歐小蓉
黨的十九大報告提出:“鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革……發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接?!币獙嵤┼l村振興戰略,加快推進農業農村現代化進程,土地集約經營是基礎。因此,大力推動土地流轉步伐,最大限度減少土地撂荒率,是一條可行的路徑。重慶市A村屬于丘陵地帶,為了走上富裕之路,他們在農村土地集約方面做了大膽的探索,為該村走農業現代化之路打下了堅實的基礎。
一、重慶市A村土地流轉的主要做法和步驟
1.村組干部開眼界統一認識,做出經濟發展初步規劃。一是考察借鑒他人做法?!暗胤揭赂唬P鍵看干部?!备刹康乃枷胗^念是不是新,決定了他們是不是能帶領群眾走創新之路,因此村組干部的素質和眼界非常重要。要做通群眾的思想工作,首先必須讓村組干部統一認識。俗話說“眼見為實耳聽為虛”,重慶市A村劉書記就是敢想敢做的“領頭羊”,他帶領村組干部自費出去參觀考察。通過多方考察各地的土地流轉模式,分析各方利弊,然后總結出一套自己的運作模式,為該村規劃的啟動奠定了一個良好的基礎。二是網絡獲取信息。除了近處考察別人好的做法,還要了解更遠的外地人的做法。他們因為資金有限,不可能像旅游者那樣去全國各地考察。但他們是聰明的,選擇的渠道是通過網絡來完成。村組干部讓年輕人教他們如果上網查詢信息,也全部學會了耍微信。借助這些先進的手段,他們很快了解到外地土地流轉的一些模式,并做了一番對比,試圖找出本地經濟發展的最好路徑。三是制定鄉村初步規劃。鄉村該如何發展,必須有規劃。A村初步規劃發展現代化果園、原生態漁業、鄉村旅游等,原生態是基調。
2.開動員會,村組干部分片做群眾思想工作。農村是社會的一個縮影,各種類型的人都有,其中不乏思想觀念落后的群眾,而要做好群眾思想工作是非常難的。一是集體開動員會。村支書和村組干部從不同的角度講本村推進農業現代化的總體規劃,土地流轉的辦法。二是分片分人下去做群眾思想工作。為了加快推進土地流轉工作,A村村組干部自告奮勇擔當起“說客”角色,不厭其煩地輪番出擊。按照“由近及遠”“由親到疏”的順序輻射周邊人群。把親戚朋友思想工作做通,然后發動他們去給落后群眾“洗腦”,讓落后群眾接受先進的經營理念,耗時不少,差不多經歷了兩三年的時間,終于說服了所有的群眾,統一了認識。
3.化零為整,確權確地。一是把零碎的多塊土地換成大塊的土地。A村從2015年3月開始啟動土地流轉方案,先由農戶之間依據自愿原則自行調換土地,把曾經零散的多塊土地互相調換成大塊的土地,盡量減少土地的塊數。有的一戶涉及五六戶甚至更多的人戶,由他們自發協商解決。遇到實在爭執不下的,村長干部或親戚朋友出面協調,讓他們各方妥協談判,最終達成一致。這樣做的好處是盡量避免干群矛盾,村民自己的事情力爭自己解決,能充分調動他們的積極性。二是留出公共通道。比如以后機器收割需要的機耕道、旅游觀光車輛出入需要的道路等等,都必須預留出來。留出這些道路需要占用農民的土地,讓哪一個人拿出來都不合適。怎么辦?按比例落在每畝土地上,就是大家按土地的占比都拿出來一點土地,誰也不虧。三是把剩余的土地確權辦證。新調整后的土地面積、位置都與原來不同了,為了保障每戶的合法權益,必須辦成新的土地產權證,作為以后承包的憑證。這個工作量非常大,但村組干部干成了。村委同時把土地確權的過程和細節一一辦成電子檔案和紙質檔案,防止以后發生糾紛。
4.推進土壤改良修復工程,眾籌款項干事業。耕地土壤是重要農業資源和生產要素,是人類賴以生存的根基。一方面,我國農業長期缺乏耕地質量保護的有效機制,耕地土壤退化嚴重,土壤肥力很差。另一方面,我國農業一直追求高投入、高產出,耕地長期處于超負荷的狀態,加上超標化肥、農藥等的運用,耕地質量急劇下降,對我們的食品安全造成嚴重的威脅。為了確保農產品質量和生態環境安全,實施土壤改良修復工程迫在眉睫。因為隨著經濟條件的好轉,人們對生活質量有了更高的追求,寧愿花更高的代價也希望吃原生態的、沒有農藥和化肥的蔬菜食品。A村的村組干部和群眾也意識到這一問題的嚴重性,對統一改良土壤形成了共識,試圖全面提升耕地質量。但這一工程浩大,不是少許錢就能解決問題的。村組干部義務帶頭干,感動了群眾,大家都相信他們能帶領群眾致富。于是大家都出力干,沒有在家的或者沒有勞力的出錢也要干。請挖機需要錢,貸款靠眾籌,有錢的都拿出來,村委會打欠條,等以后有收益了再付給村民。
5.統一加入村組合作社,土地流轉不搞一刀切。土地改良完畢后,農民全部加入村組組建的農村專業合作社,人人都是股東,然后就可以開展土地流轉工作了。A村主要推行三種模式:一是自己不經營只拿租金。這種模式主要針對外出務工者,他們常年在外地工作生活,田地空置率高。這部分人愿意流轉土地得一部分租金,反正閑著也是閑著,以后萬一要回家耕種還難得開荒,所以他們更樂意有人接手。租金按每畝田、地的肥瘦大家協商,看給幾百斤黃谷的市價,隨行就市。二是代耕代種。自己不出勞力,讓公司或其他人耕種,卻要得到收入。三是自己有勞力耕種。加入合作社就是股民。
6.統一招標,征求本地人意見。土地流轉后具體經營什么,村里有初步規劃。為了提高經濟發展效益,降低經營風險,A村到鄉鎮掛牌,擬統一招標龍頭企業,目的是輻射帶動周邊村組經濟發展。一旦招到企業,村集體可以出面調規土地,與村里初步規劃基本吻合。稍有出入,將征求本地人的意見進行一定的調整。這樣會減少企業與村民的矛盾。經營模式是龍頭企業提供技術指導、資金、廣告宣傳、統一包裝、策劃營銷、種子和肥料等,村民在技術員的科學指導下勞作,產品由企業回收。按質量付費,實行最低保護價制度,保證村民的利益不受損。
二、重慶市A村土地流轉的成效及啟示
1.重慶市A村土地流轉的成效顯著。目前,A村參與土地整合的農戶達500多戶,共計4200多畝土地已經納入囊中。整村推進,切實解決了土地碎片化的問題,效果良好。土地整合花錢降到最低,統一改造,統一設計。目前,土地改良工程基本完成,將進入掛牌統一招標階段,為規?;N養打下了堅實的基礎。
2.重慶市A村土地流轉的啟示。一是“領頭羊”要有膽識,思路要新。振興鄉村不是一句空話,需要有知識有文化懂經營的人來領導,沒有這樣的人一個鄉村是無法走向富裕的。二是干群關系不是敵對關系,而且魚水關系。如果村組干部是大公無私,真心為老百姓服務,他們是會擁護你的。A村干部從不把落后農民當“刁民”,這是他們先進的理念體現。他們把群眾當成自己的親人、朋友,以情動人,做了諸多細致的思想工作,最終以實際行動贏得了民心。三是依靠群眾辦大事,遇到困難協商為法寶?!叭罕姷闹腔凼菬o窮的”,在A村土地流轉過程中,遇到很多的困難和挫折,但他們最終能克服,一個重要的秘訣是“協商”。與民協商,高手在民間。A村充分發動群眾,讓他們積極參與其中,以主人翁姿態來解決遇到的難題,取得了顯著的成效。四是因地制宜高規劃,爭取鄉鎮政府支持。A村土地流轉的做法之所以較為成功,是村組干部向鄉鎮政府積極爭取的結果。沒有鄉鎮政府的支持,不少工作難以推進。五是黨員干部發揮了先鋒模范作用,讓老百姓信服。他們帶頭義務干不要一分錢,有這樣的好干部作為榜樣,鄉村的振興不再是夢。