推進保定市智慧城市建設的對策研究

孫輝 尤廣輝 楊金會 段穎

摘要：2014年8月經國務院批準八部委聯合印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，自提出到2020年，我國要建設一批特色鮮明的智慧城市，作用于輻射帶動周邊經濟生活發展，對于提高核心競爭力、保障和改善民生、創新管理模式、提高網絡安全水平方面取得顯著成效。

關鍵詞：保定市；智慧城市；建設；對策

引言

改革開放以來，我國的社會經濟水平都取得了長足的進步，這與我國的工業水平發展是離不開的。隨著科技社會的進步，保定市城市運作模式顯示出一些問題亟待解決，這就需要保定市重視對智慧城市建設的規劃工作。現階段，保定市在經濟建設階段，認識到了智慧城市建設的重要性，并在各地開展了一系列工作。

1全國智慧城市發展對比分析

在國家的大方針政策指引下，全國各地紛紛提出了自己的智慧城市建設思路，總的來講北京、深圳、南京等地的智慧城市建設方面走在了全國前列，特別是北京市以政府為主導，利用自身的區位優勢，統一規劃、合理實施充分發揮電信企業、科研院所和高校作用，建設了一系列的智慧城市相關工程項目。比如北京市應急指揮中心等。深圳市提出發展智慧城市要充分利用互聯網，物聯網，智能家居，數字生活等領域的優勢構建全新的城市形態。南京市通過建立智慧基礎設施，通暢的網絡環境，高效的城市管理模式，優質的公共資源服務為全市人民提供優秀良好的服務。在我省尤以省會石家莊的智慧城市發展較為迅猛。石家莊市提出了“以人為核心”和可持續發展作為智慧城市建設的根本目標，以達到改善民生、提高政府效能、促進經濟轉型的預期目標。目前，北京、上海、寧波、深圳、無錫等國內城市已紛紛啟動“智慧城市”戰略，意在搶占先發優勢。但我國目前對智慧城市的理論與實踐的研究還停留在初級階段，大部分研究還處于政策性的階段。

2保定市智慧城市發展分析

保定市作為全國首個創新驅動示范市召開了智慧城市發展論壇，中科協領導、省委副書記都發表了重要講話。市委提出，要加快建設創新驅動經濟強市，推動京津保地區率先聯動發展，利用智慧城市建設這個大有可為的平臺，推動更多先進理念、科技成果和高端人才在保定落地生根，結出碩果。智慧城市的發展有助于改善城市治理的效果，有益于發揮政府的服務性作用，有利于發展經濟新契機。因此，結合相關政策，進一步完善保定市智慧城市建設的措施，對加快我市智慧城市建設步伐意義重大。

2.1保定市智慧城市發展優勢

實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，在京津冀協同發展大背景下，保定特殊位置讓其擁有更多發展機遇，應當能充分挖掘、實施整合、有效配置城市的有形和無形資源，實現和京津冀其他城市信息化與經濟社會的高度融合，虛擬經濟與實體經濟的高度結合，智慧城市將成為保定市創新特征的重要標志。保定市擁有以光伏產業帶動的“電谷”等高新科技開發區，還有風帆股份、寶碩股份、巨力索具、天威、長城汽車、樂凱膠片等多家上市公司。保定市既是傳統的農業大市、工業大市，又是新型產業大市，正在傾力打造“低碳保定”、“保定制造”、“中國電谷”的城市品牌。保定已有多家企業成立國家級研發平臺，承擔多項國家級、省部級專項課題。保定具有人才優勢，駐保高校數量、在校生人數和科研機構都是地級市里最多的城市之一。以上這些因素為保定智慧城市探索實踐提供了良好的基礎。

2.2保定市智慧城市不足之處

在過去十幾年，保定市根據不同時期的特點，堅持不懈地推進全市的信息化建設，對信息化建設進行指導和調整，不斷出臺相應的政策法規，積累了較為豐富的信息化建設經驗。就目前而言，保定市智慧城市建設依然存在一些問題亟待解決。比如，相關部門缺乏有效的系統化管理，沒有科學的評估標準，相關人員沒有對智慧城市建設預期目標和后期結算的分析。智慧城市建設實施過程中可能存在的各種技術問題還沒有明確的實施標準，對技術、資金和測試過程缺乏有效的配合。同時，不合理的監督測試方法，文件細則等問題也直接影響保定市智慧城市建設水平的提高。

3保定市智慧城市建設研究策略

在實踐中，保定市智慧城市建設研究策有很多，一般包括：第一，文獻分析法：通過查閱、收集、分析、綜合有關開展智慧城市建設的對策措施資料，全面深入地分析我市開展智慧城事建設的對策措施方面的文獻和數據，獲取足夠多的信息、知識和觀點，為開展智慧城市建設的對策措施提供了理論依據。第二，案例分析法：把其他省市的關于開展智慧城市建設的對策措施作為案例進行分析研究，結合我市自身特點提出具有針對性的建議和對策。第三，比較分析法：智慧城市建設的信息安全保障是現代城市管理和信息社會的時代產物，在實踐中各地在智慧城市建設的信息安全保障的內容、創新模式及特色打造上各具特色。通過以上研究方法，研究人員總結分析出保定市智慧城市建設的優化策略。

3.1規劃環評能做到全面性考慮

部分智慧城市建設只是進行簡單的線性規劃，不注重后期的規劃改革，導致工作不夠細致全面，在實施建設生產后引發一系列后續問題，增加了解決后續問題所需要的時間成本和資金成本。為此，保定市智慧城市建設要做到全面性考慮。全面性是指在建設投產之前，相關人員有必要對保定市做全方位的綜合調研，以免造成不必要的財力、物力和人力損失。相關部門要提前建立影響智慧城市建設評估體系，保證將評估策略滲透到工業生產的每個具體環節，考慮智慧城市建設的建立對周圍環境的影響、優化周圍資源的可利用性并保證環境的適宜性。需要注意的是智慧城市建設體制并不是單一線性的計劃實施執行而是具有前瞻性、回顧性和循環型的新型體制。

3.2創建智慧城市評價模型

從智慧城市發展戰略目標的制定，到具體的詳細目標分解，再到評價體系的建立，是一個系統工程。因此，智慧城市評價體系首先需要客觀地評價智慧城市發展的效果，客觀地評價智慧城市發展戰略的正確性。其次，這個客觀的評價結果可以為智慧城市發展戰略調整提供輸入，在具體的評價中，城市智慧化應用的程度一目了然，可以根據結果調整戰略執行和具體步驟。這個體系從表面上看，可能更加注重于城市智慧化后價值的衡量和比較，實際上還存在著一個價值引導的作用，通過設置一些指標，讓政府部門注意到在策略執行過程中注重效益方向的轉變。金字塔式的評價模型把凡是在網絡、智慧應用和公共支撐服務等方面都作為智慧城市基礎設施評價的指標。

3.3政府公共服務平臺

通過電子政務、公共交通信息服務、公共物流服務等政府公共服務平臺，改變“公告欄”式的政府網站，將其變成“服務型”的業務網站，樹立服務型政府為民辦事的形象。可通過短/彩信、傳真、語音、視頻、WEB、WAP、郵件等多種途徑為公眾用戶提供服務。以數字地理信息為基礎，結合數字通信技術、移動定位系統、和計算機軟件平臺為城市管理者提供像、文字、聲、圖四位一體的城市數字化管理平臺，實現針對城市公共資源的報警、檢查、督察督辦、指揮調度、緊急事件處理等功能。例如：危險品安全處置、食品安全追溯、災害預警與處理等。

3.4發揮群眾和政府的督導作用

首先，保定智慧城市建設工作的順利開展離不開人民群眾的監督，這就要求工程企業加強信息公開力度，增加人民群眾在保定智慧城市建設工作中的參與度。比如相關企業應該公開環境保護部印發的問題督辦清單的詳細內容，利用線上宣傳和線下宣傳相結合的方式，保證人民群眾的知情權，充分發揮群眾參與和社會監督的作用，動員全社會的力量共同打好環境保護的攻堅戰。此外，政府應該大力支持保定智慧城市建設技術的研發工作，在政策和資金上給予環境工程企業足夠的支持，這樣不僅可以提高智慧城市建設企業對環保技術研發的積極性，也可以提高其綜合效益。

結束語

保定智慧城市建設工作應本著全局意識做好前期的市場調研工作，并依照可持續發展理念做出系統可循環性的政策規劃。保定應該注重智慧城市建設的環境保護效益、明確針對性、完善制度并注意跨區域污染問題的發展方向，只有做到以上幾點才能使智慧城市建設順應可持續發展經濟體制的大潮流，促進保定智慧城市建設長遠發展。

注：本論文為保定市哲學社會科學規劃課題“推進保定市智慧城市建設的對策研究”的研究成果，課題編號為2017205

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