特朗普新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國應(yīng)對(duì)策略的研究

王婷 吳啟雪

摘要：2016年11月9日共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普擊敗民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓，成功當(dāng)選第45任美國總統(tǒng)。特朗普競選期間將經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的重點(diǎn)專注于提高美國經(jīng)濟(jì)增速，上任以來特朗普在稅收、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了許多沖擊。本文研究的核心內(nèi)容即為特朗普新政對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響以及中國的應(yīng)對(duì)策略。本文從研究當(dāng)前時(shí)代背景入題，綜合運(yùn)用各種研究方法分析特朗普政府上臺(tái)后的經(jīng)濟(jì)政策以及這些政策將會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生的影響，并結(jié)合相關(guān)理論就中國如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)提出幾方面的建議。

關(guān)鍵詞：特朗普新政；中美關(guān)系；應(yīng)對(duì)之策

作為當(dāng)今世界最重要的大國關(guān)系之一，中美關(guān)系被屢屢提及，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。兩會(huì)期間李克強(qiáng)表示，雖然中美關(guān)系經(jīng)歷過風(fēng)風(fēng)雨雨，但是一直前行，他對(duì)此持樂觀態(tài)度。李克強(qiáng)坦承“中美之間雖然存在分歧，例如在就業(yè)崗位、匯率和安全問題上有不同認(rèn)識(shí)，但是雙方都需要保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)溝通，坐下來談，增進(jìn)相互了解和理解。中美關(guān)系不僅會(huì)關(guān)系兩國利益，而且涉及到地區(qū)和世界的和平安全穩(wěn)定，我們要維護(hù)它前行。”

一、特朗普的經(jīng)濟(jì)政策主張及未來趨勢分析

（一）財(cái)政政策-降低個(gè)人和企業(yè)所得稅

特朗普在紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部演講中稱其減稅方案總金額將達(dá)大約4.4萬億美元，特朗普希望重啟里根執(zhí)政以來最大規(guī)模的稅改，通過降低稅負(fù)進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)。

首先在企業(yè)所得稅方面，特朗普擬將企業(yè)所得稅稅率由現(xiàn)行的35%降至15%，并且強(qiáng)迫跨國公司的亞洲生產(chǎn)線必須搬回美國否則向這些企業(yè)征收35%的重稅。其次在個(gè)人所得稅方面，特朗普倡導(dǎo)將現(xiàn)行的個(gè)人所得稅由7個(gè)累進(jìn)檔次簡化為3個(gè)12%/25%/33%。同時(shí)，他還提出取消個(gè)人的替代性最低限額稅；提議廢除遺產(chǎn)稅；將股息及資本利得稅稅率最高限制在20%；14歲以下美國少年兒童享有托兒費(fèi)免稅；對(duì)年收入低于2.5萬美元的個(gè)人和低于5萬美元的夫婦實(shí)行免稅，據(jù)估計(jì)若這項(xiàng)政策若降低國內(nèi)式實(shí)施，將會(huì)使7500萬人不必納稅。

特朗普的減稅政策惠及大部分美國公民，在這些經(jīng)濟(jì)政策作用下美國國內(nèi)制造業(yè)可能會(huì)大規(guī)模回歸，使居民就業(yè)壓力降低，國民消費(fèi)水平提高，使美國經(jīng)濟(jì)走向平穩(wěn)的復(fù)蘇。

（二）貿(mào)易政策-保護(hù)主義，維護(hù)本國利益

特朗普對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策偏向于一種保護(hù)主義，他上臺(tái)后正式宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），并宣稱未來將對(duì)NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）進(jìn)行重新談判，他甚至揚(yáng)言要退出世界貿(mào)易組織。原因是加入這些組織后，美國的經(jīng)濟(jì)增速緩慢，赤字嚴(yán)重由此他主張發(fā)展美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本國的利益。值得關(guān)注的是特朗普的競選政策主張一度宣稱“中國是匯率操縱國”“對(duì)中國商品征收45%關(guān)稅”，從中可以推斷特朗普上臺(tái)后中美貿(mào)易爭端將不可避免。

（三）基建與產(chǎn)業(yè)政策-支持基建投資，產(chǎn)業(yè)再工業(yè)化

美國的基礎(chǔ)設(shè)施一直以來處于落后的狀態(tài)，所以擴(kuò)大基建投資是兩黨候選人在大選中罕見的共同主張。特朗普上臺(tái)后重申，他將支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，并提出“萬億美元基建計(jì)劃”。與前一屆政府主張不同的是，特朗普提出由私人籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，投資利益由私人享有，并且政府為私人股權(quán)投資提供82%的稅收抵免。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，特朗普主張推行再工業(yè)化，支持制造業(yè)的回歸，促進(jìn)海外制造業(yè)回歸本土。同時(shí)特朗普采取嚴(yán)厲措施促進(jìn)海外公司的回遷，例如對(duì)在國外的美國公司征收高額進(jìn)口關(guān)稅。“那些離開美國的企業(yè)必須承擔(dān)嚴(yán)重后果，離開美國將成為一件非常困難的事情”特朗普如是宣稱。

二、特朗普經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國的影響

（一）財(cái)政政策-資本外流，就業(yè)嚴(yán)峻

特朗普在“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念下，大幅度降低稅率；大量取消增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種政府管制；廢除奧巴馬的醫(yī)療法案減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；減少對(duì)能源基建項(xiàng)目的限制，甚至宣稱要退出巴黎氣候協(xié)定。如此不遺余力地消除妨礙其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種阻礙，一方面在很大程度上會(huì)使美國經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)，但同時(shí)也會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)尤其是中國經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊，致使我國資本外流，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，給就業(yè)帶來了壓力。

（二）貿(mào)易政策-機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

提高關(guān)稅，退出TPP、鼓勵(lì)企業(yè)回遷等一系列貿(mào)易保護(hù)政策一方面會(huì)使中國的貿(mào)易逆差減少，美國設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)壁壘使中國的產(chǎn)品向美國出口更加困難，甚至?xí)l(fā)局部貿(mào)易戰(zhàn)。另一方面特朗普退出TPP后，一些原先將主要精力集中于TPP的國家現(xiàn)在正以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)投入RCEP的建設(shè)中去，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于中國來講是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

（三）基建與產(chǎn)業(yè)政策-合作領(lǐng)域拓寬，發(fā)展空間擴(kuò)大

特朗普新政注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而中國改革開放至今在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)積累了雄厚的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，中美的合作領(lǐng)域可能會(huì)進(jìn)一步拓寬，但同時(shí)也遭遇著艱難的挑戰(zhàn)與博弈。鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展的政策很有可能會(huì)使中國的部分制造業(yè)流向美國，使中國資本外流，就業(yè)形式更加嚴(yán)峻。另一方面，特朗普專注于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，意味著美國將減少對(duì)其他國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的插手，中國的發(fā)展空間也會(huì)進(jìn)一步拓寬。

三、中國的應(yīng)對(duì)策略

有專家指出特朗普提出的一些經(jīng)濟(jì)政策帶有反全球化的色彩，違反經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，部分激進(jìn)的想法很可能是配合選舉的需要，并且政策的實(shí)施要受國會(huì)的制約，因此特朗普新政具有極大的不確定性，然而未雨綢繆，我國也應(yīng)該提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)之策。

（一）財(cái)政政策-減低稅率，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展

在營改增基礎(chǔ)上再降低稅率，并在精簡行政審批事項(xiàng)上再發(fā)力，減少一切不必要收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，振興我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)；啟動(dòng)優(yōu)惠財(cái)政金融政策，設(shè)立各類支持企業(yè)發(fā)展基金和擔(dān)保基金，加大財(cái)政投入力度，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠貸款利率、貸款貼息、降低上市門檻和發(fā)債融資條件等等，從根本上根治企業(yè)融資難、融資貴“疑難雜癥”，讓中國企業(yè)全面恢復(fù)生機(jī)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)沖擊的“抵抗力”。

（二）貿(mào)易政策-優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)合作

在未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中我國應(yīng)采取超越零和博弈的做法，建立出口產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制，盡最大可能規(guī)避美國的貿(mào)易制裁，在中美貿(mào)易中積極把握主動(dòng)權(quán)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易競爭優(yōu)勢，適時(shí)抓住改善中美關(guān)系的契機(jī)，積極主動(dòng)地推進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展，在處理好兩國關(guān)系的基礎(chǔ)上與美國展開更多的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)應(yīng)注重與其他國家和地區(qū)的合作，繼續(xù)推動(dòng)與一帶一路沿線國家的友好關(guān)系，本著“共商、共建、共享”的精神加強(qiáng)溝通，與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作。

（三）基建與產(chǎn)業(yè)政策-推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國正處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)快速發(fā)展的時(shí)期，因此我們渴望擁有一個(gè)和平的，繁榮的國際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特朗普新政對(duì)于中國而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中美的競爭博弈主要是在經(jīng)濟(jì)層面展開，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已在全球失去競爭優(yōu)勢并正艱難地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)美國的再工業(yè)化也絕不可能是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此兩國之間的產(chǎn)業(yè)競爭必不可免。在這種形勢下，中國應(yīng)始終把自身的發(fā)展放在首位，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推動(dòng)微笑曲線從底端向兩頭邁進(jìn)，建設(shè)自己的品牌，努力實(shí)現(xiàn)國家的自主發(fā)展。

作者簡介：王 婷（1996-），女，民族：漢族，籍貫：山西省呂梁市汾陽市，學(xué)歷：本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).