深化事業(yè)單位改革中養(yǎng)老保險問題研究

曹曉珂

摘要：當前時期，我們國家的事業(yè)單位改革正在深入進行，改革所涉及的內(nèi)容也是非常多的，在這當中，養(yǎng)老保險改革所受到的重視程度是很高的，社會各界對此均是十分關注的。應該說，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革具有一定的復雜性，每個地方在改革之時均會遇到不少的問題，而且有些問題呈現(xiàn)出普遍性，本文即對這些問題展開深入的探析，并提出切實可行的應對措施。

關鍵詞：事業(yè)單位改革；養(yǎng)老保險；問題

引言：

健全的社會保障制度，能夠賦予社會主義市場經(jīng)濟更多的生命活力，進一步優(yōu)化國家整體治理實效。尤其是在事業(yè)單位之中，選擇實時性改革養(yǎng)老保險制度，將全面加快人才更新進度、強化各類職員的風險意識，保障退休職工及時領取合理數(shù)量的養(yǎng)老金。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的主要問題

1.1個人繳費未能和計發(fā)待遇相互掛鉤

任何養(yǎng)老保險體制當中，涉及權利和義務都長期維持對等關系，一旦說這類關系被沖破之后，勢必會削減人們參與有關保險體制的積極主動性意識，最終不利于特定保險體制的落實與完善化發(fā)展。如目前許多機關事業(yè)單位選擇沿用工資制度進行退休費用發(fā)放，實際上只是由以往單位支付轉變?yōu)樯鐣ｋU基金支付，涉及退休待遇等幾乎沒有發(fā)生任何變化，隨即引發(fā)養(yǎng)老待遇與在職繳費時間、繳費數(shù)量相互脫節(jié)的狀況，無法保證凸顯個人繳費應有的效果。長期延續(xù)下去，將令參保人員的積極性和責任性意識減退，隨意瞞報或是不報繳費數(shù)額，在令既有收支缺口持續(xù)擴大的同時，阻礙了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展進程，以及內(nèi)部的人員流動效率。

1.2參保范圍的界定問題

目前，《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。同時，也明確了“嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍”。調研時發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位編外用人的數(shù)量非常大，而且還同時存在大量空編，如果按此文件執(zhí)行，將給事業(yè)單位在參保人員的劃定方面帶來一定困難和問題，也極易造成事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾，以及可能影響到社會和諧穩(wěn)定。按照此文件規(guī)定，“對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度”。可見，這一規(guī)定也在很大程度上給一些事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2對策建議

2.1設計富有針對性的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革方案

自從我國步入市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢之后，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度就必須保證基于健全化勞動力市場要求，加以系統(tǒng)性地改革，即保證和企業(yè)單位養(yǎng)老保險相互關聯(lián)的同時，衍生出適合一切勞動群體的養(yǎng)老保險制度。透過實際調查發(fā)現(xiàn)，如今我國每個城市兩三個人中，就會存在一位老人，大多數(shù)機關事業(yè)單位退休費用籌集模式根本無法承受這類人口老齡化和退休高峰的沖擊效應。基于此，須保證將各類區(qū)域實際狀況考慮進去基礎上，制定相關政策標準來規(guī)范養(yǎng)老保險中的一系列具體項目，并明確截止期限，方便將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革工作及時提升至國家政策層次上去。

再就是選擇持續(xù)增加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保障方面的財政支出數(shù)量。須知如今我國社會保障投入的金額，單純占據(jù)總體財政支出的一成左右，但是西方發(fā)達國家在這方面的支出早已經(jīng)超過兩成。因此，我國必須保證快速確認一類妥善性的劃分比例，進一步為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保障體制持續(xù)性發(fā)展，提供相對可靠的財力保障。

2.2重視案例研究，頂層設計更需要接地氣

在現(xiàn)階段，我們國家的事業(yè)單位分類改革正如火如荼展開，然而分類標準并未統(tǒng)一起來，依據(jù)機構職能、運營方式等可將事業(yè)單位劃分為不同的類型。正因為類型不同，因為事業(yè)單位在崗位、人員、薪酬、保險等方面的規(guī)定也是有著顯著差別的。所以說，國家在對事業(yè)單位改革展開頂層設計的過程中，要對不同類型的事業(yè)單位的具體狀況予以切實關注，特別是要做好案例研究的相關工作，這樣方可使得頂層設計更具實效性，能夠整體推動包括事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在內(nèi)的事業(yè)單位諸多方面的改革，科學制定具有中國特色的、符合中國國情的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度安排。

2.3制定可靠性的社會保險體制法規(guī)

唯獨將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等建立起在法制的基礎上，才可以切實地完成預設的制度、社會化改革目標，保證賦予這部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制必要的強制性。須知如今我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作上遺留各類弊端，分別包括社會保險費用征繳困難、管理秩序嚴重紊亂、應用模式不夠科學規(guī)范等，主要原因就是欠缺法律強制性和應有的約束力度。所以，基于此，必須選擇快速規(guī)劃有關社會保險法規(guī)，確保逐步明確這部分養(yǎng)老保險的動機目標、規(guī)范原則、應盡的權利與義務。透過當前形勢觀察，盡管說大的《社會保險法》已然公布實施，不過專門針對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體制卻始終存在漏洞，所以，需要規(guī)劃主體預先透過法規(guī)層面著手加以協(xié)調性把控。

2.4規(guī)范調整機制，避免主觀盲目

養(yǎng)老金調整機制應遵循的原則是：第一，為保證退休職工基本生活水平不降低，要考慮物價上漲因素；第二，為使退休職工分享經(jīng)濟發(fā)展成果，應考慮經(jīng)濟增長因素，且不能給經(jīng)濟發(fā)展帶來負擔；第三，應進行規(guī)范化調整，制定公開性的相對市場化的調整機制。因此，養(yǎng)老金調整應綜合考慮物價上漲率和實際工資增長率兩個指標，且一般情況下，每年啟動一次調整機制，并與企業(yè)基本養(yǎng)老金同步調整，在出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹等特殊情況下，還可在年內(nèi)啟動應急調整機制。養(yǎng)老金調整幅度=物價上漲率+實際工資增長率的一定比例。

3.結束語

綜上所述，關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的問題，以及后合理性的應對策略等內(nèi)容，著實繁瑣。在此分析了對策和建議，希望日后相關工作人員能夠以此為基礎加以不斷完善。長期下去，令我國養(yǎng)老保險服務水平得以理想化地提升。

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