北方地區(qū)城市生活垃圾分類措施現(xiàn)狀及對策研究

李悅

摘 要： 近年來，隨著城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌向城市，使得城市生活垃圾量日益劇增。本文結(jié)合城市（天津）生活垃圾分類措施現(xiàn)狀為例，從加強城市生活垃圾分類處理的必要性入手，對當前城市生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀進行了分析，并提出應對生活垃圾分類措施的措施。

關鍵詞： 城市生活垃圾；分類處理；資源化處理

城市生活垃圾分類處理的實現(xiàn)，是確保城市環(huán)保工作成效得以提升的關鍵。這就需要我們意識到強化城市生活垃圾分類處理的必要性，并結(jié)合自身的實踐，加強對現(xiàn)狀的分析和優(yōu)化。

1.必要性分析

近年來，廣大城市居民群眾在人居環(huán)境維護和自然生態(tài)環(huán)境保護方面的意識不斷的提升，在垃圾分類處理方面的需求和意愿正在不斷的增強。而且加強城市生活垃圾的分類處理屬于利國利民和關系民生的重大環(huán)保工程，為構建和諧城市和全面建成小康社會注入強大的動力，給國家資源的節(jié)約提供新的思路，有效的避免環(huán)境污染，踐行科學發(fā)展觀和資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會[1]。

2.天津生活垃圾分類措施現(xiàn)狀

2.1天津生活垃圾分類處于探索階段

2017年，天津在和平區(qū)、濱海新區(qū)中新生態(tài)城先行實施了生活垃圾強制分類試點。并出臺《關于天津市生活垃圾分類管理的實施意見》，《意見》的核心內(nèi)容是天津市2018年啟動實施生活垃圾分類，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。因此目前天津在生活垃圾分類上仍處于探索階段。而就當前來看，其基本現(xiàn)狀主要有以下幾點：

①混收混運。當前，天津在生活垃圾處理上尚未完全實現(xiàn)分類處理，主要是采取混收混運的傳統(tǒng)模式，尚未建立完善的生活垃圾分類收集和分類運輸?shù)捏w系。

②無害化為主。以2016年為例，天津市2016年的城市生活垃圾清運量約為269萬噸，無害化處理量約為270萬噸，其無害化處理率高達99%，但是減量化不明顯，使得資源化利用水平較低。

③焚燒、填埋處理。目前天津主要采取焚燒、填埋的方式對城市生活垃圾進行處理，在專業(yè)分揀和綜合性處理設施上缺乏，導致資源化利用難以實現(xiàn)。截止2016年，天津建成且投運的垃圾處理設施8座，焚燒廠和垃圾填埋場分別是4座。日處理生活垃圾總量將近1萬噸，其中以填埋方式處理的生活垃圾約占55%，而以焚燒方式處理的生活垃圾約占45%。

2.2試點區(qū)域的生活垃圾分類現(xiàn)狀

①公眾認知度、參與度低、源頭分類水平意識差。這主要是因為這方面的政策法規(guī)不完善，在分類宣傳和引導上不足，試點區(qū)域只是鼓勵，直到2018年才強制執(zhí)行。雖然設置有垃圾分類收集容器，但是分類效果不理想，由于前端在分類投放中處理不好，導致后端分類處理設施的正常運行受到影響。

②由于分類回收、運輸?shù)脑O施在設置上存在一定問題，導致已分類垃圾被混裝、混運。前端分類不精確，加上分類回收、運輸?shù)脑O施尚未形成足夠的規(guī)模，局部采取分類投放的垃圾，相較于傳統(tǒng)的垃圾運輸體系，經(jīng)常發(fā)生先分后混的情況，導致公眾對垃圾分類投放的積極性下降。

③末端處理設施不完善。末端處理設施在選址建設過程中，由于被“鄰避效應”的影響，使得有的試點區(qū)域在設置末端處理設施時落地較為困難，導致試點任務和天津生活垃圾分類制度難以有效實施，一定程度上影響生活垃圾的三化處理效果。

3.應對對策分析

3.1致力于生活垃圾分類處理運行體系的優(yōu)化和完善

①合理確定分類方式：“干濕分類”、“2+1”分類。就“干濕分類”而言，主要是對餐廚垃圾與有毒有害垃圾進行干濕分類，而“2+1”分類則是在“干濕分類”的基礎上確保有毒有害的生活垃圾得到單獨投放處理。

②配置垃圾分類收集容器：針對“干濕分類”，現(xiàn)有垃圾箱的擺放點增加一個餐廚垃圾收集容器；針對“2+1”分類，公共區(qū)域配置專用有毒有害垃圾桶，定期統(tǒng)一回收并實施環(huán)保危廢處理。

③“干濕分類”配備專用的運輸設備，并對餐廚垃圾設置預處理節(jié)點。由于日益增長的垃圾量，據(jù)保守計算，每年7%到8%的增速估算，到2020年，天津市的生活垃圾清運量將達到353-366萬噸左右，其中產(chǎn)生的餐廚垃圾占到相當?shù)谋壤s為177萬噸到183萬噸之間，日均清運量在4849t到5014t之間。如果要匹配專用的運輸能力，均采取“干濕分類”的方式進行運輸，需要配備額定載重3t的汽車1600輛，或者配備額定載重8t的汽車600輛，來載運餐廚垃圾。

④增設綜合性較強的干、濕垃圾分類處理設施：垃圾分撿、處理設備。干濕分類得出的干垃圾，應借助專業(yè)分揀設備（此類設備在南方某些大型城市中已經(jīng)配備），將可回收垃圾和不可回收垃圾進行分離處理。其中，可回收垃圾應結(jié)合物理屬性來細分，并進入相應的專業(yè)處理設備或者物資回收系統(tǒng)之中，達到再利用的目的。而不可回收垃圾則需要對生活垃圾實施無害化的處理，將其倒入無害化處理中予以焚燒或者填埋。

3.2完善生活垃圾分類處理保障體系

①統(tǒng)籌規(guī)劃設施建設，采用PPP模式。為了達到完善生活垃圾分類處理保障體系的目的，首先就必須確保設施建設得到統(tǒng)籌規(guī)范。就天津市而言，需要采用PPP模式，也就是采取公共私營模式，但是從項目的選址到落地和規(guī)范化走完招標過程，將需要一個較長的運作周期。

②完善政策法規(guī)，確保《關于天津市生活垃圾分類管理的實施意見》得到順利實施。尤其是公共機構和相關企業(yè)，嚴格按照《意見》中的要求，對生產(chǎn)的生活垃圾進行強制分類。

③創(chuàng)新生活垃圾處理體制機制：“互聯(lián)網(wǎng)+”智能回收。主要是由政府購買服務的基礎上，采取特許經(jīng)營或者承包經(jīng)營以及租賃經(jīng)營等多元共存的運營模式，采取公開招標的方式引入專業(yè)的服務公司，以促進垃圾分類回收與處理的專業(yè)化水平，并把垃圾分類強制對象納入環(huán)境信用體系之中，并在“互聯(lián)網(wǎng)+”智能回收系統(tǒng)上引導和鼓勵更多的社會企業(yè)與資本參與到垃圾分類之中。

3.3加強南方城市先進處理經(jīng)驗的借鑒

為確保垃圾分類在天津得到高效的實施，在對其進行處理時，還要加強南方城市在先進處理經(jīng)驗方面的借鑒。例如可以一方面確保實名制得到高效落實，并追溯到戶，不斷鞏固和深化實名制的作用，強化技術上的創(chuàng)新，借助云服務平臺，著力實現(xiàn)一戶一碼，利用掃碼對每袋垃圾的源頭進行確定。其次采取全鏈式的數(shù)據(jù)分析管理，并加強物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，建立垃圾分類智慧管理平臺，并建立相應的垃圾分類智慧平臺，這樣就能把智能垃圾袋發(fā)放機和智能化垃圾分類箱和智能垃圾分類可回收箱等方面的硬件設備與云服務平臺與手機APP進行結(jié)合，結(jié)合分類對象設置相應的模塊，并動態(tài)化的加強對重點小區(qū)和重點留點在垃圾分類情況上的研究，并借助全域垃圾分類投放與回收以及集運等方面實施信息化的監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析預測，并制定合理地方案，從而更好地對人力物力進行調(diào)配。

4.結(jié)語

綜上所述，目前天津在城市生活垃圾分類處理上還有一段很長的路要走，并非沒有什么好的方法，而是很多時候采用的方法難以堅持，導致垃圾分類處理具有較強的表面性和突擊性，這就需要引起我們的重視。

參考文獻

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[2]劉雙雙.城市生活垃圾分類處理問題探究——基于上海市社區(qū)的個案調(diào)研[J].經(jīng)濟研究導刊，2018（02）：97-98.

[3]馮為為.信息化助力生活垃圾分類落實落效[J].節(jié)能與環(huán)保，2018（01）：54-55.

[4]劉宇熹，于明亮.我國城市生活垃圾分類措施失效成因及對策研究[J].物流科技，2018，41（01）：5-8.