臨沂市畜禽糞污資源化利用成效及建議

文│袁力（山東省臨沂市畜牧局）

自2016年全市開展環(huán)保突出問題治理攻堅行動以來，山東省臨沂市畜牧局堅持畜牧產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護并重，成立全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工作領導小組，印發(fā)《關(guān)于進一步做好畜禽糞污處理利用工作防治畜禽養(yǎng)殖污染的通知》《臨沂市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作導則》等文件，按照分區(qū)管理、分類施治的整體思路，強化對畜禽糞污資源化利用的指導服務，積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式，加快畜禽糞污處理設施建設步伐，推動全市畜禽糞污資源化利用工作順利開展，取得了明顯成效。

一、取得成效

1.畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定更加科學合理。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，臨沂市12個縣區(qū)政府、4個開發(fā)區(qū)管委會陸續(xù)出臺了畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)進行了明確劃定，全面掌握養(yǎng)殖場清單及畜禽存養(yǎng)量，制作畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布示意圖。臨沭、河東兩縣區(qū)按照《畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，對禁養(yǎng)區(qū)劃定方案及時進行修訂，“三區(qū)”劃定更加科學合理。全市劃定禁養(yǎng)區(qū)5853個，總面積5018平方千米，在全省率先完成“三區(qū)”劃定工作，為全市畜禽養(yǎng)殖污染整治和糞污資源化利用工作打下了堅實基礎。

2.畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)取締搬遷成效顯著。臨沂市扎實穩(wěn)妥地持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，通過疏堵結(jié)合，分類整治，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶采取拆除、關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等多種方式、多渠道進行清理取締，于2017年10月31日完成了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作，共清理取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場1323個、專業(yè)戶9178個，完成工作進度100%。為配合禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市畜牧局下發(fā)了《關(guān)于為禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)停搬遷開展“過橋”行動倡議的通知》，通過搭建供需信息共享服務平臺，把禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場戶與非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶有效聯(lián)系起來，促進了禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶順利關(guān)閉搬遷。

3.畜禽糞污資源化利用率明顯提高。近年來，臨沂市持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用工作，“十二五”以來，全市累計投入資金3.06億元，實施以改造提升糞污處理設施為主要內(nèi)容的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場項目653個，有效調(diào)動了規(guī)模養(yǎng)殖場對糞污資源化處理利用設施建設的積極性。全市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場5205家，配套建設糞污處理利用設施的4889家，配建率達93.93%。根據(jù)對畜禽糞尿核算統(tǒng)計，全市年產(chǎn)畜禽糞便1150萬噸，養(yǎng)殖污水668萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖糞便處理利用率87.69%，養(yǎng)殖廢水利用率64.49%。目前，全市建設大中小型沼氣工程775個、沼氣池3383個、沉淀池10767個，污水處理站31個，生物環(huán)保養(yǎng)殖場戶7829家，發(fā)酵床面積859.44萬平方米；畜禽糞便有機肥廠11家，年生產(chǎn)有機肥85.3萬噸。

4.糞污利用種養(yǎng)循環(huán)模式得到有效推廣。在標準化生產(chǎn)、生物環(huán)保養(yǎng)殖推廣和秸稈飼料化利用基礎上，大力總結(jié)推廣“固體糞便生產(chǎn)沼氣-渣液還田模式”“污水厭氧好氧深度處理-灌溉農(nóng)田模式”“畜禽糞污原位降解-墊料還田模式（畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)）”“糞便好氧堆肥-有機肥生產(chǎn)模式”“糞便生物鏈轉(zhuǎn)化-多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”“糞便堆積發(fā)酵-直接還田模式”六種規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理模式，化糞污為肥料，化秸稈為飼料，有效解決了畜禽養(yǎng)殖污染和秸稈焚燒污染，增加了種植業(yè)肥源。蘭陵縣三超養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過爭取國家資金，建設了大型沼氣工程，又后續(xù)建設了200立方米沼液儲備池、沼渣沼液生產(chǎn)有機肥車間2000平方米，形成了畜禽養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、秸稈氣化、有機肥加工產(chǎn)業(yè)鏈。

5.信訪擾民案件大幅減少。通過全市畜禽養(yǎng)殖污染集中整治，隨著禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶清理取締，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用設施改造提升，畜禽糞污資源化利用水平不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善；群眾利用12345市民熱線、市畜牧局及市環(huán)保局行風熱線反映畜禽養(yǎng)殖污染的投訴電話數(shù)量明顯降低，養(yǎng)殖污染擾民案件大大減少，群眾滿意度大幅提升，基本沒有舉報投訴。

6.畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2006年下半年以來，臨沂市在全國率先開展畜禽養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建，每年修訂完善市級標準化養(yǎng)殖場驗收標準，對沒有同步建設畜禽糞污處理設施的養(yǎng)殖場，實行一票否決，對驗收合格的標準化養(yǎng)殖示范場優(yōu)先安排扶持項目。目前，全市已分別創(chuàng)建國家級、省級、市級畜禽養(yǎng)殖標準化場28家、137家、879家，高效生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)32家，高效生態(tài)示范場145家，家庭生態(tài)牧場13家，國家級、省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣各1個，省級現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園2個。

7.畜產(chǎn)品質(zhì)量效益得到提升。

通過標準化示范創(chuàng)建，臨沂市畜禽養(yǎng)殖標準化程度不斷提高，畜禽疫病明顯減少，出欄率大大提高，產(chǎn)品質(zhì)量有保障，養(yǎng)殖效益大幅提升。以肉雞標準化養(yǎng)殖為例，全面推廣立體式3層籠養(yǎng)技術(shù)，占用土地僅為傳統(tǒng)模式的1/3，并實現(xiàn)自動上料、自動飲水、自動光照、自動清糞、自動通風、自動控溫控濕等。目前，全市80%以上的規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場實現(xiàn)了自動化直立式3層籠養(yǎng)，單棚養(yǎng)殖規(guī)模達到3萬～4萬只，雞舍土地利用率提高2～2.5倍，單棚全程飼養(yǎng)6周只需1～2人，減少勞動力投入70%以上。雞群存活率從90%提高到99%，用藥成本減少60%以上，料肉比由1.7～1.8下降到1.5～1.6，單只肉雞年平均利潤在2.5元左右，較傳統(tǒng)模式提高50%以上，促進了全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖利潤微薄，基礎設施條件相對落后。一是部分養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識淡薄，多注重養(yǎng)殖效益，把畜禽糞污視為負擔，不愿建設畜禽糞污處理利用設施。二是畜禽養(yǎng)殖風險大，成本（飼料、人力）逐年升高，屬于低附加值行業(yè)；受市場價格周期性波動、畜產(chǎn)品進口和疫病沖擊等多個因素影響，抗風險能力較差，基本處于微利狀態(tài)，在價格低迷時出現(xiàn)虧損，面臨生存危機。三是配套建設畜禽糞污利用設施改造投資大、運行費用高，很多養(yǎng)殖場戶存在投不起或建成后運行不起的尷尬局面。

2.養(yǎng)殖用地矛盾突出，畜禽養(yǎng)殖空間受阻。“三區(qū)”劃定后，全市禁養(yǎng)區(qū)總面積占全市轄區(qū)面積的29%，算上基本農(nóng)田、工業(yè)用地、山區(qū)林地等不適于養(yǎng)殖地塊，全市適養(yǎng)區(qū)面積僅占轄區(qū)面積的30%，基本農(nóng)田不允許建設規(guī)模養(yǎng)殖場，畜禽糞污就地處理利用沒法實現(xiàn)，土地成為畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展的制約“瓶頸”，造成全市畜產(chǎn)品自給率下降，規(guī)模養(yǎng)殖用地矛盾突出。新建、搬遷及散養(yǎng)戶進入養(yǎng)殖小區(qū)等缺乏養(yǎng)殖用地，部分建成養(yǎng)殖場缺乏合理規(guī)劃，場區(qū)周邊沒有預留糞污處理利用用地，無相應的農(nóng)田消納養(yǎng)殖糞污，制約了生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.用電價格昂貴，未能享受農(nóng)用電政策。臨沂市山東啟陽清能生物能源有限公司設計生產(chǎn)能力為年處理40萬噸畜禽糞污及有機質(zhì)、30萬噸作物秸稈，日產(chǎn)沼氣20萬立方米，可提純天然氣12萬立方米，年產(chǎn)有機肥30萬噸。作為費縣全縣綜合無害化處理廠，其用電價格執(zhí)行工業(yè)用電價格，沒有享受畜禽糞污處理設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格的優(yōu)惠政策，僅電價一項每年運行成本增加470多萬元，影響了企業(yè)的積極性和可持續(xù)發(fā)展。

4.市場主體參與不到位，社會力量協(xié)作不緊密。缺乏畜禽糞污專業(yè)化處理公司、大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場主體參與畜禽糞污資源化利用；缺乏有效的服務機制、運營模式和監(jiān)管機制，社會力量協(xié)作不夠緊密。同時，在控源減排、清潔生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用等技術(shù)方面，缺乏專門的研究、推廣和服務力量。

5.制度體系相對滯后，政策支持不夠配套。目前，國家政策主要扶持生豬調(diào)出、奶牛養(yǎng)殖大縣，尚未做到“普惠制”，政策支持體現(xiàn)在前端的投資補助，方式較為單一，且存在較大資金缺口，沼氣等持續(xù)運行項目在原料處理費用、終端產(chǎn)品補貼、沼氣天然氣收購等環(huán)節(jié)存在政策空白。缺乏對生物環(huán)保養(yǎng)殖和糞污處理利用的財政支持政策，特別是缺乏對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)拆遷、關(guān)閉養(yǎng)殖場戶補償和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶糞污處理設施改造提升的財政補助資金。沼氣在并入天然氣管網(wǎng)、發(fā)電上網(wǎng)等方面存在程序復雜、審批部門多等問題，相關(guān)法律及政策難以落地。缺乏有機肥生產(chǎn)、使用方面的政策扶持，有機肥無力與使用方便見效快的化肥競爭；缺少畜禽糞污強制性資源化處理利用制度，導致畜禽糞污未經(jīng)無害化處理便直接轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)經(jīng)營主體或直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)養(yǎng)殖場直接向環(huán)境排放畜禽糞污等不良行為。

6.畜禽糞污還田利用難，綜合利用水平不夠高。畜禽糞便產(chǎn)生量大、運輸成本高，加之土地施肥季節(jié)性強，淡季時處理好的糞便沒有足夠的配套土地進行消納，耕作土地碎片化，種養(yǎng)結(jié)合差，缺乏專門運輸工具，有機肥使用成本高昂，種植戶普遍不愿使用糞肥。同時，畜禽糞便處理不徹底、利用水平不高。全市約有44%的畜禽糞便通過堆積發(fā)酵、直接還田模式進行處理利用，部分未經(jīng)無害化處理即銷售出場，易造成污染；有機肥項目因產(chǎn)品有價無市、原料運輸和收購成本等問題，實際生產(chǎn)量遠小于生產(chǎn)能力；有的沼氣工程面臨原料難保障、儲運成本高、能源化利用缺乏輸送管網(wǎng)、大量沼液缺乏消納用地及配套設施等問題，長期可持續(xù)運營能力低，整體運行不佳，甚至閑置。

三、建議

堅持保供給與保環(huán)境并重，按照“源頭控制、過程減排、綜合利用、末端治理”的思路，以肥料化和能源化為主要利用方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，配建處理設施，完善政策扶持，全面推進畜禽糞污資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。從畜牧業(yè)規(guī)劃布局、環(huán)境準入、飼養(yǎng)過程和糞便處理利用等環(huán)節(jié)加強管理，通過政策、技術(shù)等措施，因地制宜開展畜禽糞污資源化利用，建立畜牧、環(huán)保、農(nóng)林、發(fā)改、財政等多部門聯(lián)動處理利用機制，構(gòu)建起高效畜禽糞污資源化利用體系。

1.科學統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分考慮各縣區(qū)環(huán)境承載能力，科學制定全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當?shù)匦笄菁S污類型特點和土地、飼料等資源稟賦，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，嚴格調(diào)控轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖品種、規(guī)模和數(shù)量，使畜禽養(yǎng)殖數(shù)量與地表植物及土壤自凈能力相適應。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進“三退一進”工程，因地制宜推進規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵種植戶使用糞肥，提高在果菜茶中使用比例，進一步提高土地承載力。

2.注重示范引導，加大財政補貼力度。完善畜禽糞污資源化利用相關(guān)政策，對養(yǎng)殖場糞便收集、糞污處理、有機肥加工、沼氣發(fā)酵、雨污分流、干濕分離等設施設備進行補貼；加大畜禽糞污資源化利用設施建設用地政策扶持力度，對通過貸款融資用于畜禽糞污資源化利用設施建設的養(yǎng)殖場給予貸款貼息扶持，提高養(yǎng)殖者開展糞污資源化利用的積極性。鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營和使用商品有機肥，對生產(chǎn)并用于本市種植業(yè)的商品有機肥，依據(jù)質(zhì)量要求和標準進行補貼，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制和財稅支持等政策，引導社會資本積極參與畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)運營服務社會化、專業(yè)化。通過財稅、信貸等激勵手段，引導畜禽養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污；發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖場平臺作用，整合土地、資本、勞動力、金融等資源，實施畜禽糞便還田利用，種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。

3.加強銜接協(xié)調(diào)，落實用地用電政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場戶置換用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率。將以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先予以安排。落實畜禽糞污資源化處理利用農(nóng)業(yè)用電政策，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。

4.加快畜禽糞污收集利用體系建設，發(fā)展專業(yè)化服務組織。以專業(yè)化糞污集中處理中心為主，健全完善畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡體系，鼓勵探索規(guī)模化、專業(yè)化運行機制。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)范生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加快標準化生產(chǎn)進程，支持各類市場主體組建畜禽糞污資源化利用的生產(chǎn)性服務組織。建立可持續(xù)利用機制，鼓勵專業(yè)化處理公司、畜牧龍頭企業(yè)和大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場主體，采取多種形式參與畜禽糞污資源化利用，建設規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和沼氣發(fā)電工程，就地就近用于農(nóng)村能源和有機肥。

5.加強技術(shù)研發(fā)和推廣，不斷提升綜合利用水平。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，以“源頭控制、過程減排、綜合利用、末端治理”為重點，鼓勵開展畜禽糞污資源化利用實用技術(shù)研發(fā)，不斷提高糞污資源化利用的技術(shù)和裝備水平。加強畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的集成、示范和推廣，對畜禽舍建設、飼養(yǎng)模式、清糞工藝、糞便收集、資源化利用等進行研究，指導畜禽養(yǎng)殖場改進生產(chǎn)工藝、資源化利用方式；加快研發(fā)糞肥施用機械、有機肥去除抗生素和包埋重金屬技術(shù)，示范和推廣精準化、發(fā)酵床等控源減排、清潔生產(chǎn)實用技術(shù)，提高畜禽糞污資源化利用水平。建立相應畜禽糞污資源化利用技術(shù)推廣與服務體系，定期組織專家和技術(shù)人員開展科技下鄉(xiāng)活動，指導畜禽養(yǎng)殖場采用實用技術(shù)開展糞污資源化利用。

6.健全長效監(jiān)管機制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡體系。嚴格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，把畜禽糞污資源化利用情況列為經(jīng)常性監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確糞便收集、貯存、處理、利用各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，從制度上分解落實各級政府部門對畜禽糞污資源化利用的工作責任。建立各級政府、環(huán)保、畜牧、發(fā)改、財政、農(nóng)林等部門配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的畜禽糞污資源化利用長效監(jiān)管機制，共同推進畜禽糞污資源化利用工作。新建、改擴建養(yǎng)殖場要遠離城鎮(zhèn)居民區(qū)、河流、公共場所、交通干線等，綜合評估土壤肥力、作物需肥量等對養(yǎng)殖規(guī)模的承載能力，并配套相應的糞污資源化利用設施，嚴格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實行養(yǎng)殖場建場審批制度，從源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染，逐步健全畜禽糞污資源化利用監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

7.加強宣傳引導，提高綠色發(fā)展意識。畜禽糞污資源化利用事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民生活質(zhì)量提高，是一項經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益有機結(jié)合的公益事業(yè)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，加大對畜禽糞污資源化利用及政策法律法規(guī)宣傳，積極推廣各地的新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗、好做法，提高養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認識和環(huán)保意識，引導廣大群眾樹立綠色發(fā)展理念，加強輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。開展多層次、多形式、實用性強、成效好的教育培訓，不斷提高畜禽糞污資源化利用水平，推動全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展。