美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

李治鈞

摘要：中美經(jīng)貿(mào)摩擦，是中國(guó)和平崛起、日益接近世界舞臺(tái)中央進(jìn)程中，必須持續(xù)關(guān)注、及時(shí)修正和不斷去解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題，背后深層的變化是中美經(jīng)濟(jì)力量的此消彼長(zhǎng)，本質(zhì)上是多邊主義與單邊主義、自由貿(mào)易與保護(hù)主義的斗爭(zhēng)。中國(guó)無意挑戰(zhàn)美國(guó)的霸主地位，但決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，決不容忍其對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)安全的挑戰(zhàn)與威脅。我們必須做好充足準(zhǔn)備，以斗求合，掌握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系主動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)貿(mào)安全；經(jīng)貿(mào)摩擦；美國(guó)；中國(guó)

上任以來，特朗普對(duì)外政策強(qiáng)硬，處處強(qiáng)調(diào)奉行“美國(guó)優(yōu)先”，處處以保護(hù)主義姿態(tài)示人，強(qiáng)調(diào)一切貿(mào)易必須以基于美國(guó)利益的“公平”為前提，多次指責(zé)中美貿(mào)易政策有失公平，接連對(duì)中國(guó)出口商品發(fā)起“雙反”調(diào)查。特朗普公開指責(zé)中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)美國(guó)利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀構(gòu)成了挑戰(zhàn)。美國(guó)貿(mào)易代表署把對(duì)華貿(mào)易問題提升至關(guān)系到美國(guó)國(guó)家安全的高度，指責(zé)中國(guó)是正在試圖修正美國(guó)主導(dǎo)世界秩序的所謂“修正主義”國(guó)家。

恰恰相反，美國(guó)一直掌握著世界經(jīng)貿(mào)的主動(dòng)權(quán)，針對(duì)中國(guó)發(fā)起全方位的貿(mào)易戰(zhàn)，已給我國(guó)經(jīng)貿(mào)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.中美貿(mào)易摩擦

作為世界兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，互為彼此最大的貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)金融上已經(jīng)深度相互依賴，中美存在一些經(jīng)貿(mào)摩擦和斗爭(zhēng)不可避免。基于錯(cuò)誤的判斷或者假設(shè)來制定政策，損害兩國(guó)關(guān)系，誰都不是贏家。

2018年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的達(dá)600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。這一調(diào)查具有強(qiáng)烈的單邊主義色彩。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的。中美之間主要是合作，可以有競(jìng)爭(zhēng)，不必做對(duì)手。中國(guó)不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，也不會(huì)主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，如果強(qiáng)加一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，絕不會(huì)坐視自己的利益受到損害，絕不會(huì)采取綏靖政策，必將做出正當(dāng)和必要的反應(yīng)。

2018年2月4日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2018年第12號(hào)和第13號(hào)公告，對(duì)美國(guó)高粱發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。中國(guó)政府直接發(fā)起調(diào)查，只是一個(gè)開始，更是一個(gè)明顯的信號(hào)，中國(guó)不是沒有后續(xù)手段。可以肯定的是，如果美國(guó)還不收斂不收手，那么更多美國(guó)商品將被中國(guó)納入“雙反”范疇。2018年3月23日，商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。中國(guó)政府堅(jiān)決支持中國(guó)企業(yè)捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。2018年3月20日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，決定終止原告美國(guó)鋼鐵公司對(duì)中國(guó)鋼鐵的“337調(diào)查”。

面對(duì)中國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，不排除特朗普政府繼續(xù)“出招”的可能。中美貿(mào)易沖突短期內(nèi)難以達(dá)成重大妥協(xié)。

美國(guó)民意傾向于中國(guó)是全球化的贏家，造就中國(guó)成為美國(guó)最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)雖然也是經(jīng)濟(jì)全球化的贏家，但其低技能勞動(dòng)者認(rèn)為他們不能從全球化受益。特朗普“反全球化”，推行“美國(guó)優(yōu)先”，與美國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的市場(chǎng)化原則背道而馳，還美其名曰“讓美國(guó)再次偉大”。美國(guó)長(zhǎng)期在中美貿(mào)易中設(shè)置貿(mào)易壁壘，其源頭就是他們始終認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)存在貿(mào)易順差。美國(guó)貿(mào)易逆差問題不是中美貿(mào)易所特有的，美國(guó)貿(mào)易逆差的根本原因是美國(guó)以消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或者說是總需求大于總供給的狀況決定的。

美國(guó)是世界上對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國(guó)家。美國(guó)加大使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口限制等措施的力度，其不合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施直接制約中國(guó)出口空間。美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易保護(hù)和“國(guó)家安全”為借口，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行各類調(diào)查和打壓。美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于印度，出口管制限制其實(shí)是以貿(mào)易平衡為借口來阻止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。貿(mào)易摩擦不僅表現(xiàn)為對(duì)我出口產(chǎn)品的限制，也對(duì)我宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)不刻意追求順差，處理經(jīng)貿(mào)摩擦、減少貿(mào)易逆差，主要靠美國(guó)面向國(guó)際市場(chǎng)需求做更大的開放與改革。中美經(jīng)貿(mào)合作才能帶來更多機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)共贏，而不是讓外部世界為迎合美國(guó)利益做出改變。

2.美國(guó)企圖操控人民幣匯率

布林頓森林體系的正式確立，這是美國(guó)在全球攫取的最大經(jīng)濟(jì)特權(quán)，它給美國(guó)帶來難以估量的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)總是想盡千方百計(jì)維持美元的霸主地位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，無疑成其遏制和打壓的對(duì)象。

因?yàn)榫薮蟮馁Q(mào)易順差，為了增加就業(yè)，美國(guó)政府不斷給中國(guó)施壓，敦促人民幣更快更多地升值，以中國(guó)低估人民幣為由向來自中國(guó)的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。而人民幣持續(xù)大幅升值的背后風(fēng)險(xiǎn)巨大，也導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦逐漸升溫，貿(mào)易摩擦已然成為中美經(jīng)貿(mào)往來的常態(tài)。

作為全球最大債權(quán)國(guó)的中國(guó)，通過逆差流出的美元大量購(gòu)買、投資美國(guó)國(guó)債等渠道回流美國(guó)，在美國(guó)政府困難時(shí)最多購(gòu)買了上萬億美元囯債，壓低了美國(guó)國(guó)債籌資成本以及銀行貸款利率和房屋抵押融資成本等，使美國(guó)長(zhǎng)期保持低通脹水平，給美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來了許多實(shí)惠。美國(guó)將其中70%的錢又以基金和投資的形式投向中國(guó)80%以上的龍頭企業(yè)，獲得了更大的回報(bào)。美國(guó)卻在金融上量化寬松大印美鈔，使中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債大為貶值。

美國(guó)政府長(zhǎng)期指責(zé)中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，企圖操控人民幣匯率，讓人民幣大幅升值。據(jù)一些學(xué)者計(jì)算，由于美元貶值讓我國(guó)外儲(chǔ)已損失了7000億美金。

美國(guó)某知名智庫(kù)在一份報(bào)告中指出，制止美國(guó)衰退與中國(guó)崛起持續(xù)下去的惟一辦法就是戰(zhàn)爭(zhēng)。一旦與中國(guó)直接或間接開戰(zhàn)，美國(guó)欠下中國(guó)的巨額國(guó)債就會(huì)作廢，更可以通過非常手段避免中國(guó)對(duì)美元的拋售，逼迫中國(guó)以經(jīng)濟(jì)代價(jià)避免與美國(guó)沖突。[1]

3.經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”

中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)主要是存在于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)相互交融，相對(duì)穩(wěn)定，雙方不同階層都從中受益，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（NBER）研究顯示，2000年至2006年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口令美國(guó)制成品價(jià)格指數(shù)降低了7.6%，相當(dāng)于美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格平均每年下降約1個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)消費(fèi)者特別是中低收入家庭得到了實(shí)惠。兩國(guó)建交快40年了，經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密，貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了232倍，雙向投資累計(jì)已經(jīng)超過2300億美元，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力很大。從中美大局出發(fā)，相向而行，通過對(duì)話協(xié)商來解決分歧，共同促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，這是唯一正確的選擇。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，只會(huì)給中美兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦和斗爭(zhēng)，是中國(guó)和平崛起、日益接近世界舞臺(tái)中央進(jìn)程中，必須持續(xù)關(guān)注、及時(shí)修正和不斷去解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題，背后深層的變化是中美經(jīng)濟(jì)力量的此消彼長(zhǎng)，本質(zhì)上是多邊主義與單邊主義、自由貿(mào)易與保護(hù)主義的斗爭(zhēng)。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖突的高發(fā)期，美方通過試探性舉動(dòng)甚至是高調(diào)宣戰(zhàn)來爭(zhēng)取談判優(yōu)勢(shì)，漸進(jìn)式侵蝕我國(guó)利益，我們必須保持警惕。中國(guó)無意挑戰(zhàn)美國(guó)的霸主地位，但決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，決不容忍對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)安全的挑戰(zhàn)與威脅，必須做好充足準(zhǔn)備，敢于和善于斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)求合作，不回避競(jìng)爭(zhēng)，不放棄合作，不懼怕對(duì)抗，盡量維持斗而不破的局面，積極布局，掌握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系主動(dòng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]美智囊：打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)可化解經(jīng)濟(jì)危機(jī).[N].人民網(wǎng)-國(guó)際頻道. 2008.10.24