而重要的任務。文章通過研究鄉村旅游公共服務供給現狀，分析鄉村旅游公共服務供需矛盾及其原因，并提出相應改進建議。

[關鍵詞]鄉村旅游公共服務；供需矛盾；有效供給

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.030

鄉村旅游作為新常態下鄉村經濟發展的重要增長點，是貫徹“十九大”報告提出的鄉村振興戰略的重要途徑，是解決三農問題，促進農村勞動力就業和轉移，改善農村的基礎設施、服務設施和生態環境的重要抓手，對助推“美麗鄉村”建設，促進城鄉一體化發展具有重要的意義。隨著鄉村旅游的不斷發展，旅游者對鄉村旅游公共服務的需求不斷提升，旅游交通、旅游標識、旅游營地和旅游環衛配套等旅游公共服務設施成為鄉村旅游發展的必備條件，充分有效的鄉村旅游公共服務供給成為鄉村旅游可持續發展的重要前提。然而，由于城鄉二元結構特征，鄉村公共服務歷來是薄弱環節，目前寧波市鄉村旅游發展仍存在公共服務跟不上、基礎設施不完善、經營不規范等問題，鄉村旅游公共服務的有效供給不足成為制約鄉村旅游發展的瓶頸。

1 鄉村旅游公共服務供給存在的主要問題

1.1 旅游基礎設施有效供給不充分

在旅游大眾化時代背景下，旅游者對旅游公共服務的便捷性、實時性等要求不斷提升。實地調研結果顯示，目前寧波的鄉村旅游基礎設施供需矛盾集中體現在旅游交通和廁所兩個方面，重點表現在：鄉村旅游停車場設施簡陋、管理不到位；近郊景區周邊道路擁堵現象嚴重，尤其以東錢湖旅游度假區、四明山區域、九龍湖旅游度假區、九峰山景區、蓀湖為代表；黃金周、楊梅節等極端高峰期，高速路口堵塞，缺乏集散和換乘功能。旅游廁所空間分布不均衡，指示標識不明顯，衛生狀況一般，無障礙設施不完善，重點旅游鎮村的旅游廁所較少能達到A級廁所標準。

1.2 旅游公共服務體系建設有待進一步完善

首先，旅游公共信息服務體系的建設情況不容樂觀。在寧波重點鎮村樣本調查中，只有5%的重點鄉村建立了官網、官微或公眾微信號，30%的重點鄉鎮建立了官網。寧波市旅游信息基礎數據庫存在數據采集不足、整合力度不夠、信息調度不暢等問題。其次，旅游交通便捷服務內容有待于進一步優化。市縣兩級集散中心體系尚未完全建立，聯動性不強，無法實現“快旅慢游”。縣鄉道等公路的旅游交通標識存在不成系統、管理不夠規范、特色不夠顯著等問題。區縣（市）之間的交通標識缺乏聯動。鄉村旅游點的通景公路等級普遍不高。國道、省道、旅游風景道、綠道沿線缺乏自駕車營地。最后，旅游安全建設有待增強。現有的旅游衛生防疫、食品安全、消防安全和特種旅游項目（如拓展、漂流、游樂設施）等旅游公共安全服務大多重機制建設，常態化聯合檢查監管機制沒有形成。旅游安全教育、安全救助、行程救助等公共救助應急機制還沒有形成，安全監管還停留在階段性的檢查和一般性的投訴服務上。旅游保險意識不濃，由于散客化比例逐步提高，旅游保險沒有推行到大多數旅游散客。

1.3 鄉村旅游公共服務聯動機制尚不完善

當前，鄉村旅游的公共服務建設存在著區域、部門、條塊和信息等多重分割的問題，公共服務供給對政府依賴程度過高，市場化發展存在一定的體制機制障礙。各地、各部門公共服務資源互聯互通的機制尚未形成。市、區縣（市）兩級之間的大數據平臺缺乏有效整合且搭建不完全，導致用戶集聚度不高，帶動效應不明顯。各區縣（市）各自搭建數據平臺，如各區縣（市）智慧旅游平臺由不同公司設計，系統無法實現數據、資源、信息共享，對于旅游線路的有效組織較為不利。同時，目前旅游公共服務以政府供給為主，市場化水平低，社會資本投入旅游公共服務領域尚處于試水階段，與社會企事業單位的合作機制尚未建立。

1.4 旅游行業指導服務有待加強

一是針對鄉村旅游類企業的行業規范、行業服務標準及旅游法規仍然較為缺乏；二是鄉村旅游公益福利服務供給不足。針對鄉村旅游創業農民的旅游教育培訓、企業經營管理職業培訓以及旅游一線服務人員的技能培訓還很缺乏，農民的創業行為和企業經營管理活動具有一定的盲目性，一線服務人員的服務質量不高。

2 鄉村旅游公共服務供需矛盾的原因分析

2.1 以政府供給為主，供給模式和主體單一

目前，我國鄉村旅游公共服務的供給主要由政府承擔。受財政預算的約束和自上而下供給決策機制的影響，當前鄉村旅游公共服務供給出現了受重視程度不夠、區域供給不均衡、供給質量不高、與旅游者需求存在偏差等問題，在很大程度上限制了鄉村旅游活動的順利開展和鄉村旅游在鄉村經濟振興中的能動作用。

2.2 需求表達機制不完善，影響公共服務效果

鄉村旅游公共服務體系最終要達到住宿、餐飲、交通、咨詢、娛樂、商業等滲透到居民日常生活中的服務設施也能被旅游者共享，并達到較優質的體驗感。旅游者對旅游公共服務體系與居民需求最大的區別就是服務性。旅游者對旅游信息咨詢、旅游交通標識系統、旅游安全服務監管系統等軟性的服務需求要求更為強烈，在鄉村旅游公共服務體系建設中更應提升其軟性服務能力。在旅游者反饋系統中，可以看到旅游交通標識系統不完善、旅游咨詢服務性不高的鄉村景點，旅游者的重游率會大大降低；若再遭遇投訴無門、旅游服務熱線如同虛設、官方宣傳信息與游客實際體驗大相徑庭等問題，將會極大地影響鄉村的形象和吸引力，并且很難挽回。

2.3 政府管控不嚴，導致公共服務失靈

寧波鄉村旅游開發多由政府主導，支持鄉村旅游開發的優惠政策、補償政策在執行過程中，由于政策宣講不到位、前期保密工作不足，以及基層工作人員在優惠對象準入把關不嚴，使得一部分村民和開發商為了私占、多占公共服務資金，鄉村違章建筑（如小產權房）、違規操作越禁越多。另外，鄉村旅游空間作為公共空間，在鄉村分散經營、無序開發下，鄉村旅游經營者無節制地改造傳統建筑、搭建違章棚居、向公共空間排放污水和隨意傾倒生活垃圾，破壞了鄉村旅游公共服務的有效性。

3 破解鄉村旅游公共服務供需矛盾問題的建議

3.1 公私合作供給，創新鄉村旅游公共服務供給模式

打破政府壟斷供給的局面，實現政府部門和鄉村旅游產業鏈中的核心企業的合作。鄉村旅游活動是一個綜合性的活動，任何一個環節的失誤，都會引起旅游者的不滿，損害該地旅游業的發展。鄉村旅游產業鏈是一條共生的產業鏈，他們在協同合作中實現發展和優化。鄉村旅游公共服務供給包含了投資、生產、維護等多個環節，在各個環節中均應引入關鍵企業，使其充分參與鄉村旅游公共服務的供給，利用市場化機制加強公私合作供給。政府不再一攬子承擔鄉村旅游公共服務供給中各環節的多項責任，實現從生產者向服務者和管理者的角色轉變。

3.2 完善需求表達機制，健全鄉村旅游公共服務決策參與機制

政府應主導鄉村旅游公共服務公眾參與機制的建立，搭建由旅游者、旅游企業經營者、旅游目的地的社區居民和旅游行政主管部門組成的“三位一體”的公眾需求表達系統與決策平臺。通過人民代表大會、實地調研、廣泛接觸民眾代表等方法，有效調動民眾的積極性，形成民眾對鄉村旅游公共服務需求表達、意見反饋和決策參與的有效機制，減少鄉村旅游公共服務供給與民眾需求錯位的現象，促進鄉村旅游公共服務供給的民主化和科學化。

3.3 明確投資投入重點，加強鄉村旅游公共服務建設的精準性

充分發揮公共優惠政策在增強鄉村旅游公共服務能力中的作用。在惠及人群廣、助力鄉村旅游開發的鄉村環境治理、鄉村旅游資源培育以及鄉村旅游人力資源培訓等方面加大投入力度，按“精確、準時、共享和個體化”原則，跟隨鄉村旅游開發進程，優化旅游公共服務設施空間布局，重點投入鄉村特色文化項目、文化傳承場所、公共文化民間組織建設，著力鄉村旅游公共服務基礎設施建設、文化普及和精品生產。

3.4 加強標準化體系建設，建立鄉村旅游公共服務的績效考核體系

建立鄉村旅游公共服務的標準和范圍，是合理配置公共服務資源的依據，也是考核鄉村旅游發展水平的重要工具。寧波各個地區的鄉村旅游開發存在著發展不平衡的問題，應明確鄉村旅游公共服務各項標準，明確未來五年寧波鄉村旅游公共服務的供給范圍、供給規模和供給質量要求，同時根據鄉村旅游產業的發展程度逐步提高鄉村旅游公共服務的層次，提高供給水平和范圍。此外，應提出符合當地鄉村旅游發展實際的績效評價指標體系，使鄉村旅游公共服務體系建設實現科學化和規范化。

3.5 強化鄉村旅游從業人員的培訓指導，提高管理和服務質量

發展鄉村旅游，該地區的政府部門及行業協會應大力組織專門的培訓，加強對鄉村旅游從業人員的培訓，提高從業素質。同時，應增加外出學習與交流學習的機會，讓鄉村旅游企業的管理人員去鄉村旅游發展成熟和先進的地區進行學習與考察，引入先進經驗。為培養專門性的人才，各高校應增加對旅游專業學生的培養，同時在課程設置中增加專門針對鄉村旅游的課程設計，從而促進鄉村旅游的可持續化發展。

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